中共衢江区横路乡委员会  衢江区横路乡人民政府

横路乡村规模调整工作的实施意见

 

各村党支部、村民委员会：

为进一步加强农村基层政权建设，优化农村资源配置，促进我乡经济社会全面发展，根据区委、区政府《关于村规模调整工作的指导意见》（区委发[2010]18号）文件和有关会议精神，以及有关法律法规规定，决定在全乡开展村规模调整工作，特制定如下实施意见：

一、充分认识村规模调整的重要性和必要性

全面建设小康社会，提前基本实现现代化，基础和关键在农村。目前，我乡村规模普遍较小、布局分散、基础设施薄弱、村级集体经济实力差别大，资源得不到合理配置和开发利用。实施村规模调整，有利于高起点、高标准地搞好村庄规划，减少农村生产生活设施低水平重复建设，统筹布局生产、生活等功能设施，提高农民生活质量，推进中心村建设进程；有利于人流、物流、信息流的集聚，促进生产要素在更大范围内的优化配置，拓展村级经济发展空间；有利于更好地规范村级工作制度，优化干部队伍结构，促进农村基层组织建设，实现“有人管事、有钱办事、有章理事”。

当前，我乡农村发展的客观环境和基础条件都发生了深刻变化，农村社会正处在转型发展的关键时期。实施村规模调整，加快中心村、基层村现代化建设步伐，是适应农村生产力发展的现实要求，是统筹城乡发展、加快城乡一体化建设的客观要求，是促进农村经济社会发展的重要举措，也是实现我区追赶型跨越式可持续发展的战略部署。全乡上下要统一思想，提高认识，积极有序地推进村规模调整工作，真正起到适应和促进经济社会发展的作用，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

二、正确把握村规模调整的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，践行科学发展观，按照统筹城乡发展的总体思路，围绕“布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的总体目标，坚持有利发展、尊重民意、依法规范的要求，积极稳妥、规范有序地推进村规模调整工作，为我乡经济和社会发展提供坚强的组织保证。

（二）基本原则

1．促进发展。要统盘考虑促进生产要素的集聚和资源的合理配置、开发利用，考虑产业布局和产业特色、管理成本、村级组织建设等因素，实现资源整合，优势互补，协调发展。通过村规模调整，加速形成一批规模较大、经济实力较强的中心村，发挥中心村在农村经济社会发展中的示范带头作用，加快农村经济发展和现代化新农村建设。

2．依法办事。村规模调整工作要以有关法律、法规和上级文件为依据。调整方案经过村民会议（村民代表会议）通过后，形成会议纪要并附村民代表签字，由乡人民政府向区政府上报村规模调整方案的请示，内容包括调整后的村名、村址和户数、人口等。要依法选好配强村党支部、村委会等村级领导班子，建立健全团、妇、民兵、调解等配套组织；制订完善各项规章制度、村经济社会发展规划。同时，按照档案移交的有关规定，做好文书档案、会计档案、土地承包档案等村级档案的移交，确保档案完整，促进新村规范化建设。

3．统筹规划。要参照村庄布点规划，因地制宜、科学合理地编制村规模调整方案。要突出功能布局，合理规划新村的生产、生活和文化、教育区块，实现各类要素的优化配置，充分体现时代特色、文化特色和地域特色。

4．积极稳妥。各村要高度重视村规模调整工作，要将社会稳定贯穿于村规模调整工作的始终，加大宣传引导力度，有针对性地做好思想政治工作。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，抓住关键环节，明确工作要求，使各项工作规范有序开展。

（三）目标任务

1000人以下的村，原则上应当调整；村级领导班子长期软弱涣散又无理想人选的村，应当调整；1000人以上的村，因经济社会发展和中心村建设需要调整的村，根据实际情况，认为有必要的，也可以调整。

三、严格规范村规模调整工作程序

（一）明确政策措施

1、原村各类资产的处置政策

（1）村规模调整前，各村要及时组织清产核资。

（2）村规模调整后，所属村的债权债务原则上移交给新村。

（3）村规模调整后，原属村民小组范围内的集体资产权属不变。

（4）村规模调整后，原村经济合作社与农户签订的个人承包经营合同继续有效，个人承包经营权维持原合同不变，但要与新村签订合同，办理合同主体变更手续。

（5）村规模调整后，原村的村级办公场所由新村统筹安排使用。

2、原村干部的待遇政策

（1）村规模调整后不再担任新村主职干部的原村主职干部，经考核合格后，2011年底前享受村主职干部基本报酬待遇，主职干部任职年限计算到2012年底止。

（2）对因村规模调整而退职（位）的原村两委干部及各线负责人，在本届内，其在原村享受的相对固定部分的报酬待遇可予以保留，报酬待遇资金从原渠道中列支。村民代表在重新推选前继续保留代表身份。

（3）对在新村各类组织中担任职务的原村两委干部及各线负责人，在换届选举前，其相对固定的报酬待遇原则上不低于原所在村的标准，根据村干部岗位目标责任制考核结果，由新村支付。

（4）对在原村领取生活补贴的老党员、老干部，新村要做好衔接工作，注意保持政策的连续性和稳定性。对历史遗留下来的其他问题，要根据实际情况，妥善予以解决。

（5）对因村规模调整而退职（位）的原村两委干部及各线负责人，在本届内可计算为任职年限。

3、合并新村后原村的扶持政策

（1）村规模调整后，安排区级示范村、重点整治村、一般整治村以及农民饮用水、康庄工程等新农村建设的有关项目，在同等条件下，优先考虑合并村。

（2）合并新村前，原村属集体经济薄弱村的，在村级组织运转经费补助上，自合并当年算起，继续给予补助，三年内保持政策不变。

（3）合并新村前，原村所享受的其他优惠政策，合并新村后，原则上给予保留。

（二）精心组织实施

村规模调整工作政策性强，涉及面广，难度较大。必须做到思想统一、高度重视、步骤稳妥、方法得当、工作细致、程序合法。全乡要集中人员、集中时间、集中精力，精心组织。整个调整工作分三个阶段：

1、准备阶段（6月16日前）

（1）召开班子专题会议，统一认识，分解任务，落实责任。

（2）制定有关文件（《关于成立横路乡村规模调整工作领导小组的通知》《关于严肃村规模调整工作纪律的通知》、《关于村规模调整中集体资产处置实施方案》、《关于做好村规模调整中印章管理工作的通知》、《关于做好村规模调整中档案移交工作的通知》）。

（3）制定村规模调整工作实施计划，制定村规模调整工作实施意见。

（4）召开乡、村干部动员大会，明确纪律进行要求，部署公章、印签统一集中管理，冻结各村资产；

（5）现任村干部签订村规模调整工作承诺书。

2、实施阶段（6月17日—6月30日）

（1）摸清村主职干部基本情况；组织对各村进行清产核资并完成村级清产核资工作，向区村规模调整工作领导小组办公室上报核资工作总结。

（2）酝酿并拟订村规模调整初步方案（包括调整后的新村村名、办公地点等），并上报区规模调整工作领导小组审定。

（3）组织召开涉及合并村村民会议（村民代表会议），讨论通过调整方案，村民代表会议形成《关于同意进行村规模调整的决议》（必须附代表签名名单），然后由村民委员会向乡人民政府提交《关于要求调整村规模的请示》，最后由乡政府统一形成《关于要求村规模调整的请示》，上报区政府，经区民政局审核，区村规模调整工作领导小组同意，报区政府批准后实施。

（4）按区政府批准的调整方案，组建新村党组织、村务工作小组和村经济合作社社务工作小组。

（5）开展新村所属原村集体资产融合工作。

3、完善阶段（7月1日—7月5日）

（1）制发调整后新村公章，开设新村帐户 。

（2）完成涉及调整村档案整理、移交。

（3）建立健全有关制度，制订发展规划，确保新村日常工作顺利开展。

四、切实加强村规模调整工作的组织领导

1．建立组织机构。这次村规模调整工作政策性强，要求高，涉及面广，与群众利益关系密切。为切实加强领导，乡里建立了以乡党委书记周迅为组长，乡长庄雪梅、副书记蓝洪水为副组长，其它班子成员为成员的村规模调整工作领导小组，统一协调全乡的村规模调整工作。领导小组下设“一办二组”（办公室、集体资产处置实施小组、纪检信访维稳保障小组）。书记、乡长分别联系一个片，联系村班子包干到村。

2．严肃各项纪律。要严肃政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律，严肃查处各类违纪违法行为。在村规模调整工作期间，凡是村主职干部不配合、不支持村规模调整工作，散布不良言论或抵触工作并造成一定后果的，不得享受村主职干部基本报酬待遇，同时，不能列入2011年村“两委”换届选举干部候选人人选。要强化财务公开和民主理财，防止集体资产流失，确保调整工作的顺利进行和社会稳定。

3．落实工作责任。乡政府作为村规模调整工作的实施主体，各责任人要按照分工，落实责任，确保村规模调整工作顺利实施。乡村规模调整领导小组办公室负责全乡村规模调整工作的组织协调，相关文件起草印发，相关会议的筹备，各类材料、信息上报等；集体资产处置实施小组负责做好各村资产清理，登记和合并实施、指导等工作；联系村班子和驻村干部负责统一村干部思想，组织召开村民代表会议，形成相关决议，村规模调整后的资产合理处置，指导新村组建、档案及时移交等工作；纪检信访维稳小组负责及时处理村规模调整的突发性事件，查处各类违法违纪行为。

4．强化考评考核。村规模调整工作作为现任村主职干部和其它村“两委”干部及各线负责人的重要依据，经乡党委、政府考核合格后，方可享受区政府出台的相关待遇政策。

 

 

 

中共衢江区横路乡委员会

衢江区横路乡人民政府

                          2010年6月15日

 

 

 

 

 

 

主题词：农业农村  村规模调整  实施意见

  抄送：区委办，区府办，区纪委，区村规模调整工作领导小组办公室。

发文形式：电子版、纸质版                   

中共衢江区横路乡党政综合办  2010年6月15日