加强中小学综合实践活动课程指导，提升学生综合素质
——教育部教材局负责人就《中小学综合实践活动课程指导纲要》答记者问

日前，中小学教师期盼已久的《中小学综合实践活动课程指导纲要》（以下简称《指导纲要》）与大家见面。教育部教材局负责人就《指导纲要》有关问题回答了记者的提问。

记者：请介绍《指导纲要》出台的背景及意义。

答：《指导纲要》的发布意义重大，很有必要。

一是全面落实党的教育方针的迫切需要。党的教育方针明确要求，坚持教育与生产劳动、社会实践相结合。党的十九大提出全面推进素质教育的要求，我国中小学生文化基础知识比较扎实，而创新实践能力相对薄弱，必须切实加强对中小学综合实践活动课程的指导，补上实践育人短板。

二是全面深化考试评价改革的迫切需要。加强和改进学生综合素质评价是中考、高考改革的重要内容。学生综合素质评价离不开综合实践活动课程这一重要载体，必须搭建好综合实践活动平台，提升并展示学生的综合素质。

三是全面提高课程实施水平的迫切需要。本世纪初新一轮基础教育课程改革十多年来，综合实践活动课程在培养学生综合素质方面发挥了重要作用，但也面临着不少问题，主要是对该课程性质、形态等缺乏准确的理解和把握，实施过程中盲目性和随意性较大，迫切需要加强规范和指导。

记者：据了解，综合实践活动是本世纪初课程方案设置的一门新课程，《指导纲要》的研制挑战较多。请介绍一下研制过程。

答：为确保《指导纲要》的先进性、针对性、可操作性，研制过程中主要做了三个方面的工作。

一是广泛调研。包括对有关地区和学校开展综合实践活动的典型经验进行了实地考察和系统总结，为《指导纲要》研制提供了现实依据；对相关政策文献进行了分析，特别是对2000年以来中共中央、国务院各有关部门单独或联合印发的、要求在中小学开展专题教育活动的100多个文件进行了系统梳理，作为提炼综合实践活动主题内容的直接参考；对20世纪90年代以来，9个国家或地区基础教育课程体系中相关课程设置与实施情况、最新发展动向等进行了研究，为《指导纲要》制订提供了有益借鉴。

二是专题研讨。先后召开10余次研讨会，围绕课程性质和基本理念、核心素养与课程目标、活动形态与要素、学校课程规划与教师指导，以及综合实践活动与学科课程、专题教育、综合素质评价的关系等关键性问题，进行了反复研讨，使《指导纲要》能在理论上站得住，实践上行得通。

三是征求意见。召开由中小学教师、校长、教研员代表和有关高校、专业研究机构课程专家参加的座谈会，听取意见。通过网络征求各地中小学骨干教师、教研员及大学基础教育课程中心有关人员的意见和建议。还书面征求了各省（区、市）、中央有关部门（单位）的意见。提请教育部基础教育课程教材专家工作委员会进行了审议。在对各方面意见进行梳理、汇总的基础上，对《指导纲要》进行了修改和完善。

记者：综合实践活动是一门什么样的课程？它与语文、数学等学科课程是什么关系？《指导纲要》对此有些什么规定？

答：《指导纲要》突出强调综合实践活动课程以下几个基本属性：

第一，它是义务教育和普通高中课程方案规定的必修课程，与学科课程并列设置，从小学到高中，各年级全面实施，所有学生都要学习，都要参加。

第二，它是跨学科实践课程，注重引导学生在实践中学习，在探究、服务、制作、体验中学习，分析和解决现实问题。它可能涉及到多门学科知识，但不是某门学科知识的系统学习，也不同于某一门学科中的实践、实验环节。

第三，它是动态开放性课程，强调从学生的真实生活和发展需要出发，选择并确定活动主题，鼓励学生根据实际需要，对活动过程进行调整和改进，实现活动目的。课程实施不以教材为主要载体，不是按照相对固定的内容体系进行教学。在这一点上，与学科课程也有显著差别。

《指导纲要》强调设计与实施综合实践活动课程，要引导学生运用各门学科知识分析解决实际问题，使学科知识在综合实践中得到延伸、综合、提升。学生在综合实践活动中所发现的问题要在相关学科教学中进行深入分析。要防止用学科实践环节取代综合实践活动。

记者：学校除上课外，也组织学生开展各种活动。综合实践活动课程与学生课外活动有什么不同？《指导纲要》对此有什么规定？