强工业 扬优势 补短板 防风险 建设新时代台州民营经济高质量发展强市北部引擎

 ——在中国共产党三门县第十三届代表大会第四次会议上的报告

杨胜杰

同志们：

现在，我代表中国共产党三门县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，省委十四届六次全会、市五届四次党代会精神，总结去年工作，部署今年任务，动员全县上下不忘初心、牢记使命，聚力强工业、扬优势、补短板、防风险，建设新时代台州民营经济高质量发展强市北部引擎。

一、2019年工作回顾

过去一年，全县上下紧紧围绕中央、省委和市委决策部署，科学应对复杂形势，不换频道、奋勇拼搏，务实开展“两年”“三服务”活动，推进发展大接轨、工业大会战、产城大融合，经济社会发展稳中有进、好于预期。全年预计实现生产总值260亿元，同比增长7.5%。在减税9.98亿元的情况下，完成一般公共预算总收入29.3亿元，同比下降3.2%，地方一般公共预算收入18.2亿元，同比下降2.5%；城镇居民人均可支配收入49000元，农村居民人均可支配收入26500元，分别增长9%。

（一）坚持湾区开放、平台开发联动推进，打开了县域发展新空间。成功举办首届三门湾区域合作与发展论坛，在交通、旅游、海洋保护、政务通办等领域开展合作，三门湾区域纳入省内一体化合作先行区。港口开发实质性破题，健跳港区码头能级、通航能力提升到1.8万吨，年吞吐量达到1200万吨，增长48%，国家一类开放口岸申报国务院，我县近20平方公里范围列入中国（浙江）自由贸易试验区台州联动创新区。湾区“十大标志性工程”破难推进，沿海高速、60省道、蛇宁公路全线贯通，228国道三门段、山芝公路基本完工，海游港北岸道路、东屏水库、海塘加固、绿能环保等项目加快推进，全县首宗“海转地”项目恒投港务中心完成供地。不换频道深化“两年”立功竞赛，联动开展走进矛盾、破难攻坚，完成全域土地综合整治3921亩，盘活闲置用地3833亩，工业供地1400亩，建立滨海科技城沪甬台产业协作园，沿海工业城产值突破百亿元，临港产业城规上工业增加值增长44.5%，成为全县经济新的增长点。

（二）坚持新动能培育、传统产业改造双轮驱动，跑出了高质量发展新速度。全面贯彻中央“六稳”方针，加快六大百亿产业集群培育，橡塑制品、整车及零部件、清洁能源、高端装备、新型建材、健康时尚产业分别增长10.7%、7.2%、30%、31%、18.6%和6.6%。大力开展招大引强，引进项目110个，落地亿元以上项目15个，天人合、诺肯、通顺铆钉等投资5亿元以上的项目加快建设，三维橡胶产业园、元创高新园区、韵达浙东电商总部基地等投资10亿元以上的项目破难推进，靖凯模塑、绿岛国药等投资20亿元以上的项目引进落地，大孚健康庄园、西格迈汽摩配产业园获批省重大产业项目。新签约5亿元以上市外产业项目完成率、新增工业项目开工率、前三年新增工业项目竣工投产率均居全市前列。开展低效企业"135"行动，落实7个差别化政策，全面完成亩税3万元以下企业整治，规上企业亩税增长19.8%。完成小升规28家，企业股改18家，股改完成率全市第一。建成7个22万平方米的小微企业园，我县列入全省小微企业园建设提升重点县，台州北部湾区机电小微园入选省数字化示范园区。建成投运三门湾科创广场，橡胶产业创新服务综合体列入省级试点，与香港理工大学、浙江大学等8家高校院所达成合作，签约科技合作项目38个，新增国家高新技术企业11家、省科技型中小企业39家，"国省特聘专家"、国家领军人才、市"500"精英人才引进实现新突破，5G信息产业园和OLED、石墨烯、超硬新材料等一批科技型项目落地，发展后劲持续增强。

（三）坚持深化"三服务"、改革破难同向发力，营商环境得到新优化。以青蟹铁钳钳住不放的韧劲，把"三服务"送到家做到位抓到底，县领导一线领衔破难，部门乡镇联动攻坚，解决了一大批企业群众反映的突出问题。建立企业中心，组建转型升级、降税减负、外贸服务等六大专班，帮助73家企业解决历史遗留问题，稳外贸"双十法"省市推广，为企业新增授信56亿元。深化"最多跑一次"改革，出台全省首份县级优化营商环境白皮书，完成无证明县创建，实现企业开办一日办结、一般企业投资项目审批"最多80天"。公民出生"一件事"、退休"一件事"服务、退伍军人"十件事"一窗联办、营商电管家等改革走在全省前列。稳妥完成县乡机构改革，机构设置更加科学、运行更加高效。融媒体改革经验做法在全国、全省媒体深度融合工作推进会上作典型介绍，全市现场会在我县召开。创新村民代表规范化工作，我县入选省级城乡社区治理和服务创新试验区。开展第二轮国资国企改革，6家国企完成市场化转型，加快形成规模效应和竞争优势。

（四）坚持产城融合、乡村振兴统筹结合，美丽三门建设展现新面貌。深化生态环境全域治理，认真落实中央、省环保督察等系列反馈问题整改，完成20个养殖尾水治理试点、5个镇街、3个园区"污水零直排区"创建，"五水共治"工作群众满意度全市第一。推进污染地块安全利用行动，善岙蒋医化退役土地修复工作加快推进。深入开展蓝天保卫行动，pm2.5平均浓度下降3个百分点，生态环境质量和群众满意度居全市前列。开展"鲜甜三门"升级版行动，举办第二届三门小海鲜博览会、第六届网络青蟹节、小海鲜走进北京"世园会"等活动，血蛤打入韩国市场，青蟹养殖走进泰国、马来西亚，创成全国渔业健康养殖示范县，共享鲜甜小康路做法，获评全省十大县域高质量发展优秀案例。制定全省首个无公害甜瓜生产地方标准规范，成立柑桔产业农合联，品质进一步提升，品牌知名度持续打响，促进了农业增效、农民增收。加快推进农业"一区一镇一体"建设，浦坝港镇现代农业园区、凤凰山现代农业科技园区列入省级创建名单。深化全国文明城市创建，城市环境和市民素质进一步提升。巩固提升小城镇环境综合整治成果，亭旁镇、横渡镇评为省级样本镇，花桥镇获评省民间文化艺术之乡，蛇蟠乡入选浙江省十大海岛公园，亭旁镇、健跳镇被评为国家卫生乡镇。深入实施乡村振兴战略，沙柳街道评为全省美丽乡村示范乡镇，涌现了"海上畲乡"涛头村、中国首个5G渔村渔家岙等精品村，黄泥洞村在历史文化（传统）村落创建中排名全省第一，下岙村入围全国摄影创作基地，前郭村入选全省高标准农村生活垃圾分类示范村。推出"七彩民宿联盟"，创成A级景区村29个、3A级旅游村2个，全县民宿床位达到3408张，旅游人次和收入同比增长35.9%和38.2%，我县列入首批部省共建乡村振兴示范省先行创建县。

（五）坚持民生事业、平安建设齐抓并举，社会治理效能实现新提升。推进教育振兴行动，深化县管校聘、集团化办学等改革，学习推广桃城初中精细化管理经验，教育质量一年一跃升，今年高考一段上线人数、名校录取数实现新突破，2名学生被北大清华录取，全国首个"未来教育"试验基地落户我县，完成省基础教育重点县摘帽，省教育基本现代化县通过预评估。三门技师学院成功摘筹，首批毕业生全部签约就业。全面推进"健康三门"建设，完成县人民医院新院区搬迁，建成县重度残疾人托养中心和养老服务中心，通过国家卫生县城省级复查。城乡公交一体化基本完成，供水一体化加快推进，有效解决了8万老百姓出行难、10万老百姓饮水难问题。文体事业蓬勃发展，成功创建浙江省运动休闲基地、高水平体育训练基地，话剧《赤子》获省精神文明建设"五个一工程"奖，三门大剧院获中国建筑装饰行业最高荣誉奖。重点人群卫生健康服务、社区助残服务、农村电网优化提升等民生实事项目全面完成。深化"平安三门"建设，建成投用县社会矛盾纠纷调处化解中心，完成乡镇基层治理"四平台"省级试点工作，创成"五无村居"125个，省级善治示范村35个，珠岙镇基层治理"五头工作法"得到省委政法委肯定，浦坝港镇人民调解"四清三化"模式成为全市品牌。建立数字化应急管理体系，安全防范、应急救援能力明显提升，成功打赢超强台风"利奇马"防御战，把灾害损失减少到最低程度。保持扫黑除恶高压态势，我县列入市"无黑恶县"创建试点，海润街道完成台州市"全国扫黑除恶培育市"乡镇试点工作，海游街道派出所获全省首批"枫桥式公安派出所"称号，全县刑事立案数、亡人道路交通事故数、火灾事故数、安全生产事故数分别下降16.5%、19.2%、21.4%和70%，命案、"两抢"案件零发生，国庆安保"进京赴省去市零上访"，平安模拟测评居全市第一，有望高分实现平安创建"十五连冠"，夺取"两星"平安金鼎。

（六）坚持主题教育、党的建设互促共进，政治生态呈现新气象。高标准开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，县委常委会坚持"五个始终""六个带头"，一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，做到全程高质量、全面高质量。培树打造亭旁起义、城西精神、蛇蟠围垦等精神地标，全国首家红色地名馆、三门围垦纪念馆开馆，总结推广城西村先进经验，省市主题教育领导小组发文学习，在全省主题教育总结大会上作典型发言，城西村八任书记入选"浙江骄傲"。全面落实意识形态工作责任制，县级融媒体"三个三"模式得到中宣部肯定，融媒体中心、新时代文明实践中心和文化礼堂管理中心融合建设步伐加快，我县一大批经验做法在全国各级主流媒体宣传报道，传播了好声音、凝聚了正能量。大力开展婚丧陋习整治、城区烟花爆竹限售限放等移风易俗工作，进一步弘扬了社会新风尚。开展"争星夺旗·和美共创""聚五力创五美"行动，抓好行政村规模调整"后半篇"文章，建成五星级党群服务中心60个，整转后进村党组织60个，新村"三资"完全融合率达到81%，74个村消薄工作实现双达标。常态化开展机关党建巡查，省直机关党员干部教育基地和主题党日活动基地建设工作交流会在我县召开。树立重德才重实绩重基层的鲜明导向，选人用人公信度和满意度不断提高。深化"五线历练"，干部能力素质明显提升。全面加强党对人大、政协工作的领导，县人大围绕港口开发等中心工作开展高质量调研，提出精准意见，街道选民代表会议重点建议办理"闭环模式"在全市作典型交流。县政协"请你来协商"平台建设富有成效，"智慧政协"建设在省市创出影响力。乡镇（街道）民族宗教事务所全覆盖做法得到中央统战部肯定。县法院打击虚假诉讼、套路贷做法在省市推广。县检察院高危未成年人临界预防工作，得到省级主流媒体报道。深化"清廉三门"建设，推进"九整治一提升"，落实"基层减负年"要求，大力整治形式主义、官僚主义，高质量推进巡察全覆盖，完成4轮21个单位68个村（居）政治巡察，从严查处违纪违法案件，涉纪信访总量下降5.1%，村（居）巡察全覆盖工作得到中央巡视办肯定，乡镇案件协审工作列入省级试点。创新运用容错纠错和干部澄清保护机制，对15名干部予以容错，对不实举报的23名干部予以澄清，涵养了青山碧海的政治生态。县人武部评为全省征兵工作先进单位，县总工会劳模管理、团县委"三门湾青年联盟"、县妇联"三好妇女"都创出了特色，老干部、科协、残联、关工委、老龄、慈善总会、红十字会、档案等工作进一步加强。 

星光不问赶路人，时光不负有心人。这一年，我们以奋斗奏响发展最强音，以绩效赢得沉甸甸荣誉，城西村八任书记先进事迹、"三服务"做法得到省委车俊书记批示和肯定，美丽乡村建设、鲜甜产业发展以及甬台合作一体化先行区、上三高速东延、海塘加固等得到袁家军省长点赞和支持。这一年，我们奋勇争先、拼搏赶超，全县生产总值、规上工业增加值、民间投资、高新技术产业投资、外贸进出口总额等指标增幅均居全市第一，规上工业增加值、工业用电量、外贸出口、金融机构贷款余额、城乡居民可支配收入等指标总量北三县领先。这一年，我们聚力补短板，构筑新优势，教育振兴的曙光照进现实，更多孩子享受到了均衡优质教育，部分优秀在外学生返乡就学，大大提振了全社会对三门教育的信心。科技创新节节攀高，全省科技进步综合排名从64位跃升到38位，首次跻身全国科技创新百强县。这一年，我们全力拼抢、跑部进省，争取到各类专项补助资金7.2亿元，获得全国乡村治理体系建设、省级橡塑行业智能化技术改造等21个省级以上试点。这一年，我们三门铁军不忘初心、执着付出，打赢了"利奇马"台风防御战，破解了港口开发、企业历史遗留问题处置等一大批难题，在三门湾区域合作、基层社会治理、主题教育等重点工作上发出了更多好声音，城乡面貌更有颜值感，营商环境更有吸引力，三门在人们心目中的落后印象逐步扭转。

这些成绩弥足珍贵，是全县上下同心协力、持续奋斗的结果。一年来，县四套班子领导勠力同心，下沉一线、领衔破难；县级各部门充分发挥职能作用，"五心"服务、合力攻坚；各大战区、各乡镇(街道)、园区竞赛比拼、力争上游；广大党员干部弘扬铁钳精神，担当作为、苦干实干；"两代表一委员"、老干部、在外乡贤围绕中心，献计出力；广大企业家逆势冬泳，创业创新，共同推动了三门高质量发展。在此，我谨代表中共三门县委，向付出艰辛努力的广大党员干部群众，向全力支持三门发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的问题。对标高质量发展和高水平全面建成小康社会要求，湾区开发开放步伐有待加快，深层次融合接轨不够，平台能级亟需提升；因复杂宏观形势影响和国家降税减负政策，财政收入指标增速与预定目标差距较大；重大产业项目储备不足，经济增长点相对单一，新旧动能转换还需加快；省级以上创新平台缺乏，创新资源特别是高端科技人才、产业人才紧缺，科技支撑能力还需进一步提升；水利、环保、教育、医疗养老等领域的短板还不少；基层治理能力存在不足，各类风险隐患仍然突出；全面从严治党主体责任落实存在薄弱环节，正风肃纪、反腐倡廉的任务依然艰巨，等等。对此，我们一定要高度重视，精准施策，认真加以解决。

二、2020年的指导思想和工作要求

新的一年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是"十三五"规划收官、"十四五"规划谋篇之年。困难与机遇同在，挑战与希望并存，战胜挑战就是新机遇，补齐短板就是新优势。要认清宏观形势。当今世界正迎来百年未有之大变局，以大国博弈为标志，国际经济规则、金融体系、贸易秩序全面变革；以5G应用为突破，新一轮科技革命加速演进，将对产业创新转型产生革命性的助推作用。中央经济工作会议举旗定向，明确提出要激活蛰伏的发展潜能，充分挖掘超大规模的市场优势。省委经济工作会议提出要坚持稳中求进工作总基调，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，推动高质量发展走在前列。市五届四次党代会提出要建设新时代民营经济高质量发展强市，打造中国民营经济发展示范城市。三门要在新一轮发展中弯道赶超，必须抓住产业转型风口，全方位融入全球全国新的产业链、价值链、供应链体系，加快新旧动能转换，推动高质量发展。要把握区域发展趋势。中央印发了《长三角区域一体化发展规划纲要》，省际省内一体化协同发展步伐不断加快；浙江大都市区规划将"宁象三门片"纳入宁波都市圈空间布局；台州市出台了推进长三角一体化发展行动计划，提出要深化三门湾区域合作。三门作为台州北上接轨"桥头堡"，平台、港口、交通等优势更加凸显，湾区开发开放将迎来千载难逢的机遇。要顺应时代走势。"十四五"是新时代发展的重要历史性窗口期，是"两个一百年"奋斗目标历史交汇和承上启下的关键节点。抓住这一重大时间窗口，编制好"十四五"规划和国土空间总体规划，谋早谋快谋实重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，事关三门长远发展，关系到三门以什么样的姿态高水平建成全面小康社会，以什么样的姿态迎接建党100周年。身处滚滚向前的时代洪流，三门决不能缺位失位，必须全力抢位争位，全县上下要始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，推动三门高质量发展的航船行稳致远。

新一年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会、省委十四届六次全会、市五届四次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦聚力高质量，提升发展竞争力，推动县域治理现代化，强工业、扬优势、补短板、防风险，建设新时代台州民营经济高质量发展强市北部引擎，决战决胜高水平全面建成小康社会。

围绕这一指导思想，今年工作的总体要求是：

强工业，是推动三门高质量发展的根本任务和核心引擎。要高举工业强县大旗不动摇，持续深化"两年""三服务"，全面实施台州北部湾区新制造业三年行动计划，聚力建设高能级平台，加快培育现代化产业体系，"五皮"盯引"大好高"项目，"五心"打造最优营商环境，集中资源要素投向具有乘数效应的先进制造，做大总量，做优质量，加快建设万亩千亿级产业平台。

扬优势，是彰显三门高质量发展最鲜明的标识和最强动力源。要坚定不移贯彻"八八战略"优势论，放大湾区磁吸效应、港口辐射效应、沿海高速通道效应，全力开启赶超引擎，打响台州北部湾区、鲜甜三门、教育振兴、红色教育联盟四张金名片，发挥在"强县、富民、育人、铸魂"中的引领作用，争创省内一体化合作先行区、部省共建乡村振兴示范省先行创建县、全国义务教育优质均衡县、全省党员教育初心地。

补短板，是加快三门实现高质量发展必须跨越的关口和提升高质量成色的基础工程。要以贯彻新发展理念为统领，对标高水平全面建成小康社会要求，精准补齐产业发展、产城融合、基础设施、科创人才、生态环境、医疗养老等短板，把高质量发展的成效充分体现在人民群众的幸福感、获得感、安全感上。

防风险，是实现三门高质量发展的底线要求和根本保障。要以推进县域治理现代化为目标，坚持党建统领、系统治理、人民主体，发挥"最多跑一次"改革牵引撬动作用，构建县乡村三级联动治理体系，实现群众办事和矛盾纠纷化解"最多跑一地"，打好风险防范攻坚战，坚决守牢安全生产"底线"、生态保护"红线"、社会稳定"防线"。

这四个方面共同构筑了三门高质量发展的四梁八柱，与历次县党代会提出的推进"三大历史性任务""六大行动计划"，打造"三张金名片"，加快发展大接轨、工业大会战、产城大融合是一脉相承、延续深化，是我们建设新时代台州民营经济高质量发展强市北部引擎的方法论和具体路径。我们要以更加铿锵坚定的步伐，跑出"加速度"，充分激活高质量发展新的动力源，在新时代台州民营经济高质量发展强市建设中体现三门担当。

三、2020年工作任务

新的一年，我们要乘势而上，强化实干意识、前列意识，专心致志打基础，集中精力谋发展，全力按下赶超"快进键"，争创县域发展新优势，打造台州北部的"发动机"、开放崛起的增长极。

（一）加快湾区开发开放，建设省内一体化合作先行区。坚决扛起台州北上接轨"桥头堡"的使命担当，抢抓长三角区域一体化发展机遇，全面接轨，全域融入，以湾区大发展推动三门大跨越。

全面深化大接轨。没有高水平的开放，就没有高质量的发展。坚持开放兴县不停步，按照"投其所好、供其所需、取其所长、补其所短、应其所变"的思路，出台三门县融入长三角区域一体化行动方案，推动三门交通设施、产业布局、人才创新与上海、宁波紧密衔接，联动宁海、象山拓展在教育、旅游、海洋保护、政务通办等领域合作，加快推进融入一体化、对接精准化、服务共享化，全面开启"与甬同城"时代。在跨区域要素联动、执法监管等领域建立协同机制，为民营经济参与长三角一体化发展探索路径，建设全省跨区域湾区共建样板。