关于加快推进农村垃圾集中收集处理

工作的实施意见

各行政村，镇属各部门：

加快推进农村垃圾集中收集处理，是一项重要的民生工程，也是推进新农村建设的基础性工程，更是当前学习实践科学发展观的有效工作载体。根据省、市、县的有关要求，结合我镇前几年的实践经验，现就加快推进全镇农村垃圾集中收集处理工作，提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实现镇村环卫一体化为目标，以村庄整治工程为龙头，按照“政府主导、规范运作、制度保障”的要求，加快推进全镇农村垃圾集中收集处理工作，切实改变农村环境“脏、乱、差”状况，努力提高农村人居环境质量。

二、基本原则

一是政府主导、农民主体。积极加大财政扶持力度，充分发挥公共财政导向作用；广泛开展宣传发动，努力激发农民群众参与的积极性和主动性。

二是属地管理，分级负责。以各行政村区域为基础，进一步明确各村、各部门职责任务，努力实现镇、村联动，层层落实责任。

三是突出重点，依次推进。坚持规划先行，明确不同时期、不同阶段的工作任务和重点区域范围，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。

四是分类指导，注重实效。结合各行政村、各部门单位实际情况，允许探索实践多种运行模式；坚持突出整治与长效管理相结合，注重工作实效。

三、总体目标

我镇农村垃圾集中收集处理工作的总体目标是：按照突出重点、依次推进的原则，每年安排8-10个左右的村庄进行创建整治，到2012年，除少数偏远、高山村庄外，大部分行政村基本实现农村垃圾集中收集处理，全镇“设施完备、队伍健全、运行顺畅、长效管理”的镇村环卫一体化框架初步形成。其中2009年和2010年，以集镇所在地、主要道路沿线两侧、饮用水源头、亭旁红色景区周边、中心村等五类村庄为重点；2011年和2012年，延伸覆盖到村级道路沿线两侧及村庄。

四、主要任务

（一）全面清理农村存量垃圾。以集镇所在地、主要道路沿线两侧、饮用水源头、亭旁红色景区周边、中心村等五类村庄为重点，广泛发动干部群众，对农村的房前屋后、村头地角、公路两侧及河道沟渠的成片成堆暴露垃圾（包括分拣场中的垃圾），进行集中突击清理。集中清理出的垃圾，要采用就地填埋、堆肥或其它方式进行有效处置；镇垃圾中转站可以统一运输到县垃圾填埋场进行集中填埋。

（二）因地制宜选择运行模式。积极鼓励各行政村、有关部门探索实践各种农村垃圾处理的有效运行模式；根据我镇的前期实践，当前在集镇所在地、主要道路沿线两侧等交通相对便利的村庄，一般采用“户集、村收、乡镇中转、县处理”的运行模式。提倡各行政村，特别是离垃圾中转站较远的高山村，努力采用分拣、堆肥、填埋等方式进行就地有效处理（但佃石水库库区及上游所居村庄，应采取“户集、村收、乡镇中转、县处理”的运行模式，以确保饮用水源安全），切实减少垃圾运输量的压力。

同时，各行政村要结合镇里的总体安排，对辖区内所有村庄开展调查摸底，明确每年的重点创建村庄，并根据村庄的地理位置、人口规模、产业特点、生活习俗等因素，帮助指导选择合适的运行模式。

（三）努力完善配套设施建设。根据实际需要，制定具体计划，分步推进基础设施建设和配套设备的添置。主要包括：

1、建齐、配足镇垃圾中转站。根据各行政村的区域范围，垃圾量多少等因素，合理规划确定镇垃圾中转站的数量与布局，并根据急需程度，排出2009和2010年建设计划，二年完成建设。

2、建设或改造村级垃圾（分拣）场。当年开展农村垃圾集中无害化处理的村庄，采用直接清运的，建设一般的垃圾集中堆放场；采用就地分拣的，建设垃圾分拣场。其中原先已建分拣场，而改为直接清运方式的，一般要以原址改造为主，避免重复建设。同时，按照就近方便的原则，每10—15户配一个垃圾箱（筒）或简易收集点。

3、配备其它保洁设备、工具。主要为垃圾运输车辆和保洁员的相关保洁工具等。

（四）建立健全长效监管机制。要建立完善农村环境卫生责任区制度，以各行政村行政区域为基础划分环境卫生责任区，以行政负责人为第一责任人，相关保洁人员为直接责任人，明确具体保洁要求与标准，实行责任包干；开展农村垃圾集中收集处理的村庄，基本做到垃圾日产日清；广泛发动群众，定期组织开展农村垃圾大扫除活动，集中清理农村存量垃圾。要建立完善以奖代补考核制度，将农村垃圾集中收集处理工作与相关政策兑现挂钩，实行年度集中考核与平时检查考核相结合；对相关村庄未实现农村垃圾有效处置的，在开展示范村、整治村等与环境卫生密切相关的各类创建活动中，进行一票否决；将农村垃圾集中收集处理工作纳入党委、政府的主要工作范围。同时，要建立健全领导小组，办公室工作例会制度和月报表制度，使我镇的农村垃圾集中处理工作逐步实现制度化、正常化。

五、保障措施

（一）统一思想认识，加强组织领导。全镇各行政村、各部门要充分认识开展农村垃圾集中收集处理工作的重要性与必要性，积极参与农村垃圾集中收集处理工作。从今年开始，镇里将农村垃圾集中收集处理工作纳入对村级工作目标责任制考核范围。为加强组织领导，镇里成立由陈松副书记任组长，林宝送常务副镇长、陈方都委员任副组长，各办主任及卫生院、中小学、土管所、水利站等相关部门负责人为成员的农村垃圾集中收集处理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇城建办。各行政村也要建立相应的领导小组，由主要领导担任组长，并明确具体分管领导，设立专门管理机构，配备落实专职工作人员。各行政村要根据人口规模、垃圾量多少等因素，合理确定保洁员数量，对原有责任心不强、精力不到位或不能胜任的保洁员，要及时进行调整，并鼓励由低保、困难等低收入农户担任村级保洁员。

（二）明确职责分工，加强协作配合。镇城建办会同社会事务办，承担领导小组办公室日常工作，牵头负责全镇农村垃圾集中收集处理工作的组织实施、综合协调和检查考核工作。同时，镇城建办和社会事务办牵头指导集镇以下行政村开展农村垃圾集中收集处理工作；以及全镇基础设施建设布局规划和工程质量监管验收、镇垃圾中转站的垃圾清运，并对各村保洁人员的业务培训等具体行业管理与指导；镇财政办负责专项资金的安排落实和使用的监督管理；镇农办、水利站、土管所等相关部门，要根据各自职能，加强协作，全力做好配合。各行政村负责本辖区内农村垃圾集中收集处理工作的组织实施，主要包括本村相关基础设施和设备的建设、添置与维护，并不定期地开展专项整治和创建工作，负责村一级到镇中转站的垃圾收集清运，以及相关工作资金、经费的筹集落实等。

（三）加强宣传发动，营造浓厚氛围。开展农村垃圾集中收集处理工作，需要切实提高广大群众的垃圾处理意识，努力调动群众参与的主动性与积极性。社会事务办要利用宣传车、标语、横幅等手段进行宣传教育，并对各行政村开展农村环境卫生结实合整治过程中好的经验与做法进行总结推广，对垃圾成堆、污水横流等不良现象进行曝光。同时，要帮助行政村制定环境卫生“门前三包”等村规民约，努力发挥党员干部带头示范作用，定期组织开展各类环境卫生整治活动，营造良好工作氛围。

（四）加大财政投入，统筹解决资金。按照“以县为主、镇村共担”的原则，逐步建立资金分级筹措保障机制。镇财政每年安排专项资金约20万元，主要用于从镇垃圾中转站到县垃圾填埋场的垃圾清运及垃圾填处理费用、镇垃圾中转建设补助、行政村创建补助及镇以奖代补考核补助等，具体办法另行制定；各行政村也要安排一定的资金，统筹解决村级层面的配套设施建设、从村级垃圾场到镇中转站的收集清运所需资金；相关行政村要采用“一事一议”的方式，筹集解决村级垃圾场（分拣场）建设、垃圾箱（筒）与保洁车等保洁工具的配备和村保洁员报酬工资等所需资金。

要积极推行农村垃圾处理收费制度，各行政村要根据镇里规定的范围对象、征收办法和指导性标准，加大垃圾处理费的征收力度；鼓励各行政村运用市场手段，采用承包等方法，努力降低运行成本；鼓励镇级部门、农村工作指导员和企业能人积极支持联系各行政村的农村环境卫生综合整治工作，帮助解决村级保洁设施、设备的添置资金。

（五）加强督促检查，确保工作实效。镇纪委、镇城建办、镇社会事务办牵头，组织相关部门，采取定期与不定期检查相结合、随机抽查与集中督查相结合等多种形式，对各行政村农村垃圾集中收集处理工作及相关专项整治活动开展情况进行督查和考评，并将年度考评结果与村级年度工作目标责任制考核、资金以奖代补考核相挂钩，确保各项工作措施能够落到实处。

附：1、亭旁镇集中清理农村存量垃圾专项行动实施方案

2、农村环境卫生宣传标语

附1：

亭旁镇集中清理农村存量垃圾专项行动实施方案

为切实改善农村环境卫生状况，提高农村人居环境质量，倡导健康、文明的生活方式，经镇党委、政府决定，在全镇范围内开集中清理农村存量垃圾专项行动。具体方案如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以政府倡导、全民参与和统一部署、强势推进为基本原则，以集中清理农村存量垃圾专项行动为载体，努力提高农民群众卫生意识，有效改善农村环境卫生“脏、乱、差”状况，全面推进农村垃圾集中收集处理工作。

二、整治范围

全镇所有行政村。重点为集镇所在地、主要道路沿线两侧、饮用水源头、亭旁红色景区周边、中心村等五类村庄。

三、总体目标

农村存量垃圾得以全面清理，“五类”村庄及主要道路两侧基本无成片（堆）暴露垃圾。

四、主要任务

（一）集中清理农村存量垃圾。广泛发动干部群众，对农村的房前屋后、村头地角、公路两侧及河道沟渠的成片成堆暴露垃圾（包括分拣场中的垃圾），进行集中突击清理，打一场农村存量垃圾集中歼灭战。集中清理出的垃圾，要采用就地填埋、堆肥或其它方式进行有效处置，镇垃圾中转站可以统一运输到县垃圾填埋场进行集中填埋。

（二）全面启动农村垃圾集中收集处理村级创建工作。各行政村对辖区内村庄开展调查摸底，明确年度农村垃圾集中收集处理重点创建村庄，帮助相关行政村开展各项创建工作。

五、实施步骤

此次专项行动，从7月23日开始到8月23日结束。具体分为三个阶段：

（一）宣传发动阶段（7月23日至7月28日）。组织开展调查研究，制定总体工作方案，并召开全镇动员大会进行全面部署；各行政村根据镇里总体安排，制定具体工作计划，及时召开各类会议，进行层层发动。

（二）组织实施阶段（7月29日至8月18日）。各行政村广泛发动干部群众，集中清理农村存量垃圾；各职能部门切实加强指导，经常到各行政村进行督促检查，确保各项工作落到实处。

（三）检查验收阶段（8月19日至8月23日）。由镇农村垃圾集中收集处理工作领导小组办公室牵头，组织相关部门，对各行政村的专项行动开展情况进行检查验收。

六、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任分工。此次集中清理农村存量垃圾专项行动，由镇农村垃圾集中收集处理工作领导小组办公室（镇城建办、社会事务办）牵头组织实施，其他相关职能部门要密切配合。镇城建办要合理调配人员、车辆，及时清运镇中转站内的垃圾。各行政村要高度重视，主要领导要亲自抓，并明确具体分管领导和责任科室，实行管片、驻村负责制，确保责任、措施能够落到实处。

（二）加强宣传发动，营造浓郁氛围。采用广播、电视、黑板报等宣传工具，要开辟专栏，对各行政村开展农村环境卫生综合整治过程中好的经验与做法进行总结推广，对垃圾成堆、污水横流等不良现象进行曝光。利用宣传车、标语、横幅等手段进行宣传，并充分发挥党员干部带头示范作用，提高农民群众文明卫生意识，营造良好工作氛围。

（三）加强督促检查，确保措施落实。在专项行动期间，镇委、镇政府将组织相关部门组建专门工作督查组，定期到各行政村开展专项督查，对责任落实、措施有力、成效明显的行政村进行通报表彰，对推诿扯皮、应付了事、整治不力的进行通报批评；同时，将督查通报结果纳入对各行政村的农村垃圾集中收集处理工作年度考核和相关行政村年度创建检查验收范围，确保各项工作措施能够落到实处。

（四）加强制度建设，进行长效监管。集中清理农村存量垃圾专项行动，是一项突击性的整治措施，各行政村必须要根据《关于加快推进农村垃圾集中收集处理工作的实施意见》要求，建立健全各项长效工作机制，全面推进我镇农村垃圾集中收集处理工作。