关于开展深入学习实践科学发展观活动的

实 施 意 见

根据省委、市委、县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，我镇深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年9月开始，至2010年2月基本完成。为扎实搞好我镇学习实践活动，根据县委统一部署，结合我镇实际，现提出如下实施意见。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

在全党开展学习实践活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装全党的重大举措，是深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。认真组织开展好学习实践活动，对于进一步加强基层组织建设，夯实党的执政基础，对于我镇深入贯彻落实科学发展观，加快打造三门湾次经济圈，加快建设惠及全镇人民的小康社会，具有十分重要的意义。

当前，我县经济运行出现了回暖向好趋势，但我镇经济回升的基础还不够稳固，不确定因素较多，保稳促调任务繁重，推动经济社会平稳较快发展面临不小压力。变压力为动力，化挑战为机遇，着力打造台州市示范镇，关键就是要坚持用科学发展观来指导工作和实践。学习实践活动是推动我镇全面贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要举措。全镇上下和全体党员干部一定要清醒认识国际国内形势的深刻变化，深刻认识在当前形势下搞好学习实践活动的重要性和紧迫性，进一步把思想统一到中央和省、市、县委的部署要求上来，扎实做好工作，以学习实践活动的深入开展，推动海游经济社会又好又快发展。

二、准确把握学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动要全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，紧扣“三个突破(在转变发展理念上有新突破，在提升发展能力上有新突破，在服务科学发展上有新突破)”，着力打造“统筹城乡党建示范镇、新型工业化示范镇、和谐文明示范镇 ”的实践总载体，积极探索切合海游实际的科学发展路子，解决一批影响科学发展的突出问题，全面提升海游的实力、活力和竞争力，为全面建设海游提供坚强保证。

按照县委提出的五个“更加突出（更加突出教育性、更加突出实践性、更加突出开放性、更加突出针对性、更加突出简便性）”的工作要求，我镇在学习实践活动中，要着重把握好以下四个“结合”：

1、虚实结合，更加注重“实”

处理好学习与实践的关系。要深入学习科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，深刻领会党的十七大和十七届四中全会精神，吸收科学发展观的理论精髓；通过学习实践活动，发挥认识对实践的能动作用，理论应用于实践才检验了理论的正确性，能力作用于工作才完善了能力的全面性。要重点解决好一批影响和制约我镇科学发展的突出问题，全面改善民生，促进社会和谐进步。处理好 “规定动作”与“自选动作”的关系。既要严格按照县委统一确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，又要紧密联系自身实际，勇于创新，大胆实践，在做好“规定动作”的同时积极探索创新“自选动作”，不断丰富活动内容，增强活动效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色和海游特点。

2、统分结合，更加注重“分”

处理好统一指导与分类指导的关系。要按照上级统一部署，通盘考虑，统筹好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。活动安排要做到上下互动、左右联动。要整合各方资源和力量，形成开展学习实践活动的合力。同时，根据不同岗位的特点、不同群体党员干部的情况，因地制宜，务实灵活，有针对性地制定活动的具体方案。活动安排上注重简便性，妥善安排学习时间和地点，解决工学矛盾。处理好开放性与统一性的关系。要充分调动党员干部积极性，提高人民群众关注度，发扬民主，集思广益，广泛征求党员干部群众意见。同时，在民主基础上实现统一，征集意见之后，要把思想认识统一到科学发展的高度，使方式方法符合科学发展的要求，让海游的变化朝着科学发展的方向。

3、点面结合，更加注重“点”

处理好领导班子成员和全体党员的关系。全镇各级党组织班子成员要认真履行示范和领导双重职责，坚持带头抓好自身的学习实践活动，带头深入学习、调查研究、解放思想，搞好分析检查和整改落实，不断提高领导科学发展、建设和谐社会的能力。同时，要求全体党员并吸收非党的村委会干部全程参与，扎实开展好学习实践活动，并富有成效。处理好联系点和其他支部的关系。要努力把镇领导班子成员学习实践活动联系点，建成学习实践活动的示范点，形成联系点的辐射效应，发挥以点带面的作用。同时，不能厚此薄彼，其他支部也要积极开展学习实践活动，在联系示范点的辐射带动下，按照镇党委的统一部署，认真学习，主动实践，最终使学习实践活动花开遍地。

4、破立结合，更加注重“立”

体制机制上要破旧立新。通过学习实践活动，深入研究解决影响和制约我镇科学发展的体制机制问题，着眼于推进重点领域和关键环节改革，着眼于解决加快发展面临的一些深层次矛盾，重点建立和完善经济转型升级机制、产业结构调整优化机制、低收入农户增收长效机制、三产协调发展机制、城镇管理和培育机制、干部综合考核评价机制等，为推动科学发展提供有力的制度保障。思想意识上要破旧立新。广大党员干部要不断加深对党的十七大和十七届四中全会精神的理解，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步转变不适应、不符合科学发展要求的服务理念、服务意识、服务方法，进一步认清海游发展的特点和优势、差距和潜力，把智慧和力量真正凝聚到科学发展上来。

三、扎实做好学习实践活动的各项工作

学习实践活动从2009年9月开始，到2010年2月基本结束。参加对象：镇机关、各行政村、党组织关系隶属于镇党委的各企事业单位。镇机关集中活动时间为6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果的相关工作。

学习实践活动全面展开前要认真做好准备工作，及时学习传达中央和省、市、县委关于开展学习实践活动的有关精神，各单位要组建领导机构和工作机构，搞好前期调研，初步摸清学习实践活动中需要解决的重点问题，研究确定活动主题和有效载体，结合本单位实际制定实施方案。加强舆论宣传，营造浓厚氛围。

学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段有序进行：

第一阶段：学习调研

1、开展学习讨论。学习内容上，组织党员、干部认真学习党的十七大和十七届历次全会等全国、省、市、县重要会议和重要文件精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》、十七届四中全会精神、省市统一编印的《科学发展在身边》和《科学发展路上的领头人》等。镇党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，村干部要开展农村党风廉政教育。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。学习方式上，要从基层实际出发，灵活安排学习时间，坚持大集中和小集中相结合，注意用好基层党校、农村党员干部现代远程教育平台、远教31频道等教育阵地，充分发挥理论宣讲团、白搭宣讲团、文化特派员、农村工作指导员、到村（社区）任职的高校毕业生的作用。要通过党员领导干部带头学、辅导学，以及错时学习、上门送学、结对帮学等方式，分类开展学习讨论。对文化程度底、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。要坚持理论联系实际，不照本宣科，注意联系生产工作实际、联系身边典型，通过编印宣传小册子、编排生动活泼的文艺节目、挖掘身边先进典型等，切实提高学习教育的针对性和有效性。学习要求上，镇领导班子成员带头学，镇理论学习中心组集中学习一般不少于3次。镇党委要对机关党员干部、镇属党组织班子成员、村民委员会（社区居委会）成员进行科学发展观集中培训，镇党政主要领导要分别作学习实践科学发展观主题宣讲报告。镇领导班子成员要为所联系的基层单位党员作一次学习宣讲。要在深入学习的基础上，认真组织党员开展讨论。依托远教31频道和《城关动态》，开设“科学发展大家谈”专栏，组织镇班子成员和基层党组织负责人进行专门访谈。要通过广泛深入的讨论，进一步加深对科学发展观的理解，对事关本镇本单位科学发展的重要问题形成共识。

2、深入调研走访。镇领导班子成员按照分工，用一周左右的时间，确定调研专题，深入农村、企业一线，进行蹲点调研。开展以“问情于民知百家事”、“问计于民听百家言”、“问需于民解百家忧”为主要内容的“三问三百”活动，广泛听取群众、服务对象的意见建议；把走访与接访活动有机衔接，全面开展“镇党委书记大接访”活动，直接与群众面对面交流。镇领导班子要形成专题调研报告，作为班子和个人分析检查的重要依据。村党组织要广泛开展以“访小康户、产业户，问致富经验；访老干部、老党员，问治村良策；访上访户、意见户，问事情原委；访困难户、低保户，问衣食冷暖；访上级领导、专家教授，问发展大计”为主要内容的“五访五问”活动，通过召开民主恳谈会和党群议事会、发放征求意见表、设立意见箱等形式，征求身边群众的意见建议，找准自身存在的突出问题。学校要围绕“办什么样的学校、怎样办好学校”问题，社区要围绕“提升服务水平、构建和谐家园”，新经济组织、新社会组织要围绕“强化组织功能、促进科学发展”进行调研走访。对征求到的意见建议，要进行认真梳理汇总和深入分析，对涉及本单位的意见建议，逐一研究解决的办法和对策，并及时作好反馈。镇领导班子要形成专题调研报告。

第二阶段：分析检查

主要抓好召开专题民主（组织）生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告两项工作。

1、召开专题民主（组织）生活会。镇、村、社区和镇属部门单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他基层单位要召开党员专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要紧扣科学发展主题，紧密联系近年来我镇的发展实践，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，尤其是影响中央和省、市、县委“保稳促调”决策部署的贯彻落实及影响社会和谐稳定等方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员要相互谈心交心，认真撰写发言提纲。领导班子专题民主生活会要邀请部分党代表和农民党员、群众代表列席会议。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党性修养，明确整改方向。党员领导干部要参加双重组织生活。

2、撰写分析检查报告。镇、村、社区和镇属部门单位要撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要体现我镇近年来贯彻落实科学发展观的实际成效，存在的主要问题、产生原因特别是主观方面的原因，明确努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论研究，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。村、社区可在认真分析问题、明确整改方向的基础上，形成简要的书面材料，为制定整改落实措施打好基础。“两新”组织要形成科学发展建议书。乡镇领导班子的分析检查报告上报县委，村、社区的分析检查报告要上报镇党委，镇属部门的分析检查报告上报镇党委和业务主管部门党组织，“两新”组织的科学发展建议书要上报镇党委和企业负责人。

   第三阶段：整改落实

主要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两项工作。

1、制定整改落实方案。镇、村、社区和镇属部门单位要以分析检查报告为主要依据，对查找出来的问题，进行全面分析和归类，认真研究制定整改落实方案，按照轻重缓急和难易程度，明确整改落实的项目、目标和时限、具体措施、责任主体。其他基层党组织一般要形成简要的书面整改落实措施。整改落实方案或整改落实措施要紧贴本镇本部门单位实际，具有可操作性，让群众感到可靠可行，切合实际。整改落实方案或整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，作出承诺，接受监督。建立整改落实台帐，把梳理出的问题逐一登记造册、建立台帐，实行销号式办结制度，落实一件销号一件。镇领导班子成员要跟踪督查办理情况，未按时限要求办结的要进行问责。

2、集中解决突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，既尽力而为又量力而行，重点解决反映集中、经过努力短期内可以解决的突出问题。各单位都要集中力量解决一至二个影响本单位科学发展或群众关注的关系群众切身利益的问题。对一些群众反映强烈的重大问题，要实行领导领衔，集中力量，集中时间，进行攻坚破难。对依靠基层力量难以解决的问题，要及时向上级报告，通过组织帮扶、上下联动加以解决。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。

以上三个阶段的工作可以根据实际，灵活组织、穿插进行，不机械分隔。学习实践活动基本结束后，要扎实做好整改落实的后续工作，巩固和扩大活动成果。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量抓紧整改；对整改效果不好、群众不满意的，镇党委对其加强督促指导，进行重新整改；对新出现的问题，要落实责任单位和责任人员尽快整改；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明。在此基础上，认真做好活动总结和群众满意度测评，测评的方式和程序要简便易行。多数群众不满意的单位，要及时“补课”。

四、努力形成我镇学习实践活动的工作特色

一是开展“三联党建”专项行动。“三联党建”即“党组织与党组织联系，班子成员与班子成员联系、党员与党员联系”。认真贯彻落实省、市、县农村基层组织建设工作会议精神，以统筹城乡党建的理念，进一步深化农村“三级联创”活动，深入开展城乡基层党组织结对共建活动，开展新一轮“先锋工程”建设，大力实施“富民强村”工程、“低收入农户奔小康工程”。建立健全党员队伍源头优化、日常教育管理、作用发挥、党内和谐、党内关爱机制，进一步完善流动党员“双重管理、双向服务”工作机制。进一步健全驻村联户、建立党员“先锋卡”等制度，互相监督，互相交流，切实增强发展意识、大局意识和责任意识。不断加强基层民主政治建设，进一步深化“三重一大”票决制、民主恳谈、民主决策、党务公开制度、乡镇党代会常任制，不断完善村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。

二是开展“三我服务”专项行动。“三我服务”即“我要服务、我能服务、我会服务”。进一步完善驻村干部、驻小区干部、农村主职干部、办公室、干部联系企业五个考核办法，调动广大党员干部服务农村、服务企业、服务群众的积极性，变“要我服务”为“我要服务”，形成良性工作机制。加强理论修养，提高业务水平，增强服务意识和服务能力。讲求方式方法，注重服务效果，开展以“送政策、送资金、送项目、送技术、送温暖”为主要内容的“城乡手牵手，共建新农村”活动、 “政企共破难、解困促转型”活动、创建“活力和谐企业”活动、 “干群心连心，合力促发展”活动、“计生优质服务提质提速”等一系列活动，把学习实践活动进一步贯彻落实到基层，体现到人民群众的生产生活之中。

三是开展“三和家园”专项行动。“三和家园”即“人和、环境和、城乡和”。大力推进基层组织、宣传文教、工农业、服务业、计划生育、社会稳定、民政工作等各项事业的协调发展。巩固已有的“种文化”工作成果，开拓“种文化”新阵地。加强计划生育工作“双基”工程，割清“三查”和社会抚养费征收尾数。以创建省级示范文明城市和全国环境优美乡镇为契机，加快城乡统筹发展步伐。加快推进新农村建设步伐，开展“十百工程”，完成村庄整治、农村垃圾集中收集处理和农村住房改造工作。加快推进城市建设步伐，由完善城市功能向提升城市品位转变，致力打造现代人居环境，实现城市带动农村、城乡资源共享、家园共建。

五、切实加强学习实践活动工作的组织领导

要高度重视抓好学习实践活动，加强领导指导，精心组织实施，统筹协调推进，确保学习实践活动各项工作健康、有序开展。

1、落实领导责任。学习实践活动在县委学习实践活动领导小组统一领导下开展，以镇党委学习实践活动领导小组为主具体负责，活动的领导关系由党组织隶属关系确定。镇党委按照有利于加强指导、促进工作的原则，建立学习实践活动领导机构和工作机构。参学单位要及时成立领导机构和工作机构，由党组织主要负责同志担任组长。参学党员领导干部既要认真履行领导职责，又要带头参加学习实践活动，发挥表率作用。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，与流入地党员同步学习、同步实践，流出地党组织协助。已纳入流出地驻外党组织管理的流动党员，由流出地党组织负责组织。要注意吸收、引导村、社区、镇属部门等单位的党外负责人和“两新组织”的党外出资人、管理人员、入党积极分子配合做好学习实践活动相关工作，为学习实践活动创造良好条件。

2、加强指导检查。镇党委组建学习实践活动指导检查组，对各行政村进行巡回检查，加强对新经济组织、新社会组织、镇属部门等单位的指导。在督促指导时，要注意挖掘和培树典型。要积极整合驻村干部、农村工作指导员、到村（社区）任职的高校毕业生等工作力量。镇班子成员要经常到联系片点检查指导，要采取有效措施，切实解决基层党组织在活动场所、经费等方面存在的具体问题，为开展学习实践活动创造必要条件。

3、注意统筹兼顾。把学习实践活动与应对国际金融危机、促进经济转型升级结合起来，与加强城乡统筹、深化农村改革、建设社会主义新农村结合起来，与抓好纪念建国60周年各项工作、维护社会和谐稳定结合起来，与贯彻落实全省农村基层建设工作会议精神、加强基层组织建设结合起来，与完成我镇各项任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以学习实践活动促进当前各项工作，巩固扩大学习实践活动成果。

4、强化舆论引导。要充分利用报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体和宣传广告牌、横幅标语、基层宣传栏、远程教育平台等宣传阵地，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，及时宣传上级有关指示精神，及时总结宣传基层在学习实践活动中创造的好做法、好经验。要广泛开展以学习实践科学发展观为主题的创先争优活动，树立典型，进一步营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好氛围。要注意贴近实际、贴近生活、贴近群众，整合各种资源，以基层党员群众喜闻乐见、生动活泼的形式开展宣传活动，增强宣传效果，扩大影响力。要以编发简报等形式，及时反映活动进展情况，宣传推广经验典型，努力营造良好的活动氛围。

中共海游镇委员会

2009年9月29日