各镇（乡）人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

现将《海曙区开发区（园区）整合提升方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

宁波市海曙区人民政府

2021年6月30日

（此件公开发布）

海曙区开发区（园区）整合提升方案

为贯彻落实《中共浙江省委浙江省人民政府印发 〈关于整合提升全省各类开发区（园区）的指导意见〉的通知》（浙委发〔2020〕20 号）、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发〈关于打造高能级战略平台的指导意见〉的通知》（浙委办发〔2020〕25 号）精神，加快形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合、特色错位竞争的开发区（园区）发展格局，结合海曙实际，现提出如下实施方案。

一、现状和必要性

（一）开发区（园区）发展现状

本次整合提升涉及各类开发区（园区）28个（详见附件1），其中国家级1个，为宁波临空经济示范区；省级1个，为望春工业园区；区级1个，为宁波节能环保科创园。其余的25个开发区（园区）均为镇（乡）、村级工业集聚区。现有各类管理人员114名，管辖面积93.75平方公里，有效面积54.51平方公里，2019年实现工业总产值497亿元，实现服务业增加值68.88亿元。

1.宁波临空经济示范区基本情况

（1）设立情况。经国家发改委（发改地区〔2018〕636号）文件批复成立。

（2）发展水平。主导产业为航空航天、智能制造和时尚服装。2019年实现工业总产值327.96亿元，实现服务业增加值65.01亿元。拥有星箭航天、广博集团、三生健康等龙头企业。

（3）空间范围。规划范围包括横鄞线以东、鄞城大道以北、奉化江以西、联丰路以南区域。批复面积82.5平方公里，实际管委会管辖6平方公里（机场运行区），建设用地43.37平方公里，农用地32.94平方公里，其中永久基本农田面积为26.21平方公里。

（4）管理体制。管理机构为宁波临空经济示范区管理委员会（市政府派出机构），与海曙区政府实行“政区合一”管理体制。

（5）各类编制及管理人员数量。内设机构3个（综合事务管理局、经济发展与投资合作局、航空运输与口岸管理局）核定机关编制23名（实有26名行政人员）。下设1个正处级事业单位（宁波临空经济示范区综合服务中心），核定事业编制15名（实有11名事业人员和4名外聘人员）。

2.望春工业园基本情况

（1）设立情况。经浙江省发改委（浙发改产业〔2006〕712号）文件批复成立。

（2）发展水平。主导产业为新材料、新能源、电子信息、生物医药。2019年实现工业总产值102.18亿元、三产161.8亿元，实现服务业增加值3.87亿元。拥有杉杉新材料、同创强磁、尤利卡太阳能等龙头企业。

（3）空间范围。规划总面积31.5平方公里，管辖面积6.85平方公里，有效面积6.32平方公里，建设用地面积3.33平方公里，永久基本农田面积约1.33平方公里。

（4）管理体制。管理机构为望春工业园区管委会，管理级别为正处级，管理体制为独立运行。

（5）各类编制及管理人员数量。管理人员共48名，其中行政人员7名，企业人员19名、外聘人员22名。

3.区及镇村级园区基本情况

26个区、乡镇级园区中，宁波节能环保科创园、智能制造产业园、临港工业区3个园区有管理机构3个（均为非行政事业机构）共有管理人员25名。其余23个园区均为镇（村）工业集聚区块，均未设立独立的管理机构，由属地镇乡（街道）管理运行，产业以当地块状经济为主。

（二）整合提升必要性

一是经济争先进位的需要。作为实施区域发展战略、承接产业转移和培育产业集群重要平台的园区，是海曙经济高质量发展的重要依托。截至2019年，海曙区共有规上工业企业655家，其中民营企业500强5家，实现规上工业总产值1162.1亿元，规上工业增加值225.45亿元，位居全省20强。要在城市发展竞争中争先进位，更好地参与“一带一路”、长三角一体化、省“四大”建设等重大战略，在宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生的进程中争当排头兵，需要通过园区的整合提升，打造高能级战略平台，发挥龙头引擎作用，确保走在全省、全市前列。

二是产业转型升级的需要。开发区（园区）整合提升是加快推动平台创新集约、转型发展的有力举措，是打造海曙高能级产业集聚平台的重要抓手，是在“双循环”新发展格局下实现海曙产业高质量发展的必要途径。通过整合提升，有利于充分发挥开发区（园区）制度和产业优势，拓展发展空间，培育新的增长极，打造先进制造业高地。当前，海曙区作为土地资源十分紧缺的中心城区，一方面土地问题已成为制约产业发展最严重的瓶颈，另一方面又存在着大量可挖掘的闲置和低效工业用地。在严控新增建设用地的大趋势下，规划大幅度增加工业用地的可能性微乎其微，只能通过自身挖潜，向存量要空间，保障全区用地需求，增强高能级平台的承载服务能力，提高平台能级，提升产业层次，提升经济发展质量。

三是实现高质量发展的需要。加强开发区（园区）整合提升的顶层设计与战略布局，不仅是顺应经济高质量发展的内在需求，也是现阶段开发区（园区）面临矛盾制约的形势倒逼的客观需要。海曙区现有工业用地约30平方公里，占全区总建设用地约16%，工业用地占比率与一般区县（市）有较大差距，要实现服务业、制造业双轮驱动，推动经济高质量发展，务必需要在仅有的存量工业用地基础上作优化文章。当前我区正加快构建以智能制造、新能源、新一代信息技术、纺织服装、生物医药为代表的先进制造业体系，同时积极开展“低散乱污”企业整治、村级工业园改造提升等行动，迫切需要通过开发区（园区）整合提升，花大力气在更大范围内集聚高端资源，承载高端产业，为实现高质量发展提供足够支撑。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实省市关于开发区（园区）整合提升的工作部署，按照高质量、竞争力、现代化和系统性重构、创新型变革的总体要求,以“淘汰撤销一批、转型提升一批、整合优化一批、创建打造一批”为路径,构建功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合的开发区（园区）体系，成为海曙在宁波当好建设“重要窗口”模范生的进程中争当排头兵的有力支撑。

（二）总体目标

到2021年，现有28个园区按照“四个一批”原则整合提升，将原临空经济示范区内呈点状分布的园区和横街工业区、洞北工业园区、鱼山头工业区等13个园区通过就近和异地的原则整合成2个：一是以临空经济示范区为主进行整合，打造“一主一副”两片区空间发展格局；二是以望春工业园区为主进行整合，形成“一主一副”两片区协同发展的空间格局。其余15个乡镇级工业园区转为小微企业园或城市街区。（详见附件2）。

（三）分类推进路径

第一类：整合提升园区

1.临空经济示范区

（1）空间范围及分片区情况。鄞县大道、鄞州大道以南保持原临空经济示范区不变，通过整合洞北工业园区、鱼山头工业区等较成熟的工业聚集区，设一个洞桥分区，形成“一主一副”的发展格局。总规划面积60.24平方公里，存量建设面积18.53平方公里，可利用面积11.59平方公里，其中现状建设用地面积4.76平方公里，新增面积4.23平方公里。

①临空经济示范区核心区：西起横鄞线—规划道路，北至鄞县大道，东至奉化江，南至鄞城道路—规划道路—秋实南路—规划道路。规划面积56.83平方公里，存量建设面积17.59平方公里，可利用面积10平方公里，其中现状建设用地面积3.58平方公里，新增面积4.00平方公里。

②洞桥分园：西起山体，北至规划道路，东至奉化江，南至规划道路，规划面积3.41平方公里，存量建设面积0.94平方公里，可利用面积1.59平方公里，其中现状建设用地面积1.18平方公里，新增面积0.23平方公里。

（2）管理体制。按程序报批设立宁波临空经济示范区管委会，作为市政府派出机构，与海曙区政府综合设置，实行“一套机构、两块牌子”，统一管理、集中统筹。

（3）主导产业。智能制造、高端装备（航空航天、汽车零部件）、航空物流、现代商贸和电子信息产业。

2.望春工业园区                                       

（1）空间范围及分片区情况。鄞县大道、鄞州大道以北保留望春工业园区不变，向西拓展至集士港轻工制造小微园地块，设横街一个分区，形成“一主一副”协同发展，生产、生活、生态为一体的产城融合型创新复合园区。总规划面积41.08平方公里，存量建设面积23.70平方公里，可利用面积17.22平方公里，其中现状建设用地面积11.87平方公里，新增面积5.19平方公里。

①望春工业园区核心区：西起秋实路，北至联丰路，东至奉化江，南至鄞县大道—鄞州大道，规划面积为33.72平方公里，存量建设面积21.63平方公里，可利用面积14.17平方公里，其中现状建设用地面积10.46平方公里，新增面积3.66平方公里。

②横街分园：西起农田，北至规划道路，东至湖泊河—规划道路，南至望童线，规划面积为7.36平方公里，存量建设面积2.07平方公里，可利用面积3.05平方公里，其中现状建设用地面积1.41平方公里，新增面积1.53平方公里。

（2）管理体制。管理机构为望春工业园区管委会，机构规格为正处级。

（3）主导产业。重点发展新材料、新能源及纺织服装等产业。

第二类：转型提升园区

将集C工业集聚区、白岳工业区、岐阳工业区等15个园区作为转型提升对象，推动向小微企业园进行转型，其中节能环保科创园和智能制造产业园转为城市街区，原管理机构和人员11名转为城市街区中楼宇管理运营机构和楼宇管理人员。

三、任务举措

（一）精简机构设置

按照优化协同、统一高效的原则，综合设置管理机构，形成“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的架构。以临空经济示范区和望春工业园区为主体，统一规范机构，理顺工作职能，科学设置内设机构，实施“扁平化”“大部门制”管理。做好与市委编办的沟通对接，根据市委编办的要求，做好临空经济示范区机构设置。（责任单位：区委编办）

（二）推动理顺与属地职责关系