衢州市衢江区民政局文件

衢江民〔2013〕36号

衢江区民政局关于印发

《衢江区深化救灾救助专项资金阳光监管

实施方案》的通知

各乡镇（办事处）：

    现将《衢江区深化救灾救助专项资金监管实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

衢州市衢江区民政局

                             二〇一三年五月二十九日

衢江区深化救灾救助

专项资金阳光监管实施方案

　　为规范救灾救助专项资金的管理使用制度，维护资金运行安全，提高资金的监管水平，现制定阳光监管实施方案如下：

　　一、目标任务

　　通过实施救灾救助专项资金阳光监管工作，严格按照“专款专用、重点使用”和“公平、公正、公开” 的原则，做到救灾救助专项资金管理规范、使用合规、程序公开、阳光透明。

　　二、监管举措

　　（一）加强资金管理，做到专项资金分配、拨付公开。要管好、用好救灾救助专项资金，确保把所有的救灾救助专项资金全部、足额用到最需要的困难群众身上。区民政局分配救灾救助资金时，要根据核查后的灾情，结合地方经济社会发展水平、生产自救能力和核定的资金额度，制定救灾救助资金分配方案，提交局党组讨论研究同意后，报区财政局审核；区财政局负责审核救灾救助资金分配方案；双方会商一致并经审批后下发通知，及时拨付资金，保障受灾群众的基本生活。

　　（二）规范救助程序，做到救助对象公开。按照“户报、村评、乡审、区定”和“以户计灾，以户救灾，民主公开”的原则，坚持做到“一公示、二评议、三公开、三审定、四不准”。“一公示”即需救助对象必须在乡、村两级公开栏进行公示，接受群众监督；“二评议”即需救助对象必须由村党支部、村民委员会、村民代表和乡镇（办事处）社会救助评议小组评议，无异议后才能上报；“三公开”就是将救助对象、救助政策、救助金额进行公开，在村务公开栏张榜公布3—5天；“三审定”就是将救助对象先由村民代表评审、再由乡镇复审，经公示无异议后报区民政局审定，确定纳入救助范围，区民政局在衢江民政网公示7天；“四不准”即不准优亲厚友，不准平均分配，不准层层克扣，不准滞拨挪用。

　　（三）实施分类救助，确保民政各项救助政策落实到位。各项社会救助坚持分级负责，明确责任主体，遵循户申请，村委会集体讨论评议，乡镇（办事处）审查，区民政局审批的工作程序，区、乡、村要充分履行各自工作职责。因灾倒损房补助按照《因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作规程》（民函〔2011〕221号）执行；城乡最低生活保障按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）执行；城乡居民医疗救助按照《衢江区城乡困难居民医疗救助实施办法》（衢江区政办发〔2009〕12号）和《衢江区重特大疾病医疗救助实施办法》（衢江民〔2013〕9号）执行；城乡居民临时救助按照《衢江区城乡困难居民临时救助实施办法（试行）》（衢江区政办发〔2011〕108号）执行。临时救助600元以内，经区民政局授权，乡镇（办事处）可直接进行审批；600元以上，经乡镇（办事处）审核后，报区民政局审批。救助资金直接实行社会化发放，通过金融机构直接拨入救助对象的个人农村信用社账户，堵住现金发放的漏洞。

　　（四）强化监督，确保专项资金安全运行。一是狠抓程序公开，健全群众监督机制。在救灾款物的使用和分配中坚持“三公开一监督”，即：救助政策公开、救助款物数量公开、救助对象公开，以公开促公平，接受群众监督，保证救助物资数量和质量，保证资金安全运行，保证款物直达救助对象手中。资金发放前，要认真审核，严格把关；资金的发放、领取要做到手续完备，账目清楚。在现金发放救灾应急资金的同时，完善救助卡制度。救助卡由区民政局制发，载明灾种、救助时段、救助标准、救助金额，由救助对象签收保管，杜绝虚报冒领等现象。同时，要求乡镇（办事处）的救助三联单每季结报。二是狠抓环节公示，健全媒体监督机制。借助电视、报纸、民政网站等媒体平台，及时公布救助情况、政策标准，接受群众热线投诉等，充分发挥社会监督作用，进一步提高工作透明度。三是狠抓资金审计，健全监管机制。救助资金是“高压线”，为保障救助资金使用安全，积极配合审计、财政、监察等部门，对救助款物的发放进行监督检查和审计，严禁挪用、截留、挤占救助资金。

　　三、工作要求

　　9月份之前，各乡镇（办事处）要认真组织实施救灾救助专项资金阳光监管制度，做到阳光透明。9月份区民政局将对此项工作开展督查，确保救灾救助专项资金在保障困难群众基本生活、维护社会稳定和促进灾后重建、恢复生产等方面发挥了重要作用。

衢州市衢江区民政局办公室         2013年5月29日印发