衢江民政

增  刊

第1期

  衢州市衢江区民政局办公室                              二○一二年五月十六日

樟潭街道霞飞社区开展居家养老服务工作的实践和思考

    社区居家养老服务是以家庭养老为基础，以社区养老为依托，以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供日间照料、家政服务、精神慰藉为主要内容的社会化服务。加快建立和推广社区居家养老服务体系是适应人口老龄化发展的有效途径，是完善社会养老保障体系的必要补充，是促进社会稳定、建设和谐社会的有力保障。从去年上半年以来，衢江区樟潭街道霞飞社区针对人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，社会化养老服务需求不断加大的实际，对居家养老服务作了一些初步的探索和实践。

        一、基本情况

        樟潭街道霞飞社区位衢江新城中心地段，包括下埠头村和卢家村。社区现有60岁以上老人541人，70岁以上老人239人，其中空巢老人32人，生活不能自理5人。在上级政府和民政部门的关怀和指导下，2011年5月，社区成立了居家养老服务中心，对居家养老服务作了积极探索：

        一是成立了社区居家养老服务中心和老年人活动室，订有多种报刊杂志，添置乒乓球桌、麻将桌等文体设备，经常开展一些适合老年人的文娱体育活动，使老年人老有所学、老有所乐；

        二是社区干部定期上门走访，为老人发放便民服务联系卡，为老人提供方便；

        三是充分发挥社区志愿者及邻里互助的作用，为社区居家养老人员提供上门理发、打扫卫生、修理电器、代为购物、陪同聊天等家政生活服务，使老人足不出居，求助时有人管，困难时有人帮；

        四是提供医疗健康服务，联系社区卫生服务中心为老年人作健康知识讲座，为60岁以上老年人建立健康档案。社区居家养老服务工作的开展，受到了社会和老人们的欢迎和好评。

        二、存在问题

       1、思想认识不足。居家养老是新形势下的一种新的养老模式，由于受传统家庭养老观念的影响，整体宣传力度不够，目前社会氛围还没有形成，无论是家庭还是社会，人们对居家养老还缺乏了解，有些老年人和子女持观望态度，要得到他们的理解和支持，需要有一个过程。各相关部门支持和配合联动力度不够，社区工作繁杂，工作人员对这项工作投入精力不足，居家养老服务还处于探索状态。

    2、资金投入缺乏。居家养老服务社会化工作主要落实在社区，而社区作为居民的自治组织，日常的工作经费主要靠政府财政拨付的人头经费，办公经费十分有限，资金不足是制约居家养老发展的重要因素。社区居家养老软硬设施投入不足，社区资源整合不到位，居家养老社会化程度较低。

         3、工作机制不全。目前建立的居家养老服务站场地是租借来的店面房，日常管理缺少专职人员，主要依靠社区工作人员在社区工作之余进行管理，时开时关，没有固定的开放时间，难以满足群众需求。居家养老服务还没有形成较为成熟的模式，各类服务存在着热一时，冷一时，缺乏规范工作制度和管理运行机制，需要在实践中不断探索和完善。

        4、专业人才缺少。目前，社区居家养老服务中心没有专职管理人员，管理主要由社区工作人员兼顾，居家养老服务主要是以一些志愿者参与为主。专业化程度不高，没有经过系统的专业培训，缺少养老服务专业知识和技能，制约了居家养老服务的进一步发展和服务水平的提高，不利于居家养老服务事业的发展。

        三、建议对策

        1、强化宣传力度，形成良好社会氛围 。要通过广泛的宣传，努力营造尊老爱老养老助老的良好社会氛围，鼓励社会各界积极关注养老事业，形成各方参与、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作合力。加强对家庭是老人居家养老的第一资源，子女是赡养老人的法定第一责任人的教育，鼓励子女和亲属自觉尊老养老助老，履行照料护理老人的义务。同时要引导老年人转变养老观念，接受新的养老方式，促进社区居家养老服务健康有序发展。

       2、加大投入力度，拓宽资金筹集渠道。居家养老服务是社会公益事业，是一项长期和关系千家万户的民生工程，要强化政府的主导作用，随着经济发展和社会进步，政府要逐步加大居家养老服务经费投入，以确保居家养老经费来源的确定性和稳定性。要调动全社会各方面的积极性，通过制订优惠政策鼓励和引导社会团体、企事业单位和个人参与社区居家养老服务工作。

       3、加强人员配置，建立健全服务机制。居家养老服务的深入开展，离不开一支高素质的服务队伍。社区居家养老服务站人员配备和管理上，以专业服务人员为主，社区工作人员和社区志愿者为补充。要重视对社区居家养老管理人员和服务人员进行家政服务、康复护理、心理卫生等居家养老服务专业技能培训和职业道德教育，逐步推行专业服务人员职业技能等级证书和持证上岗制度，努力提升管理水平和服务能力。

        4、整合社区资源，构建养老服务网络。充分挖掘、整合和利用社区现有的可供开展居家养老服务的社区资源，建立以基层组织管理服务为主，志愿者队伍服务为辅，社会力量兴办为补充的居家养老模式，建立和完善居家养老服务网络，为居家养老提供服务。加快居家养老服务的软硬件建设，拓展服务内容，推动社区居家养老服务走社会化、产业化之路，不断提升服务功能和档次，满足不同层次、不同特点老人的多元化居家养老服务需求。

                              （樟潭街道霞飞社区）

签发：黄良诚                             编校：郑文正