衢州市衢江区民政局

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衢州市衢江区机构编制委员会办公室

衢州市衢江区财政局

衢江民〔2011〕65号

关于规范农村五保供养服务机构管理的通知

各乡镇(街道、办事处)：

    为了规范农村五保供养服务机构（敬老院）管理，保障工作人员的合法权益，促进我区农村“五保”、城镇“三无”对象供养工作的发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》和《劳动法》有关规定及上级有关文件要求，结合我区实际，现将有关事项通知如下：

    一、加强机构管理，实施事业单位法人登记

   （一）单位性质。目前，我区乡镇（街道、办事处）敬老院19所，大部分是利用国有资产举办，主要服务对象是农村“五保”、城镇“三无”。根据民政部《关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》（民发[2006]107号）文件规定，单位性质为乡镇（街道、办事处）主管的公益性社会福利事业单位。各乡镇（街道、办事处）要加强对敬老院的管理，跨乡镇（街道、办事处）建立的敬老院，以敬老院所在乡镇（街道、办事处）为主，其他乡镇配合。为适应市场经济体制的要求，依法承担独立的法律责任，各乡镇（街道、办事处）敬老院要按照事业单位登记管理的有关规定，向区人劳局申报事业单位法人登记。

    （二）命名原则。根据《农村五保供养工作条例》有关要求和敬老院服务功能拓展的需要，现有19所乡镇（街道、办事处）敬老院在进行事业单位法人登记时，机构名称登记为“衢江区×××乡镇（街道、办事处）养老服务中心”，同时保留原有“×××敬老院”的传统名称。

    （三）基本功能。经事业单位法人登记后，杜泽敬老院负责收养本镇及周家乡符合集中供养条件的农村“五保”、城镇“三无”对象的供养，樟潭敬老院负责收养本街道及浮石街道符合集中供养条件的农村“五保”、城镇“三无”对象的供养，其他乡镇（街道、办事处）养老服务中心负责本乡镇（街道、办事处）符合集中供养条件的农村“五保”、城镇“三无”对象的供养，向他们提供吃、穿、住、医、葬方面的生活照顾和物质帮助的供养服务。同时，各养老服务中要不断改善条件，逐步面向社会，开展自费老人的各项生活服务。

    目前，对达不到办院条件的个别敬老院，逐步过渡到其他养老服务中心实施供养服务和管理。

    （四）人员配备。各乡镇（街道、办事处）养老服务中心工作岗位设置应当因事设岗、按需设岗，岗位主要有院长、副院长、炊事员、护理员、会计、出纳、保管员等组成，工作人员与供养对象比例不低于1：15。院长从乡镇（街道、办事处）在编干部中选任，财务核算仍由乡镇（街道、办事处）财政所承担；其他服务员人面向社会公开招考、招聘。

    二、依法规范用工，切实保障工作人员的合法权益

   （一）依法订立劳动合同。各乡镇（街道、办事处）养老服务中心新招聘的工作人员，原则上要求年龄在45岁以下，并适当考虑其文化水平，加强队伍的年轻化和知识化建设。各养老服务中心要依法与聘用工作人员签订劳动合同，明确双方的权利义务，合同格式使用规范文本。订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反有关法律规定。劳动合同依法订立即具法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。

   （二）逐步提高工作人员工资、福利待遇。各乡镇（街道、办事处）养老服务中心应贯彻执行国家最低工资制度，按月及时，足额向养老服务中心工作人员支付不低于当地最低工资标准的工资，同时，要合理拉开工资档次，根据职业技术资格、劳动业绩、适当提高工资待遇。各乡镇（街道、办事处）养老服务中心还应积极创造条件，逐步提高工作人员的福利待遇。

    （三）及时、足额办理社会保险。各乡镇（街道、办事处）养老服务中心依法为符合参保条件的工作人员办理社会保险，及时、足额缴纳国家政策规定的基本保险费；对超过法定劳动年龄的用工人员，按规定乡镇（街道、办事处）可以不承担任何险费用，但考虑同工同酬等基他因素，可予以适当补助。

    （四）强化职业培训。各乡镇（街道、办事处）养老服务中心应建立职业培训制度，有计划地组织工作人员开展相关业务培训，切实提高其职业道德素养和业务水平，更好地做好管理服务工作。

    三、进一步建立健全各项规章制度，加强养老服务中心管理

    （一）加强领导、明确职责。各乡镇（街道、办事处）要切实加强对养老服务中心各项工作的组织领导，明确工作目标，落实工作责任。要结合本地实际，努力创造条件，积极、及时开展整改工作。

    （二）健全制度、强化保障。各乡镇（街道、办事处）要制定并完善院长、副院长、会计、出纳、护理人员、医务人员、炊事员等岗位职责，做到按岗定人、按岗定责。对工作人员履行职责情况和工作实绩每半年进行一次测评，每年进行一次考核，对考核优秀的工作人员给予一定奖励。

    （三）建立档案、加强资产管理。为切实加强养老服务中心资产管理，杜绝其土地和资产流失，各养老服务中心要建立资产管理档案，包括原敬老院的土地、房屋、相关设备等固定资产都要登记备案并报乡镇（街道、办事处），以维护养老服务中心已有固定资产合理使用及归属。任何单位不得擅自变卖养老服务中心的固定资产和转让土地。现有养老服中心确需资产变卖的，必须向区民政局申报，经研究同意后，由有关部门进行资产评估，再经区政府审批后方可处理。各养老服务中心完成事业单位法人登记后，要开具独立账户，独立建帐，并对以往的集中供养资金进行清理核对，确保供养资金不移用、不流失。

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                                             二〇一一年十一月四日

主题词：民政 五保供养 通知

  抄送：区委办、区府办

  衢州市衢江区民政局办公室                      2011年11月4日印发