各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，县直属各单位，在三门省市属各单位：

《三门县全面推行“湾（滩）长制”实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共三门县委办公室   

三门县人民政府办公室    

2018年8月22日    

三门县全面推行“湾（滩）长制”实施方案

为贯彻落实省市建设“大湾区”的战略部署，加强海湾保护管理、推进海湾综合整治、保护和改善海湾环境、打造美丽海湾，构建“以湾统滩、以滩联湾、湾滩一体”的湾区治理大格局，根据《国家海洋局关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》（国海发〔2017〕14号）、《浙江省海洋与渔业局浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”协调小组办公室关于在全省沿海实施“滩长制”的若干意见》（浙海渔发〔2017〕5号）和《市委办公室 市政府办公室关于印发<台州市全面推行“湾（滩）长制”实施方案>的通知》（台市委办〔2017〕41号）等有关文件精神，结合三门实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持生态优先、绿色发展、综合施策、联动治理，以提升海洋生态环境质量和功能为目标，以陆海污染物排放管控、海洋空间资源管控、海洋生态保护与修复、海洋灾害风险防范、强化执法监管为主要任务，压实海洋生态环境保护属地主体责任，创新海洋综合管理体制机制，推进以滩面管理为主的滩长制向海洋综合管理为主的湾（滩）长制转变，加快构建“海陆统筹、上下联动、全域共治”的海洋生态环境治理保护新模式，为切实加强海洋生态文明建设提供坚实有力的制度保障。

（二）基本原则

1.坚持绿色发展、生态立滩。牢固树立绿色发展理念，处理好海滩管理保护与开发利用的关系，统筹陆海资源配置、产业布局、生态保护、灾害防治，促进经济绿色发展。

2.坚持资源整合、合力护滩。建立健全党政领导牵头、部门协同、属地负责的责任体系，明确各级滩长职责，建立健全海滩管理保护监督考核和责任追究制度，压实工作责任，维护海滩生态功能。

3.坚持陆海统筹、依法管滩。建立“湾（滩）长制”与“河长制”的有机衔接机制，强化陆海统筹，注重以海定陆，推进湾（滩）河系统治理和工业、农业、生活污染一体化治理，构建湾（滩）河衔接、海陆统筹的协同治理格局，实现流域环境质量和海域环境质量的同步改善。

4.坚持问题导向、精准治滩。立足实际，坚持环境治理与生态修复并重，实行“一湾（滩）一策”“精准治理”,切实解决影响生态安全和民生福祉的突出环境问题，有效提升人民群众获得感。

（三）空间范围

“湾（滩）长制”实施空间范围为三门辖区的陆海空间，并覆盖全域海滩，原则上向海一侧扩展至地方海域管理边界，向陆一侧扩展至沿海乡镇（街道）行政管理陆域边界。

（四）工作目标

在已全面实现县、镇、村三级“滩长”全覆盖工作目标的基础上，2018年，在全县建立“湾（滩）长制”组织体系，全面推行“湾（滩）长制”。沿海各地地笼网、滩涂串网清理、无照船厂（点）、涉渔“三无”船舶取缔等工作取得预期效果。规范入海排污口设置，入海排污口基本实现稳定达标排放。

至2020年，建立健全分工明确、责任到位、协作有序、运行高效的“湾（滩）长制”长效管理机制，全面提升管理保护能力。打击滩涂非法渔业生产经营行为长效管控局面基本形成，无照船厂（点）、“三无”船舶绝迹，滩涂上的地笼网、串网全面清理。陆源入海排污口100%实现稳定达标排放，海上渔业生产秩序实现稳定有序，围填海指标得到有效利用，海洋资源实现明显改善，湾区海域水质状况稳中趋好。

二、主要任务

（一）推动近岸海域污染联动整治

建立健全陆海统筹、区域联动、部门协同的海洋污染治理机制，全面开展辖区重点海域污染综合整治工作。摸清陆源污染物入海总量和来源，确定海域水质管理目标和减排方案，适时实施污染物排海总量控制制度。强化直排入海污染源和沿海工业园区的监管，加强污水处理厂提标改造，规范入海排污口设置。加强港口、码头和船舶含油污水等污染物的接收处置，加强农渔业面源污染管控，逐步实现船舶和港口作业区污染物零排放和养殖废水达标排放。

（二）强化海洋空间资源综合管控

以海岸线为主轴，统筹内陆、沿海、近海、远海开发和保护，促进陆域与海域在发展定位、空间规划、资源利用、生态保护等方面有机衔接。严格落实国家用海政策，统筹规划，推进海岸带空间资源的优化配置和集约使用。盘活低效、闲置海域，优化岸线利用，严守自然岸线保有率底线，规范港口岸线资源开发，切实提高海洋资源节约集约利用水平。

（三）加强海洋生态保护与修复

深入推进海洋生态建设示范区创建，加快三门国家级海洋公园建设，编制海岸线修复整治计划，实施岸线生态化建设。探索建立海洋生态保护补偿和损害赔偿机制，加大修复整治投入，组织实施牛尾塘等岸线整治工程，开展围填海区域生态化利用，建设湿地公园、生态水系等，提高围填海区域利用效率和生态品质，打造黄金海岸线、蓝色海湾和美丽海岛，提升岸线资源价值。

（四）提升海洋灾害应急防御能力

修订完善海洋灾害应急预案，推进海洋灾害重点防御区划定、风险评估和渔港防台风等级评估，加强海洋防灾减灾工程建设，建立防台预警和应急保障系统。开展重点岸段漫堤预报，逐步实现三门核电等重点保障目标的海洋灾害精细化预报。

（五）强化海洋综合执法监管

严格执行《海洋环境保护法》《海域使用管理法》《海岛保护法》，建立日常监管巡查制度，加强海洋保护区、无居民海岛、重点岸段的巡查监管，不断提高海洋巡查覆盖面。持续推进海洋综合执法，深入推进“一打三整治”专项执法，加强入海排污口和农药清滩行为监管，加强非法占用岸线、非法占有海滩、非法修（造拆）船舶监管，加强海洋生物资源养护监管，依法严厉打击各类海洋违法行为。

（六）加大海洋环境监视监测

进一步加强海域动态监视监测能力建设，科学布设海洋环境监测站点，加密监测站位和频次，完善海洋环境在线监测系统，综合运用岸基、浮标、视频、遥感等在线监测技术手段及物联网大数据技术，实现对主要排海污染物、重点海湾和海洋保护区、海洋环境风险区等的实时监测、即时预警和动态管控，不断提升海洋环境监测水平。主动接受上级监测机构或邀请第三方开展定期监测，及时将监测评价结果报告各级“湾（滩）长”，作为考核依据。

三、组织形式

（一）组织体系

按照分级管理、属地负责、部门联动的原则，设立县级“湾长”和镇村两级“滩长”的组织架构。

县委书记、县长担任三门湾“总湾长”。县级“湾长”推行分片管理，分设南北两个片区，南片区辖浦坝港、花桥、横渡三个乡镇，由县委副书记担任“副湾长”，北片区辖海游、海润、沙柳、亭旁、健跳、蛇蟠6个乡镇（街道），由县政府分管副县长担任“副湾长”。镇级“滩长”（支滩长）由沿海各乡镇（街道）党（工）委或政府（办事处）主要领导担任，向县级“湾长”负责；村级“滩长”（分摊长）由沿海村（社区）主要负责人担任。

对重点整治滩涂、面积较大滩涂，可在“滩长”下设置若干“巡滩员”，由沿海乡镇（街道）驻村干部、村干部或责任心强素质高的村民担任。

建立县“湾（滩）长”会议制度，县委宣传部、县农办、县五水办、县发改局、县经信局、县公安局（边防大队）、县财政局、县国土资源局、县建设规划局、县环保局、县水利局、县审计局、县农林局、县海洋与渔业局、县市场监督管理局、县综合行政执法局、县交通运输局（港航管理处）、县风景旅游局、县气象局、三门海事处以及相关乡镇（街道）政府（办事处）为三门县“湾（滩）长”会议成员。

下设县“湾（滩）长制”办公室，办公室设在县海洋渔业局，与“一打三整治”协调小组办公室合署办公，负责日常工作，县海洋与渔业局局长担任办公室主任。

（二）湾（滩）长职责

1.“湾长”职责

县级“湾长”主要负责本行政辖区内海湾的管理保护工作，制定海湾治理和保护方案，明晰各沿海乡镇（街道）和部门的管理责任，督促各地各部门履行职责，协调解决重大问题，依法查处违法行为。“副湾长”协助“湾长”开展全县海湾管理保护和组织实施“湾（滩）长制”工作，并做好督促检查工作。

2.“滩长”职责