朗读
关于乡机关开展深入学习实践
科学发展观活动的指导方案
各行政村、乡属各部门党支部：
根据乡党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》精神，为更好地组织乡机关开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），现提出如下指导方案。
一、正确把握学习实践活动的目标任务
乡机关开展学习实践活动，要紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的总体目标和“五个更加突出”的具体要求，深化乡党委“以‘三共、三促’为主题，积极打造省内一流旅游强乡”的实践载体，坚持把解放思想、强化实践、发扬民主、领导示范贯穿始终，重点查找和解决在思想认识、大局观念、发展方向、科学决策、关注民生、作风建设等方面存在的突出问题，确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定。
1、提高思想认识，形成科学发展共识。深化理论学习，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。着力提高领导科学发展的能力、做好新形势下群众工作的能力、加强舆论引导的能力，努力把乡领导班子建设成为领导科学发展、推进创业创新的坚强核心。进一步理清科学发展思路，深入实施“大旅游、大产业、大提升”战略，挖掘潜在资源，全面开发，精心打造省内一流旅游强乡。
2、狠抓基础建设，确保经济平稳发展。积极应对严峻经济形势，把握蛇蟠大开发大建设的有利时机，以项目为抓手，强化投入，加快基础设施建设，着力改善发展环境，夯实发展基础。大力发展设施农业、规模农业和循环农业，改善农业生产条件，推进农业转型升级，提高种养殖效益。完善旅游配套服务功能，提升整体服务水平。
3、保障改善民生，办好惠农利民实事。始终坚持重视民生、服务民生、改善民生，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力兴办惠民利民实事。围绕解决农村基础设施脆弱、公共卫生和医疗服务体系不健全、公共服务水平不高等方面的问题，进一步加大投入力度，着手建设乡中心卫生院、文化活动中心、避灾中心、垃圾集中收集点等项目，帮助农民群众解决就医、居住环境、娱乐等方面的实际问题。
4、改进干部作风，密切党群干群关系。围绕解决部分党员干部宗旨意识淡薄、党性观念不强、处事不够公道、作风不够民主以及职能转变缓慢、服务体系不健全等方面的问题，着力引导乡党员干部加强党性修养，弘扬新风正气，增强服务发展、服务群众的本领，树立心系群众、求真务实、公道正派、艰苦奋斗的良好形象。党员领导干部尤其要在关心群众疾苦、倾听群众呼声、密切联系群众和坚持廉洁自律方面作出表率。
5、化解基层矛盾，促进农村和谐稳定。围绕解决部分党员干部处置群体性突发事件能力不足、社情民意掌控不够以及工作方式比较简单、做好新形势下群众工作的办法不多等方面的问题，进一步增强乡党员干部责任意识、大局意识、忧患意识和法治意识。完善社会管理机制，加强政法、综治、信访、安全生产和群防群治工作力度，落实重点信访问题领导包案制，落实“民情恳谈”机制，切实保障民安、维护稳定。
6、加强基层组织，夯实科学发展基础。以改革创新精神全力构建城乡统筹基层党建新格局。积极推行“网格化管理、组团式服务”，推动城乡基层党组织动态延伸和全方位联合覆盖。进一步加强村党支部书记队伍建设，做好发展党员工作，加强党员教育管理监督，发展和完善党领导的村级民主自治机制，加强农村党风廉政建设，努力把农村基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把农村党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。
二、认真抓好学习实践活动的各项工作
按照乡党委的统一安排，学习实践活动从2009年9月开始，到2010年2月基本结束。按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，每个阶段时间约2个月左右。
第一阶段，学习调研（9下旬月至11月上旬）。主要做好学习讨论和深入调研两项工作，
1、抓好学习讨论。一要明确学习内容。组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神等重要会议精神，学习规定的必读书目和《科学发展在身边》、《科学发展路上的领头人》等辅导教材。学习陈柱平、钟伟良、毛文国等同志先进事迹。乡党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。二要创新学习形式。要灵活采取上党课、形势报告、专题讲座、交流研讨、远程教育等形式，以集中培训、专题培训和个人自学相结合的方式组织党员干部认真学习必读篇目和自选内容。要积极挖掘本地典型，大力开展“科学发展在身边·先进典型”学习宣传活动，用身边人、身边事教育广大党员。三要严格学习要求。乡党委理论学习中心组集中学习安排3次；组织党员干部集中学习安排5次，其中交流学习心得1次。乡党委要组织机关党员干部、下一级党组织班子成员、村民委员会成员进行科学发展观集中培训，党政主要领导要分别作学习实践科学发展观主题宣讲报告，其他党员领导干部要为所联系的基层单位党员作一次学习宣讲。四要开展交流讨论。在深入学习的基础上，紧密联系实际和党员干部思想、工作实际，采取举办科学发展讲坛、科学发展讨论会、外出学习考察等形式进行讨论，重点开展“四为四问”（为保增长，我尽力了吗？为保民生，我尽心了吗？为保稳定，我尽责了吗？为保落实，我尽职了吗？）大讨论。通过讨论，引导党员干部进一步加深对科学发展观的理解，努力在解放思想中统一思想，形成科学发展共识。
2、深入走访调研。乡领导班子成员和机关干部要围绕应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、改善民生、维护稳定以及加强作风建设等重点，以民主恳谈为主要方式，深入基层调研走访，开展以“问情于民知百家事”、“问计于民听百家言”、“问需于民解百家忧”为主要内容的“三问三百”活动，广泛听取群众、服务对象的意见建议。乡领导班子成员每人至少要确定一个重点课题，形成调研报告；鼓励乡领导干部联合其他班子成员确定调研课题、开展深入调研、撰写调研报告。乡党政正职的调研报告要报联系县领导审阅，其他领导班子成员调研报告经乡党委书记审查后，送县委指导检查组组长审阅，然后一并报县委学习实践活动办公室备案。要采取开展调研报告评比活动等方式交流调研成果，注重转化调研成果，切实解决实际问题。其他机关党员要结合本职工作，积极撰写“民情日记”、“民情博客”或科学发展建议书。要把走访与接访活动有机衔接，全面开展“乡党委书记大接访”活动，直接与群众面对面交流；要与帮助群众解决实际困难有机结合，切实做到察民情、听民声、汇民智、帮民需、解民难。本阶段活动结束时，可采取学习测试、知识竞赛等方式进行学习效果检验。
第二阶段，分析检查（11中旬月至12月底）。主要做好召开专题民主（组织）生活会和撰写分析检查材料两项工作。
1、召开专题民主（组织）生活会。乡领导班子在广泛听取意见、认真开展自我检查和自我剖析的基础上，认真召开专题民主生活会。领导班子专题民主生活会要紧扣科学发展主题，紧密联系近年来本地本单位的发展实践，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，尤其是影响中央和省、市、县委“保稳促调”决策部署贯彻落实、影响社会和谐稳定等方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员要相互谈心交心，认真撰写发言提纲。会上，班子成员认真开展批评和自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。重点围绕“五查找五提高”（即查找发展理念上的差距，提高科学发展的认识；查找发展能力上的差距，提高科学发展的本领；查找发展举措上的差距，提高科学发展的成效；查找作风建设上的差距，提高科学发展的保障力；查找群众满意度上的差距，提高科学发展的服务力），分析查找自身存在的差距和不足，明确努力方向。专题民主生活会可与2009年度民主生活会合并召开，邀请一定数量的党代表、人大代表、政协委员、村“两委”干部、离退休老同志和群众代表列席。要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题，召开专题组织生活会，组织党员 “三查三看”（即查思想，看科学发展的认识是否有新增强；查工作，看践行科学发展的能力是否有新提高；查作风，看落实科学发展举措是否有新成效），认真开展批评与自我批评。党员领导干部要参加双重组织生活会。
2、形成分析检查报告。乡领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，要综合运用学习调研、广泛征求意见、专题民主生活会的成果，围绕领导和服务科学发展进行分析检查，全面梳理思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面存在的问题，实事求是地剖析原因，进一步明确科学发展的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。乡党委书记要全程主持分析检查报告的起草工作，并亲自审查报告，确保检查有方向；要通过乡党政联席会议认真进行充分讨论，集体审核报告，确保分析有深度；初稿形成后，要提请联系县领导审阅报告，确保举措有实效。领导班子分析检查报告形成后，要及时以适当方式通报或公布，并上报县委学习实践活动领导小组办公室。乡机关党支部可根据简便管用实效的原则，结合存在的不足方面和薄弱环节，制作成“分析检查专项问题剖析表”，重点突出问题查找和解决措施，确保查找出真问题，剖析出真原因，理清发展思路。
第三阶段，搞好整改落实（2010年1月初至2月）。主要做好制定整改落实方案、集中解决突出问题两项工作。
1、制定整改落实方案。乡领导班子要按照“四明确一承诺”（即明确整改落实项目、目标和时限要求、具体措施、责任主体，公开承诺）的要求，把分析检查报告中提出的整改措施和思路、解决问题和完善制度的工作要求具体化、项目化，制定切实可行的整改落实方案。制定整改落实方案要从实际出发，不能贪大求全，提一些不切实际的口号，力求提高针对性、增强操作性和体现公开性。要注意加强与县党政班子、县直机关整改落实方案的衔接，把上级机关需解决的涉及本地的问题体现到整改落实方案中来，使方案更能有效解决突出问题。乡机关党支部以分析检查出来的重点内容为依据，形成“整改落实解决问题计划书”。整改落实方案和“整改落实解决问题计划书”形成后，要以电子公告屏、宣传橱窗、党务公开栏等方式向党员、群众公布，接受监督。整改落实方案制定后，县里将组织开展“乡党委书记谈整改”活动。
2、集中解决突出问题。集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。要积极探索上下互动、左右联动的解决方式，对乡镇自身难以解决的问题特别是重大民生问题进行集中梳理，由县上实行联动整改；对需要县以上领导机关与基层单位共同努力才能解决的体制机制等方面的问题，要及时向上级有关部门提出建议。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。乡领导班子要围绕整改落实方案，强化整改措施，采取建立整改台账、分解落实责任、倒逼督查整改、落实整改销号、建立长效机制“五步落实法”，逐项分解落实整改。组织开展“集中攻坚月”活动，成立专题攻坚小组，上下联动、左右互动，突出问题先改、热点问题快改、难点问题集中改，以实际成效取信于民。乡机关要围绕“解决问题计划书”的安排，实行项目化管理，采取有效措施，分项加以落实。要注意把解决突出问题和完善规章制度有机结合起来，做好废、改、立工作，建立健全一批准确、管用、实用、奏效的规章制度。要注意加强与上级有关政策法规、文件规定的衔接配套，确保上级促进科学发展的决策部署在基层得到贯彻落实。整改落实情况要及时向党员、群众通报，接受党员、群众监督。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要督促整改落实。
以上三个阶段六项工作可根据工作实际情况，采取灵活方式穿插进行，不机械分隔。学习实践活动基本结束后，要及时组织“回头看”，并做好活动总结工作。在此基础上，进行群众满意度测评。对群众满意度不高的地方，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。
三、紧扣实践要求，努力创造学习实践活动特色
这次学习实践活动，在做好规定动作的基础上，结合我乡实际，在开展三大专项行动的实践中求创新、创特色、上水平，并贯穿学习实践活动全过程，不断拓展和提升学习实践活动成果。
一是开展惠民利民安民专项行动。要从群众生活生产息息相关的利益问题入手，尽心竭力解决密切关系民生、群众反映强烈的突出问题，让群众得到实惠、多得实惠。要拓宽农民建房资金来源，加快农民住房建设，改善农民居住条件，着力破解农民建房难问题。要大力实施“十村示范百村整治”工程，完善村庄建设规划，加强农村公共基础设施建设，进一步推进农村垃圾集中处理，切实改善农村人居环境和基础设施，统筹推进城乡一体化进程，着力破解农村环境整治难问题。
二是开展统筹城乡党建专项行动。认真贯彻落实全省、全市农村基层组织建设工作会议精神，围绕构建城乡统筹基层党建新格局这个目标，进一步深化农村“三级联创”活动，开展新一轮“先锋工程”建设，夯实基层工作基础。坚持和完善党建工作报告、述职和驻村联户、办事档案、村干部激励保障等制度，着重解决乡镇和村干部作风存在的突出问题，切实增强发展意识、大局意识和责任意识。积极探索“网格化管理、组团式服务”工作模式，建立全覆盖、全方位、全过程动态管理服务机制。切实加强党员队伍建设，建立健全党员队伍源头优化、日常教育管理、作用发挥、党内和谐、党内关爱机制，进一步完善流动党员“双重管理、双向服务”工作机制。不断加强基层民主政治建设，进一步深化“三重一大”票决制、民主恳谈、民主决策、党务公开制度、乡镇党代会常任制，不断完善村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。
三是开展“三服务”专项行动。与第二批学习实践活动统筹联动，深入开展服务农村、服务企业、服务群众活动，把学习实践活动进一步贯彻落实到基层，体现到人民群众的生产生活之中。按照城乡统筹和“组织共建、资源共享、难题共解”的要求，组织乡镇机关党员干部到联系村、结对帮扶村积极开展以“送政策、送资金、送项目、送技术、送温暖”为主要内容的“城乡手牵手，共建新农村”活动。按照“一企一策一干部”的要求，组织乡镇机关党员干部深入企业，围绕转型升级、科学发展这一服务主线，积极开展帮助企业排忧解难为主要内容的“政企共破难、解困促转型”活动。按照“一户一策一干部”的要求，组织开展以走访结对低收入农户、困难党员群众、信访人员等特殊群体为主要内容的 “干群心连心，合力促发展”活动。按照全面实施人口和计划生育“双基工程”的要求，组织开展以抓好“三查”服务和落实“优生两免政策”为主要内容的“计生优质服务提质提速”活动。
四、切实加强对学习实践活动的组织领导
乡机关要高度重视抓好学习实践活动，切实加强领导，精心组织实施，确保学习实践活动各项工作顺利开展，打造成为“群众满意工程”。
1、加强领导，落实责任。乡党委书记为第一责任人，要切实担负起职责。乡领导班子作为学习实践活动的组织者、推动者，要站在全局高度，精心谋划，周密组织，在抓好自身活动的同时，切实加强对本辖区内其他单位活动的组织领导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，务求学习实践活动取得实效。
2、强化督导，确保实效。乡党委根据县委统一部署，按照活动工作要求，成立相应的指导检查组，加强对所属村、企业、事业等单位的工作指导。要积极整合乡镇联村干部、农村工作指导员、大学生“村官”、企业党建工作指导员等工作力量，为参加活动的各基层单位建言献策、指导把关、联络协调。
3、注重结合，统筹兼顾。乡领导班子要充分考虑本地工作实际和党员的岗位实际，统筹兼顾，合理安排，协调推进，要把开展学习实践活动与“保增长、抓转型、重民生、促稳定、强党建”工作主线结合起来，与应对当前经济形势结合起来，与纪念建国60周年各项工作结合起来，与全面贯彻落实党的十七届四中全会精神结合起来，与构建城乡统筹基层党建新格局结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
4、宣传引导，营造氛围。要充分运用标语、横幅、黑板报及简报等形式，多渠道、多层次进行广泛宣传和思想发动。充分发挥各类媒体的作用，形成全方位、多角度、立体化的宣传报道态势，大力宣传学习科学发展观的先进典型，宣传贯彻落实科学发展观的先进经验，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。
二OO九年十月十二日
主题词：科学发展观 学习实践活动 乡机关 实施方案
抄送：县委深入学习实践科学发展观领导小组办公室
