关于开展规范化民主法治村督查指导工作的

实 施 方 案

各乡镇（街道）、区直有关部门：

为适应社会主义新农村建设的需要，不断推进基层民主法治建设，根据区委领导关于“实施311工程，加强基层民主法治建设”的意见，决定成立“规范化民主法治村督查指导工作组”，现就督查指导工作提出如下实施意见。

一、指导思想

规范化民主法治村创建工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和社会主义法治理念为指导，围绕夯实基层基础、推进民主法治、完善治理结构、打造平安衢江，着力健全党组织领导的充满活力的村民自治机制；着力构建村级治理结构；着力完善村民自治制度；充分发挥村民自治的政治优势，不断提高村民自治的制度化、程序化、规范化水平，为社会主义新农村建设营造和谐有序、民主法治的软环境。

二、目标任务

以加强基层民主法治建设，服务社会主义新农村为目标；依法完善村级治理结构，突出“制衡”；明确界定岗位职责，突出“责任”；规范村务运行，突出“有序”；实行民主监督评议，突出“有效”。实现村民自治“参与有秩序、决策有程序、诉求有渠道、理事有章法、处事有依据、监督有成效、发展有保障”的民主法治村规范化目标。

三、督查指导要点

（一）建立组织。乡镇（街道）党（工）委要专题研究深化民主法治村工作，成立专门领导小组，由分管副书记任组长，组织、宣传、民政、司法等专业干部为成员，集中一段时间主抓规范村创建工作。

（二）制定方案。乡镇（街道）创建领导小组要根据实施意见和方案的要求，结合实际，制定深化民主法治村暨创建民主法治规范村的实施方案，明确目标任务、时间进度、工作要求和工作标准（即五个规范）。

（三）拟制村民自治规约、制度。乡镇（街道）创建领导小组要在民主法治村创建的基础上，参考区法治办提供的《民主法治规范村基本制度》，根据新农村建设的要求和本地实际，认真研究拟制以《村民自治章程》、《村规民约》为重点的民主法治规范村基本制度，作为各村讨论、修订的范本。

（四）宣传发动。重点是开好动员会、上好法制课。动员会应结合贯彻全区“五五”普法动员会的精神，全面部署民主法治规范村创建工作；法制课应着重讲解“村民自治的法律规定，制度设计的法律依据，村级组织的规范运行和自治规约的地位作用、操作要求”等内容。

（五）明确责任人。乡镇（街道）以文件形式具体明确各村的实施责任人，原则上由驻村干部和村党支部书记作为规范村创建的组织实施责任人；创建领导小组（或成员分工）作为宣传发动、面上指导、督促落实的责任人。

（六）统一思想。重点是倡导民主、崇尚法治、规范村务、落实责任；层级上主要分：村两委成员、党员和村民代表、户代表。

（七）拟订制度。村两委是拟订村民自治制度的主体。对乡镇（街道）提供的民主法治规范村基本制度，在学习领会的基础上，根据“结合实际、注重实用、讲究实效”的原则，逐条、逐句、逐项地分析、推敲、酝酿、拟定；原有的村民自治制度，个别需完善的一并拟定。

（八）提交讨论表决。村民自治制度的决策主体是村民代表会、户代表会、村民会议；《村民自治章程》、《村规民约》的决策主体是户代表会、村民会议，特殊情况可由村民代表会议讨论通过，并由户代表签署认可生效。

村级组织讨论、表决村民自治制度，应严格依照法律规定的生效条件和重大村务决策程序（五步工作法），制作重大村务决策档案和决策报告书。

四、工作要求

（一）进度安排。在年内全区要基本完成300个行政村的规范化创建任务。各乡镇、街道根据《创建工作实施意见》和本方案的要求，组织力量集中时间扎实推进创建工作，保质保量地完成已上报的民主法治规范村创建任务。

（二）工作要求。深化民主法治村创建工作，要与新农村建设相结合，与开展社会主义法治理念教育相结合，与贯彻实施“五五”普法规划相结合，与“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”、“法律进乡村”等法制宣传教育主题活动相结合；要从培养和增强农民参与自治活动、提高民主议事、正确表述诉求的能力，指导和提高村干部依法办事、依章理事、依约处事的能力入手，使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径，为社会主义新农村建设提供良好的法治环境。

（三）创建要有新思路。深化民主法治创建活动，构建和谐平安村居，就是要营造一种及时化解矛盾、调处纠纷、疏导情绪、理顺心气的工作氛围；构建一个职责清晰、责任到人、弘扬正气、鼓励干事的村级治理结构；打造一支能够带领群众发展生产、进入市场、增加收入、维护权益的村干部队伍。创建规范化民主法治村，实现村务运行五个规范，要充分相信群众，做好“指导”；要虚心依靠群众，做好“引导”；要一切为了群众，摆正“位子”。要坚决纠正以群众觉悟低、文化水平低为借口，不想、不让群众参与重大村务决策和管理的现象，最广泛地动员和组织村民参与民主法治实践活动，使他们在实践中正确行使民主权利，提高自我管理、自我教育、自我约束的能力。

附：规范化民主法治村督查指导组名单

                          中共衢州市衢江区委

                      依法治区领导小组办公室

                            2006年8月10日

主题词:民主法治村   督查指导  实施方案