衢州市衢江区民政局文件

衢江民〔2007〕77号

关于进一步规范五保集中供养管理工作的通知

各乡镇（街道）民政办：

为巩固和推进我区五保集中供养工作成果，提高敬老院规范化管理水平，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）、《衢州市人民政府关于进一步完善新型社会救助体系的通知》（衢政发[2006]20号和衢江区委《关于建立敬老院长效管理工作机制的意见》（区委办发[2006]113号）文件精神，现就进一步规范五保集中供养管理工作的有关问题作如下通知：

一、规范管理，强化措施。一是确保集中供养率目标实现。要强化敬老院的规范管理，建立完善五保集中供养长效管理机制，确保我区城镇“三无”人员集中供养率达到95%、农村五保对象集中供养率达到85%以上目标的实现。二是强化以规促管机制。要把敬老院的制度建设和制度落实放在重要的位置上，切实做到用规章制度来规范工作和行为，真正使所有涉及管理方面的事项都有章可循，用制度来引导人、管理人、约束人，形成敬老院管理的良好运行机制。三是建立完善外出请销假制度。集中供养对象无论外出走亲访友，还是外出就医、购物都必须要有登记，回院要有销假，并建立《五保对象集中供养联系卡》制度，确保供养老人外出迷路、走丢，社会人士能及时与敬老院联系得上。四是调动为院建设的积极性。要积极创造条件，提高敬老院“以副补院”的能力，对付出一定劳动能力的供养对象给予合理的报酬，调动其为敬老院建设作贡献的积极性。五是强化考核机制。对敬老院工作人员的管理要坚持实行基础工资、考勤工资相结合的考核运行机制。对工作认真负责，热心为集中供养人员服务的，视情给予相应的考勤工资；对工作不负责、不称职的，应及时予以辞退。同时，敬老院的专职工作人员与集中供养对象要严格按1﹕10比例配备。

二、摸清底数，掌握实情。根据国务院《农村五保供养工作条例》要求，农村五保供养资金，由当地政府在财政预算中安排；有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。为确保供养经费按时足额到位，要认真开展集中供养对象所在村集体经营等收入的调查，确实掌握实情。凡集中供养对象所在村集体经营等收入在1万元以内的经济薄弱村，要认真填写《衢江区农村五保集中供养对象所在村集体经营收入调查表》，并于7月31日前上报区民政局。

三、依据政策，签订协议。根据国务院《农村五保供养工作条例》要求，农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。新的《条例》在制度上，保障了农村五保供养对象对个人私有财产依法享有占有、使用、收益、处分的权利。新的《条例》将原条文中“五保对象财产的处理”一章删除，所以，2004年12月底前所签订的各类供养协议书即已无效。为保障农村五保供养对象对个人私有财产依法享有的权利，要求在签订供养协议书之前，由乡镇（街道）会同村（居）委会对农村五保供养对象的个人财产和承包的责任田地进行清点，填写《衢江区城乡“三无”、五保对象财产登记表》，登记造册。然后，根据供养协议书的要求，一律重新对城乡“三无”、农村五保对象分别签订《集中供养协议书》、《户院挂钩协议书》、《分散供养协议书》和《亲友代管供养协议书》，进一步明确各方的权利、义务和各项保障措施。要求于8月31日前将各类五保供养协议书及财产登记表上报区民政局。

四、依据条例，确定五保。要根据国务院《农村五保供养工作条例》所确定的五保供养条件，以乡镇（街道）为单位，逐村逐户调查农村孤寡老人的家庭情况，对符合五保供养条件的人员登记造册，并按照本人自愿申请、村（居）委会民主评议、本村范围公告、乡镇（街道）审核、区民政局审批的程序确定五保供养对象。今后，凡五保对象要求到敬老院实行集中供养的，必须填写《衢江区城乡“三无”、五保对象集中供养申请书》。同时，对2006年3月1日以后所确定的五保对象，现已到敬老院实行集中供养（或户院挂钩）的，但未经区民政局审批同意的五保集中供养对象，从第四季度开始，按低保标准全额拨付五保供养经费。要求8月31日前如实填写《衢江区城乡“三无”、五保对象申请申批表》，并及时上报区民政局审批。

五、严格审核，按季报帐。根据《关于省政府的对集中供养对象给予每年人均300元医疗费补助的实施意见》（浙民政[2007]101号）的要求，省政府补助资金以2006年底各地上报的集中供养（含户院挂钩）的农村五保和城镇“三无”人数为基准，每年每人补助300元医疗费。为做好五保集中供养对象医疗费报销工作，每季度初，区民政局按实际集中供养人数，把省级医疗补助资金按照相应的额度下达到各乡镇（街道）敬老院；每季度未，由各敬老院按集中供养对象实际发生的医疗费数额，凭医疗费发票在规定额度内向区民政局报帐。然后，由区民政局对实际发生的医疗费用进行审核后报区财政局，由区财政局将资金拨付给各敬老院。同时，区民政局根据各敬老院全年医疗费用使用情况，在不改变资金用途的前提下进行调剂使用。

六、开展评比，严格标准。各乡镇（街道）敬老院要坚持每半年至少开展一次“文明居室”、每年至少开展一次“文明院民”评比活动。通过评比活动的开展，树立典型，激励先进，提高敬老院的管理水平。

（一）文明院民评比标准：一是以院为家，关心集体好；二是文明礼貌，团结互助好；三是遵纪守法，集体活动好；四是保护环境，个人卫生好；五是热爱劳动，带头作用好。

（二）文明居室评比标准：

1、模范执行院各项规章制度和国家法律法规；

2、同居室老人团结友爱、互相帮助，并能团结和帮助其他老人；

3、经常保持室内清洁，做到床铺整洁，物品摆设井然有序,无痰迹、无蚊蝇，空气新鲜；

4、讲究个人卫生，服装整洁；

5、积极参加力所能及的院内劳动；

6、积极参加学习和文娱体育活动；

7、关心敬老院建设，坚持做好人好事。

对获得“文明院民”和“文明居室”评比的先进个人，各敬老院可从五保供养经费中，安排适当的资金给予奖励。

附件：1、衢江区五保集中供养对象所在村集体经营收入调查表

      2、衢江区城乡“三无”、五保对象集中供养申请书

      3、衢江区城乡“三无”、五保对象财产登记表

 4、衢江区城乡“三无”、五保对象医疗补助额度表

二○○七年七月十六日

主题词：五保供养 管理 通知

抄送：区府办，市民政局。

衢江区民政局办公室              2007年7月16日印发