中共    衢州市衢江区人事劳动社会保障局党组文件

衢区人劳党〔2009〕4号

中共衢州市衢江区人事劳动社会保障局党组

关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

局机关各科室、下属单位：

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策。根据中央和省、市委的统一部署和要求,按照《中共衢州市衢江区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（区委发〔2009〕7号)文件精神，为扎实搞好我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），结合实际，制定如下实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义

科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，适应新的发展要求提出的科学理论，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央和省委决定在全体党员中开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

二、开展学习实践活动的指导思想

开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合劳动保障工作实际，以“思想先行促行动、推进两年三服务、群策群力显作为、科学发展创新业”为实践载体，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力改善民生，促进社会和谐，推进经济社会又好又快发展的具体实践中去，积极探索具有衢江特色的人事劳动社会保障的科学发展之路。

三、开展学习实践活动的主要原则

开展学习实践活动必须坚持四项原则：

一是坚持解放思想原则。深刻认识解放思想是推动事业发展的不竭动力，坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进劳动保障事业大发展。

二是突出实践特色原则。始终坚持知行辩证统一，总结借鉴“树新形象、创新业绩”主题实践活动的经验，运用行之有效的方法，把学习实践活动与加强领导班子和党员干部思想政治建设、推动当前各项工作落实紧密结合起来，与积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与区委、区政府中心工作和本单位具体工作结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

三是贯彻群众路线原则。充分发扬民主，吸收群众参与，求智于民、问计于民、取德于民、取信于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

四是正面教育为主原则。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因、总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

四、开展学习实践活动的目标要求

按照中央和省委提出的党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，围绕区委确定的“思想先行促行动、推进两年三服务、群策群力显作为、科学发展创新业”这一主题，精心组织，务求实效。在认真组织党员干部深入学习、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，坚持讲党性、重品行、作表率要求，紧密结合贯彻落实科学发展观的实践，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，集中破解影响和制约科学发展的突出问题。特别是要围绕深入实施“四大战略”、加快推进“三化建设”总战略，通过学习实践活动着力解决好以下五个方面的突出问题，包括积极促进就业、完善社会保障体系、加强高技能人才队伍建设、发展和谐劳动关系、进一步转变工作作风。要正视问题、破解难题，把解放思想、解决体制机制方面存在的问题摆在突出位置，努力使思想解放达到新境界、体制机制得到新优化、服务水平实现新提升，呈现科学发展的新气象。

1、积极促进就业方面。就业是民生之本，安邦之策。增加就业，改善民生，是全面履行政府社会管理和公共服务职能，构建社会主义和谐社会的重要内容。今后一个时期，我们都将面临大量城镇新增劳动力就业和大量农村富余劳动力的转移就业问题，还要努力解决就业的结构性矛盾，努力提高就业的质量。与此同时，随着国内外宏观经济政策调整，我区产业结构层次比较低，就业吸纳能力会有所降低。因此，积极扩大就业，促进我区经济发展转型升级，是我们实践科学发展观的重大举措。要继续深化就业体制和相关机制改革，破除城乡壁垒，解决城乡统一劳动力资源管理制度、就业制度和就业促进政策、劳动力市场和就业服务体系、职业技能培训体系、用工管理制度等制度和政策体系，促进城乡劳动者素质全面提高和就业稳定。要认真落实《就业促进法》，实施积极的就业政策，细化操作措施，确保各项政策的落实到位。进一步改善就业环境，加强就业服务和培训，统筹城乡劳动力就业，重点做好城镇零就业家庭、农村低保户劳动力和高校毕业生的就业工作。加强创业培训，推动以创业带动就业。

2、完善社会保障体系方面。深化社会保障制度改革，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是构建社会主义和谐社会的重要目标任务。我区的社会保障体系虽然已经初显规模，但需要在改革中谋求解决的问题还有不少。下一步要重点解决农村养老保险制度的缺失、扩大覆盖范围、稳步提高社会保障待遇水平和历史遗留问题。要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，以改革创新的思路完善社会保障政策体系。

3、加强高技能人才队伍建设方面。大力加强高技能人才工作，是树立和落实科学人才观，促进各类人才协调发展的内在需要，是增强核心竞争力和自主创新能力、建设创新型企业的重要举措。贯彻落实中央和省委、省政府加强高技能人才队伍建设的各项政策措施。要健全体制机制，以职业能力建设为核心，在技能人才的技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等环节上下大功夫，进一步更新观念，完善政策，创新机制，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境，带动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。

4、发展和谐劳动关系方面。和谐稳定的劳动关系是和谐社会的基础。目前，劳动关系方面还存在不签订劳动合同、劳动合同履约率低、不支付加班工资、不缴纳社会保险费等问题，影响了社会的和谐稳定。要以协调劳动关系为主线，以维护劳动者合法权益为重点，加大劳动监察和劳动争议仲裁力度，切实减少群体性劳动纠纷和争议。劳动合同是劳动关系的基础和源头，切实做好《劳动合同法》及实施条例的贯彻实施工作，提高劳动合同签订率，确保《劳动合同法》在我区的顺利实施。

5、进一步转变工作作风方面。劳动保障工作面对广大人民群众，事关人民群众的切身利益。要着力查找和解决办事拖拉，工作程序繁杂，节奏不快、效率不高的问题；着力查找和解决心态浮躁，对利长远、打基础的工作不重视的问题。着力查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等方面存在的问题。要把为人民服务根本的宗旨，把立党为公、执政为民的理念、把艰苦奋斗、勤俭节约的作风、把求真务实、开拓创新的精神落实到我们的实际工作当中去，进一步增强把握大局、服务大局的能力，增强联系群众、服务群众的能力，增强开拓创新、机制创新的能力，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

通过开展深入学习实践活动，要取得五个方面的成效。一是思想认识要有新提高。要使广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解进一步加深，不适应不符合科学发展观的思想观念逐步转变，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。二是解决难题要有新突破。要进一步解放思想，坚持从实际出发，理清工作思路，找准突出问题，努力解决影响和制约劳动保障事业发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步推动工作深入开展，进一步促进领导班子思想政治建设。三是体制机制建设要有新进展。要在进一步把握规律和增强工作预见性、系统性基础上，研究制定重点领域和关键环节改革的政策、制度和规划，推进劳动保障体制机制的创新，加快构建充满活动、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制。四是工作作风要有新转变。要用科学发展观的要求自觉检验我们的思想、工作和作风，把学习实践活动与党员干部特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来。五是工作能力要有新提高。要使党员、干部特别是领导干部创新工作思路和工作方式方法的能力，抓全局、谋长远，议大事的能力切实得到提高，为人民服务的本领不断提升，以进一步提高工作质量和效率。

五、学习实践活动的主要步骤

     按照区委统一部署，我局机关各科室和下属单位学习实践活动，从今年3月开始到8月底前基本结束。学习实践活动主要分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段6个环节进行：

（一）学习调研阶段：学习调研阶段。2009年4月底前基本完成。要围绕“学习理论、问计于民，解放思想、科学发展’’这一重点，统筹抓好学习调研、解放思想讨论等工作。主要抓好4个环节：

1、做好前期准备。进行广泛的宣传和思想发动，认真学习传达、深刻领会中央和区委关于开展学习实践活动的有关精神，研究制定活动实施方案，搞好动员部署，召开动员大会，由局主要领导作动员讲话。

2、搞好学习培训。制定学习培训计划，通过集中培训与个人自学相结合、专题研讨与专家辅导相结合等形式，组织全体党员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全会精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央、省、市委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要把区委和各级党委贯彻落实中央、省、市委要求的一系列会议精神，以及苏北发展的成功经验作为重要内容组织学习，使广大党员干部群众深刻领会科学发展观的内涵，探索科学发展的内在规律。同时，要按照领导小组制定的学习培训计划组织实施，抓好落实；党员领导干部带头作学习报告；每位党员要对重点篇目进行精读，记好学习笔记，交流学习体会。

3、组织开展专题调研。在学习培训的基础上，围绕保稳促调、转型升级和改进作风等重点内容，由主要领导带队，深入企业、深入农村、深入社区，开展蹲点调研活动，了解民意、掌握实情，找准问题、分析对策，走进矛盾、破解难题。重点是做好“四个一”，即确定一个调研课题，开展一次问计于民行动，理清一批破解影响和制约科学发展突出问题的举措，形成一篇专题调研报告，撰写科学发展建议书。

4、开展解放思想大讨论。围绕“思想先行促行动、推进‘两年三服务’、群策群力显作为、科学发展创新业”这一主题，按照区委发《关于在全区开展“学苏北，创新业”大讨论活动的通知》精神，组织党员干部广泛深入开展思想大讨论。在局简报上开辟“学习实践科学发展观”专栏，刊登党员干部的稿件，进行深入讨论交流，以科学发展观大讨论促进思想大解放、引领观念大转变，努力转变不符合科学发展观要求的思想观念，在事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成科学发展新共识，实现思想再解放和观念再转变。

（二）分析检查阶段：2009年6月中旬基本结束。要围绕“发扬民主、寻找差距、加快发展、服务民生”这一重点。主要抓好2个环节：

1、召开专题民主生活会和组织生活会。要把民主恳谈和民情沟通等作为主要方式，广泛征求各方面意见，了解民情，集中民智。领导班子成员要相互谈心，认真撰写发言材料。在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，积极开展批评与自我批评，深入查找影响和制约科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。专题民主生活会要坚持正面教育为主原则，重在分析问题、总结经验、明确方向，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。领导班子专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。党员要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会。党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。

2、撰写专题分析检查报告。在民主生活会和组织生活会的基础上，充分运用调研成果，紧紧围绕党的十六大以来本地本单位的发展实践，突出检查分析问题，理清科学发展思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，形成高质量的领导班子分析检查报告，分析检查报告要突出检查和分析两个环节。局主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告形成后，要以适当方式听取各方面意见，认真组织评议，进一步集恩广益、凝聚共识，使之成为指导本单位推进科学发展的重要文件。分析检查报告要报区委学习实践活动领导小组备案。

（三）整改落实阶段：2009年8月底前基本完成。要围绕“破难建制、转型升级、保稳促调”这一重点，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题等工作。主要抓好2个环节：

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，将整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一公开”，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并以适当方式向党员、群众公布公开，接受群众监督。

2、集中解决突出问题。要结合整改落实方案，通过领衔制、承诺制、公示制、问责制等机制，组织力量一项一项抓好落实。要按照“边破难、边建制”要求，修订完善落实科学发展观的政策措施，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。又要结合本部门、本科室（单位）实际，认真谋划，整体设计，研究制定科学发展迫切需要的新政策新办法，建立健全完善推动科学发展的各项政策规定和规章制度，做好废、改、立工作。对于上下共同努力才能解决的体制机制问题，要加强沟通协调，上下联动搞好整改。以实际行动加快经济转型升级、服务企业、改善民生，促进社会和谐，推动衢江经济社会平稳较快发展。

学习实践活动基本结束后，要认真做好活动的总结工作。在此基础上，以书面问卷、座谈访谈、民意调查等多种形式，围绕中央和区委提出的学习实践活动目标要求，开展学习实践活动情况的满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

五、加强对学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全区各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各科室、单位要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，狠抓工作落实，确保活动取得实效。

（一）加强领导，落实责任。为有计划、有组织地开展学习实践活动，局党组决定成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组组长由局长胡林生同志担任，副组长由赖光娟、钱江、黄晓春同志担任，成员由劳子平、樊秀丽、陈文良、余升信等同志组成。领导小组办公室设在局办公室，办公室主任由钱江同志兼任。局班子成员和科室、单位主要负责人，要把开展学习实践活动摆上重要工作日程，做到身体力行、以身作则。要根据学习实践活动重要工作的职责分工，精心组织、狠抓落实。

（二）统筹兼顾，协调推进。要统筹学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。各相关科室、单位要加强协作配合，要把学习实践活动与前阶段深化拓展“树新形象、创新业绩”活动有机结合起来，与本科室本单位中心工作有机结合起来，整合各方资源和力量，形成开展学习实践活动的合力。坚持“两手抓”，做到学习实践活动和做好当前各项工作“两不误、两促进”。

（三）注重创新，务求实效。既要严格按区委确定的方法步骤认真地抓好学习实践活动，又要紧密联系本科室本单位实际，勇于创新，大胆探索创新、精心设计，积极探索形式多样、行之有效的活动方式和载体，要充分发挥报刊、广播、电视等媒体的作用，扎实搞好舆论宣传，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

附件:区人劳局开展深入学习实践科学发展观活动计划安排表（见PDF文档）

2009年3月19日

主题词：科学发展观  学习实践  活动  方案

  抄送：区委学习实践活动领导小组