关于开展300个民主法治规范村创建活动的

实   施   意  见

各乡镇（街道）、区直有关部门：

根据区委领导关于实施“311工程”的意见，在创建民主法治村，推行重大村务民主决策“五步工作法”的基础上，全区开展300个行政村民主法治规范村创建活动。现提出如下工作意见：

一、指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，围绕“平安衢江”、“法治衢江”建设，以制度设置为重点，进一步规范村级重大事务的民主决策、管理、监督程序，不断完善村级治理结构，保证村民当家作主的权利，巩固党在农村的领

导地位和执政基础。

二、工作标准：

按照法律规定，着力打造村级治理结构，从建立“领导、决策、管理、监督”机制入手，做到“五个规范”。

1、村级组织职责明确，运行规范。

（1）、制定和完善村党支部工作职责，明确各成员工作分工和岗位责任；

（2）、制定和完善村民委员会工作职责，明确村委工作分工和岗位责任。要将保障村民委员会行使日常村务的管理权、重大决策案的主要执行权，纳入《村民自治章程》；

（3）、制定和完善村经济合作社、团妇兵和治调等其他组织的岗位职责；

（4）、制定和完善村两委议事规则，落实好每月一次的村两委联席会议制度，并做好较为详细的记录；

（5）、推行乡镇一把手审阅村两委联席会议记录并签署审阅意见的做法。

2、推行“五步工作法”，决策规范。

（1）、建立和完善《村民代表议事规则》、《村务决策议事规则》，进一步明确决策主体、权限、内容、程序和生效条件；

（2）、结合实际重新界定重大村务范围，要将财务开支额度、审批权限和村干部报酬、误工工资等涉及经济利益的内容纳入决策内容，并写入《村民自治自治章程》；

（3）建立村民会议、户代表会议或村民代表会议的决策组织。实施《村民自治章程》、《村规民约》、土地征用款项分配等决策议案户代表签名确认的决策形式。每年村民代表素质培训不少于二次，并记录在案；

（4）、加大户代表、村民联名动议案工作力度，明确1/5村民代表和1/10户代表行使村务管理动议的权利，在村务公开栏或在相关场合告知村民，并写入《村民自治章程》；

（5）、建立党支部启动动议——村民代表或户代表决策——村委会执行——村务监督小组监督——村民委员会或监督小组责任人报告结果的工作流程。

3、提升村务管理水平，管理规范。

（1）、根据“实际、实用、实效”原则重新修订《村规民约》，界定轻微违法行为、不良行为以及违约、违规的事实认定和处理措施；订立《村民自治章程》，界定村级组织主要职责、权限范围、行使方式、保障措施、违约责任、问责办法。《村规民约》、《村民自治章程》要召开村民代表讨论通过，并由户代表签署生效；

（2）、制定村级组织及其责任人考评办法，并由乡镇（街道）统一在村务公开栏公布考评结果；

（3）、完善村级财务管理。视行政村人口明确村级招待费、村干部通信费、车旅费等开支标准；积极推行村党支部书记与村民委员会主任联名签署制度和大的开支村民代表商议通过制度；

（4）、推行村干部报酬评定制度，年初设定好、中、差三个报酬等级，年终结合考评村干部一并让村民代表或群众代表来评定村干部的报酬。

4、强化民主监督，监督规范。

（1）、加强村民代表和村理财监督小组的监督力度，监督小组由有威信、办事公道的5-7人组成，原则上由村党支部书记担任组长，成员实行回避制度；

（2）、完善监督机制，除村务监督小组实施监督外，要建立3-5户代表联名直接启动监督程序制度，畅达群众诉求渠道；

（3）、建立责任追究制度，严格村干部以及监督管理人员的责任。

5、严格台帐管理，档案规范。

（1）、建立村各级组织及村干部岗位责任台帐；

（2）、建立村务管理各项制度台帐；

（3）、建立民主决策即“五步工作法”台帐，并在决策通过后五日内报乡镇（街道）综治中心备份，备份应具体列明决策事项、具体内容、决策意见、表决情况；

（4）、建立群众诉求台帐；

（5）、台帐由村报账员整理和保管。

三、工作要求

300个民主法治规范村创建活动，并不是民主法治村创建工作的重复，而是一项完善深化要求更高的工作，是“平安衢江”、“法治衢江”的工作重点。各乡镇（街道）党委、政府是新农村建设的主体，要从加强基层组织建设，提高执政、施政能力的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性。要成立由党委书记任组长的工作领导小组，按照民主法治氛围浓厚、干部职责明确细化、群众诉求愿望畅达、村务管理制度保障的思路和决策有档案、管理有依据、诉求有记载、监督有成效的要求，早研究、早部署、早行动、早落实，扎扎实实地把300个民主法治规范村工作做好。

为搞好此项工作，区司法局将在全旺镇、樟潭镇、双桥乡进行试点，探索经验，以利指导和推动全区面上的工作。年底，区司法局将在区311工程领导小组的统揽下，按照“五个规范”的内容进行考核。

附：300个民主法治规范村名单

中共衢州市衢江区委

依法治区领导小组办公室

2006年3月20日

主题词：民主法治    300个规范村△    实施意见