衢江民政

第2期

（总第32期）

衢州市衢江区民政局办公室            二〇一二年二月十四日

区民政局2012年工作思路

    2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是新一届党委政府开局之年，民政工作要紧紧围绕大局，坚持把改善民生贯穿民政工作始终，充分履行民政工作职能，夯实民政服务基础，保障城乡居民基本社会权益，促进衢江经济社会又好又快发展。

     一、围绕一条主线，发展均衡民政

     围绕全面实施民政事业“十二五”规划，贯彻第十七次全省民政会议精神，坚持民政为民的核心理念，牢牢把握住以改善民生为重点，突出以重规范、谋转型、强基础、创特色、转作风、强执行为整体工作主线，着力依法保障城乡居民基本社会权益，深入探索构建社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业民生保障体系，探索完善基层治理机制，健全基层服务网络，大力培育发展社会工作人才队伍，提高防灾减灾综合水平。

    二、狠抓二个项目，建设亮点民政

    主动融入区委区政府工作大局，着力做好养老服务和农村社区服务中心两个特扶项目建设，继续加强莲花养老服务中心和衢北养老服务中心建设，谋划和开展农村社区服务中心项目建设，全面实现三年任务二年完成建设的目标，建成民政服务基础设施示范亮点。

    三、实施三化战略，保障民生民政

    民政工作既继承传统的工作内容，又拓展适应时代需求的新内容，既要巩固和提升传统民政，又要不断探索创新，着重在规范化、标准化和信息化上下功夫。

    ——以规范化为抓手，着重加强低保、救灾救济、婚姻收养等常规工作经验总结，深入开展低保规范化建设，每年评选一批低保规范建设示范村，通过示范作用，引导低保规范建设向村（居）延伸，切实保障困难群体基本生活权益。

    ——以标准化为抓手，加强乡镇（街道）民政办服务窗口标准化建设，公开办事指南，规范办事程序，落实办事时限，明确投诉渠道。制定规范化敬老院管理标准，从敬老院基础设施、服务内容、到服务人员明确规范标准，全面提升服务水平。探索农村社区服务中心标准化建设，借鉴发达地区建设经验，结本区实际，制定出一套农村社区服务中心规范化标准。

     ——以信息化为手段，深化优抚数据库、地名数据库、社会化发放数据库、财务网上报账、社区服务、政务党务网上公开等数字民政建设，完善服务网络、拓宽服务范围、提高服务效率。

    四、实现四个最大化，创建满意民政

    积极履行好保障民生、发展民主、维护民利核心职责，突出规范管理，完善机制建设，努力实现“四个最大化”，充分发挥民政在社会管理创新中的基础性作用。

    ——努力实现群众受益最大化。落实低保、定补定救、优抚等补助标准自然增长机制，及时发放物价补贴，确保困难群体、优抚群体生活水平随着经济社会发展而提高。全面落实医疗救助，试点政府购买服务，提高养老服务、社区服务水平，让更多人得到实惠。

    ——服务保障能力最大化。加强乡镇敬老院建设，巩固集中供养成果。完善和提升避灾场所功能，健全防灾应急体系，强化灾害信息员队伍建设。全面推进农村社区服务中心建设。巩固生态公墓建设成果，进一步扩大建设范围，争取70%的村建成新型生态公墓。

    ——争取各方支持最大化。进一步发挥党委领导、政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的工作机制，推进村务公开民主管理、双拥、城乡社区、地名管理、新型社救助体系等建设，争取其他部门和社会力量参与各项民政业务建设，真正发挥牵头作用，营造工作合力。

    ——创先争优成果最大化。巩固连续五年被评为“最满意单位”成果，把群众满意不满意作为衡量各项工作成效的标准，充分展示民政特点，体现出民政工作在民生保障中积极作用。

    五、狠抓五个重点，全面提升民政

    ——全面推进城乡社区建设。巩固和谐社区建设成果，努力把三个城市社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的社会生活共同体。着力加强社区干部队伍建设，健全各类志愿者服务队，开展各类社区活动，丰富社区文化。探索和完善社区居家养老服务，为社区老年人提供日间照料、上门服务等居家养老各类服务。建立健全共建机制，鼓励驻地单位参与社区建设，凝聚社区活力。全面推进农村社区建设，以社区服务中心建设为载体，完善社区服务体系，创新社区管理，促进美丽乡村建设。重点抓好社区服务中心项目建设。2012年，将投资200万元，新建15个农村社区服务中心，每个社区服务中心办公服务用房建筑面积达到350平方米以上，按照“一校一站一室一中心”（村民学校、综治服务站、民情档案室、便民服务中心）功能布局，完善农村社区服务平台，消除公共服务最后一公里的短腿，实现农村居民服务零距离。

    ——积极推进养老服务中心建设。积极争取上级民政部门支持，动员社会资源，协调部门力量，整合政策资源，加快推进莲花养老服务中心和衢北养老服务中心项目建设，建成规范化、标准化的国办养老服务示范机构。认真实施“霞光计划”，对后溪、廿里、湖南、横路、岭洋、云溪、全旺等8所敬老院进行改造提升，完善服务设施，健全服务功能，提高服务水平，努力建成区域性养老服务中心。在做好农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养的基础上，探索吸纳社会空巢老人的养老新机制。

    ——有序推进新社会组织党建。深化新社会组织创先争优活动，充分发挥新社会组织服务发展、服务社会、凝聚人心作用。通过单独组建、联合组建、挂靠组建等形式，培育新社会组织党组织，加大在新社会组织中发展党员工作力度，加强新社会组织党组织自身建设，建立健全选举制度、决策制度、财务管理制度、诚信自律制度、信息公开制度等，扎实推动了新社会组织的科学发展。重点抓好新世纪学校、蓝天职校党建示范点建设。

    ——做好以涉军维稳为重点的群众工作。完善“12345”涉军维稳工作机制，全面开展退役士兵职业技能培训工作，加强优抚安置政策宣传，及时落实各项政策，保障涉军对象合法权益。健全民政党务政务公开，完善乡镇民政办办事公开栏，同时，及时更新网站办事指南，方便群众办事，拓宽群众诉求渠道。

    ——全面完成招商引资任务。贴近区委区政府工作大局，积极主动开展招商引资工作，争取超额完成区委区政府下达的招商引资任务。做好“三企工程”服务，谋划好项目工作，落实人员，帮办企业，帮办项目。

    六、落实六项举措，实现给力民政

    坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，通过“六抓六增强”，突出重点，破解难点，打造亮点，补强弱点，实现全年民政工作取得新成效。

    ——抓规范，增强公信力。以规范为手段，以保障民生为目标，完善工作程序，规范管理制度，提高民政工作公信力。深入开展低保规范化建设，重在形成分级负责、分级管理工作机制，强化责任落实，把最低生活保障工作纳入到乡村干部考核，强化乡镇（街道）审核职能，强化村一级对低保申请对象的初审、家庭收入的核查，按照要求召开村民代表评议,消除“包人不户”现象，每年评选一批低保规范化示范村。开展低收入家庭收入核定工作，规范临时救助。以“群众满意窗口”创建为契机，规范婚姻收养登记。

    ——抓示范，增强竞争力。坚持横向比较、纵向对比，以全市、全省先进为标杆，学习他们的经验和方法,结合衢江实际,抓示范，树典型，以点带面，推动民政工作，提高民政工作竞争力。在工作布局上，抓好不同的示范点，统筹整体民政工作。主动形成区、乡、村三级示范点，以示范点为抓手，挖掘潜力推进民政工作；争取国家、省、市三级示范点，通过抓示范点，借助外力推进民政工作。在工作方法上，每项民政工作都要建有示范点，做到每项工作“可学、可听、可看”，也通过抓示范点，用解剖麻雀的方法，分析工作在推进过程存在的问题，总结民政工作开展的经验，有利于面上工作的推进。农村社区以市级社区示范点为重点，每乡镇（街道）建有一个示范点为基础，形成示范效应，全面推进农村社区建设。殡葬管理要以新型生态墓园示范点为抓好，在已有的一乡镇一示范点的基础上，探索新方法，扩大示范成果。

    ——抓重点，增强执行力。民政工作具有面广、线长、量大、点多等特点，民政工作要很好地服务民生，必须做到统筹兼顾与突出重点相结合，通过抓重点、重点抓，切实提高民政工作执行力。一是围绕省上级业务工作部署抓重点。今年重点做好养老服务体系建设，通过对莲花、杜泽敬老院改造，逐步拓展服务功能，吸纳空巢老人入住养老，形成区域性养老福利中心。努力争取政府购买服务，解决失能老人养老问题，完善养老服务体系建设。二是按照区委区政府工作部署抓重点。围绕工作大局，服务中心工作，发挥部门职责，全力抓好社区服务中心建设，为服务社会管理创新发挥应有作用。三是立足本局工作实际抓重点。加强事关群众切身利益的低保、医疗救助、五保集中供养、自然灾害应急救助工作，做好涉军维稳工作等。

    ——抓基础，增强支撑力。针对民政工作涉及新领域、新内容不断增多，重点难点工作难以推进的状况，积极寻求破解工作难题方法，谋划创新工作思路，关键抓好基础工作，做到底子清、情况明，使出台政策措施更有针对性和可行性。一是要完善各类数据库。建立退伍军人信息档案,完善重点优抚对象数据库；建立低收入家庭档案，提高困难群众救助效率；更新低保数据库，加强动态管理；完善地名数据库，提高地名公共服务水平。二是建立各类台帐，强基础。加强建成农村社区服务中心、“星光老年之家”、新型生态墓园、区乡村避灾场所等民政基础设施台帐建设，规范管理，充分发挥作用。三是整合资源，强基础。按照部门参与的民政工作机制，整合部门资源，借力城乡社区建设领导小组、城乡社会救助领导小组等工作机制，推动城乡社区建设、新型社会救助体系建设；发挥村务公开和民主管理成员单位作用，推进村务公开民主管理规范化建设。

    ——抓创举，增强爆发力。在总结近年来工作经验的基础上，加强创新创举，破解难点工作。探索村务网上公开，拓宽公开渠道，打造阳光村务，有效推进村务公开民主管理“难点村”治理。探索社会工作人才队伍建设，重点在社区、社会救助、社会组织等领域，组织社会工作职称考试，加强社会工作人才队伍建设，为推进社会工作奠定组织基础。

    ——抓队伍，增强凝聚力。一是完善机制，强化机关效能建设。完善“一线工作法”和“一挂三联”工作责任制，提高民政干部一线工作能力和素养；完善考勤、纪律巡查通报制度等内部管理制度，提高民政机关效能。二是加强教育，严格落实党风廉政建设责任制。组织“广泛学先进、提升执行力，加强纪律性、事业向前进”为内容的主题教育活动，继续深化“两论三问”，要结合这次活动，开展一次换位思想，激发干部主体意识，把干部的思想统一的全局的工作重点上，统一到全区工作重点上，形成工作合力。加强廉洁从政教育和警示教育，“规范操作、公开透明、务实创新、廉洁高效”的要求，深化民政政务党务公开。坚决执行上级的各项方针、政策，切实做到令行禁止、政令畅通，维护好民政良好形象。三是团结协作，树民政新形象。以“一挂三联”工作机制为抓手，局机关干部履行好“一岗双责”，坚持团结协作，树立良好的工作作风和工作态度，打造一流的队伍，创造一流的工作，树立民政新形象。

 签发：黄良诚                                   编校：郑文正