中共衢州市衢江区人事劳动社会保障局党组文件

 

衢区人劳党〔2009〕9号

 

 

中共衢江区人事劳动社会保障局党组

关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

 

区委、区委学习实践活动领导小组：

根据区委统一部署，区人事劳动社会保障局领导班子在学习实践科学发展观第一阶段学习调研活动的基础上，对近几年来贯彻落实科学发展观的情况进行了认真回顾，分析检查了贯彻落实科学发展观中存在的问题，并研究提出了改进的总体思路和具体措施。局党组书记、局长胡林生同志全程主持起草了领导班子分析检查报告。现将有关情况汇报如下：

一、学习实践活动开展情况及达成的共识

深入学习实践科学发展观活动开展以来，局党组认真落实区委的部署和要求，紧扣“思想先行促行动，推进‘两年三服务’，群策群力显作为，科学发展创新业”的活动要求，认真组织学习，深入调查研究，广泛征求意见，并在此基础上召开了党组专题民主生活会，区委学习实践活动指导组陈诗武组长到会指导，区纪委常委林国昌同志列席会议。区委常委、常务副区长赵建新同志，区委常委、区委学习实践活动副组长、组织部部长马燕同志，指导组陈诗武组长一并审议修改局领导班子分析检查报告。

自学习实践活动开展以来，我们主要做了以下几方面工作：一是认真组织学习。局党组组织全局干部职工认真学习科学发展观的理论知识，及时传达省市区有关会议精神，先后采取专题学习、党组专题学习、座谈交流等多种方式组织学习，综合运用简报、记学习笔记等载体，营造良好的学习实践氛围。二是深入开展调查研究。4月份以来，局领导班子先后就社会保障、就业、劳动关系、人才等问题，带着相关科室的同志到基层开展调查研究，局党组书记胡林生同志围绕“如何扩大就业和稳定就业”这一课题，在横路乡童何村、湖南镇湖南村和衢州巨鑫机械有限公司进行了为期一周的蹲点调研，通过发放问卷调查、走访农户、组织召开民情恳谈会等形式，提出当前我区农村富余劳动力转移就业的“六个一批”的新思路，对当前工作具有较强的指导意义。三是广泛征求意见。向市人劳局、区级领导和部门、乡镇（街道）、企业及服务对象等群体发放征求意见表151份，召开各类座谈会3个，征求各类意见建议共307条。四是设计实践载体。在活动开展的第一阶段，结合当前经济形势变化的实际，在深入开展“百名干部联百企”活动的基础上，精心设计了其姊妹篇“走进企业、服务民生”个性化服务活动这一活动载体。区委朱书记非常重视，专门作了批示，在大会上给予表扬。在个性化服务活动开展过程中，通过梳理汇总企业的困难和问题，我们有针对性地在社保局窗口开展“向导式”服务，设立了咨询台并由干部轮流值班，接受群众咨询、引导群众办事；开展“亮牌式”服务，专门制作了干部联系牌，在企业显眼处张贴，方便企业主及时反映困难和问题；开展“登门式”服务，每位干部每月一次登门服务。通过活动的开展，切实帮助解决了企业一些部门职能范围内的问题和困难，提高了我们干部服务企业、促进发展的能力水平。五是坚持边学边落实。坚持边学边改，将科学发展观落实在职能工作中，并推动职能工作进展，使重点工作突出，亮点工作创新，难点工作破解，其中今年我区返乡农民工就业率达到97%，被征地人员基本生活保障调研工作有序推进，定点医疗机构医疗费用限价制度初见成效，未参保的原城镇集体企业职工基本养老保险问题有效解决，人事劳动社会保障各项工作有序推进。

作为政府的重要职能部门，学习实践科学发展观，不仅关系到人事劳动社会保障事业的科学发展，而且关系到经济社会的全面协调可持续发展。通过第一阶段的学习实践，我们加深了对科学发展观的认识和理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。大家一致认为，在新形势新任务面前，我们人事劳动社会保障工作要做到“六个必须”。

（一）必须坚持解放思想。贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动人事劳动社会保障工作创新发展，首先必须解放思想。当前我们工作的宏观环境发生了深刻的变化，一些深层次矛盾和问题逐步凸显，面临着诸多新情况新任务，迫切需要我们继续高举解放思想旗帜，认清当前形势，进一步理清思路、创新举措、破解难题，不断深化科学发展观在人事劳动社会保障工作中的生动实践。

（二）必须坚持实事求是。实事求是是党的思想路线的实质和核心。贯彻落实上级的决策部署，必须坚持实事求是，立足区情，一切从实际出发，把握工作方向、特点和规律，善于把上级的指示和要求，分解成具体的工作目标、思路、步骤、措施，创造性地抓好贯彻落实，做到“上级指令具体化、外地经验本地化、本地工作特色化”，推进具有衢江特色的人事劳动社会保障事业长足发展。

（三）必须坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，人事劳动社会保障工作涉及人事、人才、民工、民权、民生等内容，直接服务于广大人民群众、直接体现以人为本这个核心要求。部门职责和特点决定了必须紧紧围绕以人为本这个核心来实践科学发展观，要通过妥善解决好人民群众生存、发展、保障的基本问题来促进经济社会发展。

（四）必须坚持统筹兼顾。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。我们要处理好当前与长远的关系，即要着力化解当前工作中一批突出的矛盾和问题，更要着眼事业的长远发展，全面深入推进基础建设和机制建设，在统筹城乡保障事业发展、人才开发培养、人事制度改革、推进自身建设方面形成一些有力、有效的制度和政策措施，确保人事与人才、就业与保障工作整体推进、和谐发展。

（五）必须坚持服务中心。人事劳动社会保障作为政府的重要职能部门，只有自觉地服从于党委政府的中心工作，自觉地服从服务于经济社会发展的大局，充分履职，才能有作为、有地位。特别是在当前严峻的经济形势面前，需要我们更加主动地找准位置，把工作的着力点、工作的切入点放在“保增长、保民生、保稳定”上，更加紧密地围绕中心、服务大局。

（六）必须坚持真抓实干。真抓实干是各项工作的基本出发点和落脚点，只有真抓实干，目标才能实现，思路才能变现实。目前我们的工作千头万绪，每项工作都有具体的要求，我们要把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，同时还要解决好“干什么”和“怎么干”的问题，要通过真抓实干来推动事业有序、健康、可持续发展。

二、十六大以来我们贯彻落实科学发展观取得的主要成效

党的十六大以来，在区委区政府的正确领导下，局党组以科学发展观统领人事劳动社会保障工作，全面抓好就业、社保、劳动、人事和人才五条主线，充分发挥统揽全局、决策指挥的领导核心作用，紧紧围绕全区经济社会发展的大局，积极探索人事劳动社会保障工作科学发展之路，有力地推动了全区人事劳动社会保障事业的长足发展。

（一）坚持服务大局，部门职能作用发挥取得新成效。我们不断加大服务经济发展和保障民生的工作力度，适时更新工作思路和政策措施。特别是去年以来，应对经济形势的变化，我们及时制定《关于认真实施帮扶企业促进就业“十条”措施的通知》并贯彻落实，制定出台《关于深入开展“百名干部联百企”活动的通知》，将系统全体干部职工与部分规模企业对接，帮助企业理清发展思路和帮助企业破解发展过程中遇到的难题。在确保基金安全和各项社会保险制度平稳运行的前提下，及时调整有关政策，连续两次下调职工基本养老保险单位缴费比例，将职工基本养老保险单位缴费比例由21%下调至16%。通过实行费率下调、减征一个月等措施，全区一年可以为企业减轻负担1800多万元，切实发挥了人事劳动社会保障工作在经济保稳促调中的职能作用。

（二）坚持城乡统筹，就业再就业工作取得新成效。近年来，我们始终把就业工作作为重中之重抓好。2003年以来，我们先后出台了两轮促进就业再就业的政策，并立足于农业大区的实际，强化技能培训，畅通就业信息，全面实施1+X就业扶贫工程，积极打造“衢江护工”等就业品牌，着力于促进农村劳动力转移就业，使我区成为颇具影响的劳务输出大区。 2008年底，全区在外务工农村劳动力共达6万余人，农民劳务收入占农村收入的44.6%，积极推动我区社会主义新农村建设。基本建立面向城乡劳动者的公共就业服务体系，2008年首建区人力资源市场，在21个乡镇（街道）建立就业服务网络，区、乡、村三级公共就业服务网络基本形成。全区就业规模不断扩大，就业结构不断优化，全区就业形势保持稳定。

（三）坚持以人为本，社会保障工作取得新成效。十六大以来的五年，是我区社会保障事业得以迅速发展的几年，覆盖城乡的社会保障体系框架基本构建。改革了机关事业单位养老保险缴费制度和公费医疗制度，建立了城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保障、被征地人员基本生活保障等制度，社会保险制度逐步覆盖城乡居民，制度趋于公平合理。企业职工养老保险制度得到不断完善，2004年以来，我们连续五年对企业退休人员的基本养老金进行了调整，较大幅度提高了养老金水平，目前，我区企业退休人员人均养老金达到1410元，逐步缩小了企业与机关事业单位的待遇差。实行了以职工工资总额为基数，单位缴费和个人缴费相分离的征缴体系，目前基金结余达8696万元，支付能力达到50个月，大大高于全国全省平均水平。社会保险覆盖面逐步扩大，截止5月底，全区参加企业职工养老保险21551人、城镇职工基本医疗保险23138人、工伤保险30830人、生育保险8895人、新型农村合作医疗303261人、城镇居民医疗保障50541人、被征地人员基本生活保障4499人。

（四）坚持公平公正，人事编制工作取得新成效。一是机关事业单位进人管理逐步规范，坚持“凡进必考”和“公平、平等、竞争、择优”的原则，人事工作逐步走向阳光。二是公务员队伍素质不断提升，开展大规模的轮训和初任培训，提高了公务员队伍的整体素质。三是机关事业单位改革进一步深入，2003年以来，分别实施了乡镇事业单位改革、乡镇机构改革和事业单位分类改革，在乡镇设置了“四办两中心”，机构得到精减，职能更加明确，运行机制更加灵活，有力地促进了社会事业的发展。四是机关事业单位收入分配管理体制不断完善，工资收入增长机制基本建立，2006年进行了新一轮的工资制度改革，公务员津补贴规范工作和事业单位绩效工资工作有序推行，规范有序的收入分配格局初步形成。五是机构编制管理工作进一步加强，全区事业编制连续5年保持下降趋势。六是军转干部安置工作得到进一步完善，五年来共安置36 名军队转业干部。

（五）坚持引育并重，人才队伍建设取得新成效。近年来，我们坚持人才为经济社会发展服务，坚持人尽其才、才尽其用，从专业技术人才队伍建设、职业能力建设和引进国外智力三个方面，大力培养和引时经济社会发展需要的各类人才，取得了显著成效。人才队伍逐步壮大，截至2008年底，我区专业技术人才、党政人才、管理人才和农村实用人才总数达到27078人，技能劳动人才总量达到13000人。引进国外智力工作取得了积极进展，2003年以来共引进海外智力20多个，智力成果得到推广，有效提升了企业科技水平。人才引进和培育方式得到不断完善，积极开展企业职称社会化评审和组织企业参加人才招聘活动，着手筹建浙江省高校毕业生就业指导中心衢州工作站，拓宽引才渠道。人才服务的内容和形式不断拓展，建立了衢江人才网，人事代理、信息发布等服务项目积极开展，公共服务水平有效提升。

（六）坚持依法行政，维护和谐稳定取得新成效。我们突出劳动保障维护社会稳定这个重点，借助《劳动合同法》等三部法律这一重要载体，积极推进劳动关系法制建设，突出抓好劳动保障执法，以维权促维稳。按照执法有度、平稳过渡的思路，全力抓好劳动合同法的贯彻实施工作，大力加强劳动争议处理、劳动保障监察工作，注重从源头规范劳动关系。积极开展解决拖欠农民工工资问题专项行动，农民工劳动保障权益保护力度不断加大。妥善处理各类来信来访，较好地解决了精减退职人员、计划外长期临时工、非因公死亡遗属、农婚老知青和原二轻社组、供销合作商店未参保职工等困难群体的养老保障问题。建立健全多层次的工资支付保障机制，及时查处各类欠薪案件，劳动关系和分配关系基本保持和谐稳定，没有发生影响大局稳定的群体性事件。

（七）坚持重心下移，基础基层工作取得新成效。着眼于人劳事业的长远发展，不断加强基础基层工作。在全区各乡镇（街道）建立劳动保障与社会救助中心，在经济强镇建立了劳动监察中队，建立了一支高素质的劳动保障基层队伍。全面推进充分就业社区创建工作，大力加强就业联络员、企业人力资源干部和外来务工带头人三支队伍建设，不断将人事劳动社会保障工作触角向下延伸。社会保险机构得到整合，新型农村合作医疗管理中心成建制划转，社保经办与管理能力得到进一步提升。

总的看来，党的十六大以来，局党组坚持以科学发展观为统领，在服务科学发展和推进人事劳动社会保障事业自身发展方面取得了明显的成效，得到了上级党委、政府和业务部门的充分肯定。2003年以来，我局先后被评为省劳动争议处理先进单位、省优质服务窗口、省新农合经办机构建设先进单位、省工伤保险工作先进单位、市就业再就业先进单位、市被征地农民基本生活保障工作先进单位、区党政领导科技进步与人才工作先进单位等荣誉称号，局党组书记、局长胡林生同志被评为全省劳动保障系统先进个人。

三、影响和制约科学发展观的主要问题和原因分析

认真梳理几来年所做的工作，对照科学发展观的要求，对照群众的意见和建议，局党组清醒地认识到，与各级政府的要求相比，与科学发展观的要求相比，与经济社会发展及人民群众要求相比，我们的工作中仍然存在一些与科学发展观不相符或不适应的问题，主要有以下六个方面：

（一）统筹城乡的就业体系还不健全。城乡一体化的就业公共服务体系尚不健全，人力资源市场的场地有待进一步拓宽，尤其是乡、村级的服务体系亟待强化，服务功能有待拓展。在当前国际金融危机的影响下，就业难、企业招工难的问题依然严峻，就业结构性矛盾突出，培训的质量有待提高，创业培训还比较薄弱，困难群体就业压力更大，农村劳动力的就业稳定性不高。

（二）覆盖城乡的保障体系还不完善。覆盖城乡的社会保障体系不够完善，覆盖城乡居民的养老保障制度尚未建立，“老有所养”还未惠及每位公民。现有制度的保障水平与群众日益增长的需求不适应，被征地人员基本生活保障政策吸引力不强，由于当前社保政策设计过多，各种制度之间衔接不畅，不同群体之间的社会保障待遇差距过大的问题仍然突出。在当前经济形势下，减轻企业负担、帮扶企业与扩大社会保险覆盖面、确保基金安全支付之间的矛盾深化，落后的社会保险信息化建设与急剧增长的社会保险业务量之间、社会保险职能职责大幅度的拓展与社保经办机构建设滞后之间矛盾突出。

（三）人才队伍量小结构还不够合理。与经济社会发展的需要相比，我区人才总量不足，高层次创业创新人才缺乏，总体人才队伍素质偏低的状况依然存在。队伍结构不合理，主要体现为“三多三少”，即普通型人才较多，专业型人才少；行政管理人才较多，经济管理人才少；传统人才较多，高新技术产业人才少。地区没有形成具有明显竟争力的人才集聚优势，高层次人才、紧缺人才难引、难留，企业一线人才不稳定等问题依然比较突出。人才人事公共服务水平有待进一步提升，人才信息对接平台建设滞后，服务手段不够多，方法不够灵活。

（四）人事工作的开拓创新还不够强。公务员队伍整体素质还不够高，队伍的知识层次、知识结构还不能完全适应新形势新任务的要求。虽然近年来公务员考录工作实现“阳光”操作，社会信任度明显提升，但如何进一步在确保公平公正的同时，更加做到择优，把最合适的优秀人才吸引到公务员队伍来，还需要不断探索。新一轮机构改革任务重压力大，理顺部门职能，达到高效快捷的政府服务目标有待于进一步探索。机构实名制管理工作有待摸索完善。

（五）维护和谐稳定的水平有待提高。当前是我区各种矛盾的集中多发期，矛盾明显增多，利益群体诉求趋强，历史遗留问题纷繁复杂，社会不稳定因素增多。特别是受经济形势的影响，企业用工不稳定因素增加，就业稳定性下降。随着停产关闭企业的增多，企业欠薪逃匿的现象也有所增加，极易引发劳动关系方面的矛盾和纠纷，执法维权调解任务加重。

（六）班子自身建设还存在薄弱环节。随着工作领域的拓展，工作任务的增加，人事劳动社会保障事业科学发展对领导班子的能力素质提出了更高的要求。面对日益增多的矛盾和问题，面对党委政府和群众越来越高的要求，工作中还有畏难情绪。对干部职工任务布置多、工作要求多，在生活上关心干部职工不够，与干部职工的谈话谈心不够。对年轻干部的培养较为欠缺，创造好的学习培训机会比较少，干部职工内部交流安排得不多。下基层调研不够多，与乡镇、部门沟通不够主动，对一些基层情况了解不够深入。

上述现象和问题的存在，原因是多方面的。从客观上看，一是我们经济社会发展正处于矛盾凸显期，人事劳动社会保障事业得到了较大程度的发展，而制约事业发展的体制、机制等问题一时难以从根本上解决。二是作为经济欠发达地区，要在经济发展水平较低的情况下，满足群众对人事劳动社会保障工作的需求，实现人事劳动社会保障工作与全省的同步发展，难度比较大。三是人劳部门工作综合性强，在贯彻落实科学发展观过程中肩负着推进发展与服务民生的双重任务，工作量大、点多、面广，统筹兼顾的难度很大。四是人事劳动社会保障工作的原则性、政策性强，各种制度的设计有很强的刚性，在客观上限制了改革创新的空间。五是人事劳动社会保障工作与企业发展密切相关，受当前经济形势的影响，企业生产经营出现困难，在客观上增加了就业、社会保障、劳动关系调节和人才队伍建设等工作的难度。从主观上看，主要是我们的思想还不够解放，思路还不够开阔，作风还不够务实，具体体现在以下几个方面：

（一）思想解放的程度还不够。存在一定的思维习惯和思维定势，还没能做到跳出眼前看全局，跳出衢江看衢江。在不同程度上还存在着用老眼光看问题、用老套路办事情的情况，有些时候工作按部就班，稳重有余、闯劲不足，勇气不够足、胆子不够大，审视自己、否定自己、超越自己的勇气不够，解放思想的深度、力度和水平还需要进一步提高。

（二）扎实的工作作风还不够。对如何在新形势下如何更好地为群众服务研究不够深，思考不够多。对干部要求多，指导少；布置多，督促少，下基层调研不够，掌握一线情况不够全面。往往是应急性、阶段性工作做得比较好，而结合实际从长远着想不够、落实不好，影响工作的稳定性和连续性。

（三）统筹的方法运用还不够。在统筹内部资源和协调外部关系的工作力度不够，抓当前、抓急需比较多，谋长远、打基础方面做得还不够，致使工作中还存在不少“弱项”，一些工作没有抓住重点和关键，出现发展不平衡的现象。统筹协调、决策决断、破解难题、处理复杂问题的能力还有欠缺，对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力还有待进一步加强。

（四）推动发展的能力还不够。对照科学发展观的标准和要求，我们的理念素养、思维方式、业务能力、工作水平都有待全面提升。理论武装滞后于形势发展需要，平时工作中重业务、轻理论，强实践、弱学习的现象普遍，导致不能以历史的、发展的、长远的眼光看待我们的工作。

四、今后推动科学发展的工作思路和主要措施

今后一个时期我区人事劳动社会保障工作总体思路是：围绕中心服务大局，以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以完善覆盖城乡的就业体系、社会保障体系和劳动者权益维护体系，实施“人才强区”战略、深化人事制度改革和加强自身队伍建设六大任务为重点，理清工作思路，创新工作机制，为促进全区经济跨越式发展和构建和谐衢江提供坚强有力的人事劳动社会保障服务。

（一）进一步解放思想转变观念，为科学发展垫定共识共为的思想基础。

解放思想，更新观念，就是要在新的思想高度上审视工作、谋划发展，逐步消除和克服不符合、不利于人事劳动社会保障工作科学发展的观念，确立起符合科学发展的思想观念，实现“五个转变”，为人事劳动社会保障事业的科学发展垫定共识共为的思想基础。

1、由“重人事”向“重人才”转变。加快人力资源开发利用，把服务人才作为人事工作的根本职能和内在要求，把人才的事当作最大的事，实现由“事”到“人”的转变，以人才需要为第一需要，主动为人才排忧解难，把为经济和社会建设提供人才智力支持作为人事工作的根本任务。

2、由“重管理”向“重服务”转变。要进一步转变观念，强化服务意识，努力拓宽人事劳动社会保障服务领域，转变作风，转变方式，实现由传统的行政管理向广大人才和用人单位提供均等化的公共服务转变。

3、由“单一型”向“组合式”转变。人事人才、劳动就业、社会保障是社会的系统工程，仅靠单一性的行政措施效果不明显，要采取行政、法律、社会等方面的“组合式”的举措，有效地解决就业和社会保障中的深层次问题。

4、由“事后型”向“事前型”转变。注重政策的宣传力度，从事后的执法维权处罚转到事前的规范、预防和事中的调节上来，着力构建和谐劳动关系。加强社保业务经办流程规范管理，由“事后查处”向“事前预防”“事中监控”的转变，确保基金安全运行。

5、由“被动型”向“主动型”转变。主动及时了解掌握企业的用工、保障、劳动关系等方面的情况，建立部门与企业稳定、有效的双向信息反馈机制，帮助企业解决一些实际问题，实现被动服务向主动服务转变。

（二）进一步推进机制体制创新，为科学发展提供规范有效的制度保障。

要在思想解放的基础上，坚持从实际出发，突出重点，务求实效，紧扣科学发展观的要求，紧紧围绕发展这个第一要务，坚持以人为本，逐步推进体制机制的创新和完善。

1、构建服务基层服务民生的长效机制。完善首问责任制度、完善服务承诺、时限办结制度，把服务内容、办理程序、受理时限向社会公开，接受群众监督，严格内部管理，提高服务质量，并建立督办检查制度。实施“一线工作法”，继续深化“百名干部联百企”和“走进企业、服务民生”个性化服务活动，使为民办实事工作规范化、制度化。

2、构建城乡就业协调发展的长效机制。坚持稳定就业和扩大就业并举，坚持增加就业总量和提高就业质量并举，坚持统筹城乡就业和注重困难群体的再就业工作并举，着力构建统筹城乡就业工作的长效机制。进一步完善就业公共服务功能，加强村级劳动保障平台建设。强化就业技能培训，整合劳务培训资源，推行“企业下单、农民点单、机构接单、政府买单”的菜单式培训模式，深入开展农民务工、企业技术蓝领、农村实用技术等多项目培训，全面落实就业培训质量督导制度，着力提高培训就业率和就业的稳定性。建立健全“政策扶持、创业培训、创业服务”三位一体的工作机制，积极推动创业促进就业工作。积极开发公益性岗位，全面推进创业带动就业。

3、构建社会保障持续发展的长效机制。从我区经济社会发展的实际出发，着眼于建立统筹城乡的社会保障体系，按照“广覆盖、保基本、可互通、可转移、能接续”的要求，建立城乡居民养老保险制度。不断完善企业职工基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障政策，研究各类养老保险、医疗保险制度之间的衔接问题。进一步摸清企业、民办非企业、个体工商户的底子，广开扩面源，多渠道筹措社保基金，防范基金支付的风险。要建立健全社保基金监管制度，严格执行收支两条线管理，完善社会保险经办机构内部稽核制度和社保基金定期审计制度，确保社保基金安全运行。建立各项待遇正常增长机制，确保各项待遇随经济发展不断提高。

4、构建维护社会和谐稳定的长效机制。全面贯彻实施《劳动合同法》等法律法规，牢固树立维护企业与员工双方权益并重、服务企业与员工并重的理念，抓住劳动关系的建立、运行、监督、调处等环节，坚持劳动保障监察、仲裁和信访三位一体的工作运行机制，着力构建和谐劳资关系的长效机制。加快实施劳动保障监察网格化建设，构筑起本区域内横向到边、纵向到底的工作网络，建立健全企业劳动保障信息数据库。推进劳动保障诚信体系建设，继续组织开展“双十佳”为主要内容的创建活动。推进劳动工资集体协商机制建设，进一步完善三方协调机制，引导企业和职工开展工资集体协商。

5、构建提升人才队伍素质的长效机制。坚持从我区实际出发，完善吸引高层次人才、紧缺人才、特殊人才的政策，创新人才培养选拔机制，为各类人才到我区创业创新、建功立业搭建平台、提供方便。围绕经济转型升级，建立健全合理的高技能人才、农村实用人才的保障和评价机制，全面推进专业技术人员、技能型人才和农村实用人才队伍建设。创新人才服务机制，延长人才服务链，开展个性化、特色化的人才服务。

6、构建推进和谐阳光人事的长效机制。要按照科学发展观的要求，坚持和完善公开、公正、公平、竞争、择优的原则，把好人员进口关，接受社会监督，维护社会的公平正义，在“阳光人事”的基础上建立健全“和谐人事”“阳光政府”的工作机制。坚持以人为本，清理过时的人事政策、规定，建立、完善、规范行之有效的政策、规定和办事程序。结合新一轮政府机构改革，坚持精简统一效能，建设服务型政府，转变政府职能，理顺职责关系，优化机构设置，完善运行机制。深化事业单位分类改革，加强对社会公益类事业单位统筹规划，切实抓好职业教育、公共卫生、公共文化、社会保障等行业的事业单位改革，按照基本公共服务均等化的要求，逐步完善公共服务体系。稳慎推进事业单位用人制度改革，进一步完善事业单位公开招聘制度和事业单位人员聘用制度，进一步规范和完善事业单位管理工作。规范完善收入分配制度改革，研究制定事业单位绩效工资分配实施办法。

（三）进一步解决热点难点问题，为科学发展提供扎实稳固的基本前提。

要围绕区委区政府确定的中心工作，服务于“工业立区”战略思想，把积极应对当前经济形势作为工作的首要任务，把当前工作落实和中长期工作规划结合起来，进一步凝聚全系统的智慧和力量，紧紧围绕年初确定的工作任务指标，抓住重点、突破难点、打造亮点，推动人事劳动社会保障再上新台阶、实现新突破。

1、确保政府决策贯彻到位。应对当前经济形势，各级政府作出了一系列重大决策部署，我们要牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，把“保企业、保民生、保稳定”作为当前头等大事来抓，确保政府决策部署贯彻实施。

2、确保就业局势基本稳定。要以拓空间、畅信息、建平台、强培训为四条主线，实施更加积极的就业政策，全面积极落实减收政策和再就业补贴政策，加强失业调控和失业预警，做好困难人群的就业帮扶工作，千方百计扩大就业容量，确保全区就业形势基本稳定。

3、确保保障水平逐步提高。认真贯彻落实各级政府对企业的减征政策，保持企业生存和发展的实力，确保社会保险覆盖面的可持续扩大。开展新型农村养老保险试点工作，进一步完善被征地人员基本生活保障制度，提高政策吸引力，确保被征地人员实现即征即保。探索建立定点医疗机构药品配送制度，进一步完善医疗保险政策，逐步提高筹资水平。

4、确保矛盾化解保持稳定。健全劳动争议仲裁绿色通道，及时处置重大劳动争议和集体劳动争议。以劳动合同签订、工资支付、职工参保、工时制度执行等方面为重点，切实加强劳动保障监察执法工作。认真做好未参保集体企业职工养老保险参保工作，确保历史遗留问题有效解决。

5、确保引才渠道更加畅通。加强公共服务体系建设，积极筹建浙江省高校毕业生就业指导中心衢州工作站，提高人才工作服务主导产业、新兴产业重点行业、重点企业的水平。进一步优化企业职称社会化评审工作，提高为企业一线人才服务的水平。加大高技能人才培养和国外智力引进工作力度，为经济转型升级、企业壮大创新团队服务。

6、确保机构改革稳步推进。稳慎进行新一轮政府机构改革，按照中央和省的部署，结合我区实际提出机构改革方案，为区委、区政府当好参谋，完善修订各部门“三定”方案，进一步理顺部门职能。会同有关部门做好公务员规范津补贴和义务教育学校教师实施绩效工交资等工作。加强机构编制管理工作，逐步推行机构编制实名制管理。

（四）进一步加强领导班子建设，为科学发展提供坚强有力的组织保证。

为确保学习实践科学发展观活动取得扎实成效，推动劳动保障工作再上新台阶，加强领导班子自身建设至关重要。我们将按照科学发展观的要求，进一步加强局领导班子自身建设，不断改进工作方式，切实转变工作作风，努力把领导班子建设成为一个政治强、业务精、作风硬、观念新、威信高的战斗集体。

1、加强学习，提升素质，进一步提高科学发展的能力。要继续深化对科学发展观的学习，用科学发展观指导实践，真正做到真学、真信、真用。继续加强业务知识的学习，使知识结构随着时代的发展而不断丰富，业务水平随着实践的深入而不断提高。坚持理论联系实际，学以致用，把学习的过程变为改造思想、开拓工作的过程。

2、围绕中心，服务大局，进一步提高履行职能的能力。要主动关注区委、区政府中心工作，切实增强服务大局的政治敏锐性和责任意识，做到胸有大局，服务有举措，不断提高人才人事劳动社会保障服务经济社会发展的针对性和有效性。继续研究新情况、寻找新对策、解决新问题，在更高的起点上推进人事劳动社会保障工作的科学发展。要增强统筹谋划能力，把当前和长远、局部和全局有机结合起来，稳慎处理各种利益、妥善化解各种矛盾，努力使人事劳动社会保障工作与全区经济社会发展相适应、相协调。

3、开拓进取，与时俱进，进一步提高改革创新的能力。坚持把改革创新作为推进人事劳动社会保障事业不断发展的不竭动力和源泉，善于破解难题，把上级精神与衢江工作实际结合起来,既善于出思路、谋全局、作决策，更善于抓部署、促落实、求实效，把人事劳动社会保障工作置身于维护社会稳定、促进和谐平安衢江建设、推进社会进步的高度来研究和谋划，不断增强解决难题的前瞻性、系统性和时效性。

4、务实求真，深入调研，进一步提高参谋决策的能力。要深入基层调研，不断提高创新能力。围绕着推动衢江科学发展的新思路，围绕着探索经济转型升级的新途径，围绕着人事劳动社会保障工作在全区经济保稳促调中的作用发挥为重点来确立调研课题，组织力量，通过调研掌握实情，发现新情况，提出新思路，解决实际问题，及时向区委区政府提出意见和建议，切实当好参谋。

5、解放思想，拓宽思路，进一步提高驾驭全局的能力。切实加强干部队伍建设，分类别、多层次组织实施培训，提升干部队伍政治理论水平和业务水平，提高履职能力，为人事劳动保障事业科学发展提供坚强有力的组织和人才保障。加强科室（单位）人员之间的交流轮岗，激发干部队伍活力，为年青干部提供多岗位锻炼成才的机会。切实解决机关效能中存在的一些突出问题，使全体工作人员在解放思想上有新突破，在参与发展上有新举措，在服务水平上有新提高，在机关形象上有新气象，更好地为加快衢江发展服务。

6、廉洁奉公，严于律已，进一步提高勤政为民的能力。坚持依法行政，牢固树立勤政为民的根本宗旨。牢记“两个务必”，坚持正确的权力观、地位观、利益观，建立权力监督运行机制，贯彻落实党风廉政建设责任制，时刻筑牢清正廉洁、拒腐防变的思想道德防线，坚持在法律和群众的监督下开展工作，切实做到以勤政服务于民，让人民满意，以廉政取信于民，让人民放心。

学习实践科学发展观，是一项长期、艰巨的重大战略任务。局领导班子将在区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，带领全系统广大干部职工解放思想、攻坚克难、开拓创新，不断推动我区人事劳动社会保障工作科学发展，为衢江经济社会平稳较快发展提供有力保障。

 

             

            二〇〇九年七月六日