衢州市衢江区民政局文件 

衢江民〔2013〕14号

衢江区民政局

关于在全区开展帮困救助专项行动

调研工作的实施方案

局机关各科室、各乡镇（办事处）民政办：

　　根据市委市政府《关于学习贯彻落实党的十八大精神全面开展“百千万先锋行动”的意见》（衢委发〔2012〕43号）和衢州市民政局《关于在全市开展帮困救助专项行动调研工作的通知》（衢市民〔2013〕15号）精神，为切实保障困难群众的基本生活，使改革开放和经济社会发展成果更多地惠及城乡困难群众，现就在全区开展帮困救助专项行动调研工作制定如下实施方案。

指导思想和主要任务

    （一）指导思想。坚持以党的十八大精神和科学发展观为指导，以保障和改善民生为重点，以民政事业城乡一体化为主线，全面推进“贴心民政”建设，切实解决困难群众的生产生活困难，形成政府主导、部门协作、社会参与的帮困救助工作机制，为推进“五个衢江”建设提供强有力的基础保障。

　 （二）主要任务。调研的重点是低保政策的落实情况，低保边缘户的扩面情况及困难群众的基本情况。主要任务：一是摸清全区各类困难群众的基本现状，重点要做好最低生活保障对象、因病致贫对象、因残致贫对象、生活困难独居老人、孤儿和困境儿童、低保边缘户等各类困难群体的调查工作，做到不留工作死角，确保实现困难群众走访对象和调查范围全覆盖。二是强化政策落实，对现有低保等帮困救助政策还没有落实到位的，要及时落实到位。三是进行查漏补缺，对现有政策范围之外的，要研究制定针对性的帮扶政策，着力解决困难群体生产生活中的具体问题。四是切实履行社会组织监管职责，积极整合各类帮扶资源，提高政府公共服务效率。五是完善帮困救助的长效机制，建立日常慰问与节日慰问困难群体相结合制度，避免重复多层慰问，完善低保救助金分档补差机制。

　　二、实施步骤和主要内容

　　帮困救助专项行动调研工作从2013年1月开始，主要分为三个阶段。具体步骤和内容如下：

　 （一）组织调查阶段（1月—4月底前）。1月底前制定完成调查方案，组织开展全面动员部署，明确调查工作任务和要求。建立专项工作领导小组，并以乡镇（办事处）为单位建立调查组，下发《衢江区困难群众基本情况调查表》（附后），对全区面上情况进行调查摸底。按照“一挂四联”的工作要求，局班子成员每人联系一个片、一个乡镇（办事处）、一个村（社区）开展调查摸底，徐义华同志负责联系杜泽、云溪、周家、太真、双桥等5个乡镇，朱小闽同志负责联系上方、灰坪、峡川、莲花、高家等5个乡镇，郑国华同志负责联系廿里、湖南、后溪、举村、岭洋等5个乡镇，王明和同志负责联系横路、樟潭、浮石、全旺、大洲、黄坛口等6个乡镇，局机关其它干部职工按照“一挂四联”工作的划分，每人联系一个乡镇（办事处）、一个村（社区）开展调查摸底，民政助理员负责本乡镇（办事处）的全面调查摸底工作。2月中旬开始，要结合2013年重点工作，深入到困难群众家中开展调查，要通过进村入户、走访群众、民主恳谈等形式，广泛听取基层群众的意见建议，调查组成员要走遍所有困难户。调查工作要做到“五个清”：困难群众对象清、困难群众人数清、困难原因清、主要诉求清、对策建议清，要摸清困难群众最关心、最急切的需求和困难，摸清困难群众的基本数据。对政策已经明确的，在走访调查中要及时落实到位，4月底前全面完成调查工作。

　 （二）梳理分析阶段（5月初—5月底）。在调研摸底基础上，对全区困难群众的基本情况进行认真梳理分析，要分析掌握有哪些困难群众、主要面临哪些困难和问题。要通过采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱和电子信箱等形式，广泛听取基层群众所思、所忧、所盼，找准问题根源，分门别类制定工作措施，要就不同类型的困难对象提出针对性的帮困救助措施。在认真分析后，形成困难群众基本情况档案资料和调查分析报告，为出台帮困救助政策提供依据。

　 （三）制定政策阶段（6月底前）。在分析研究和总结近年来低保等帮困救助工作经验基础上，要按照学习经常化、管理精细化、服务亲情化、工作规范化的要求，分门别类出台帮困政策，从而建立帮困救助工作的长效机制。要建立政府主导、部门协作、社会支持、群众互助、助人自助的工作机制，落实帮困救助的物资和资金，让广大困难群众树立信心，尽快走出困境。

　　三、组织领导

　 （一）高度重视，加强领导。各乡镇（办事处）要把这项工作作为2013年民政重点工作，列入重要议事日程，切实加强组织领导。区民政局建立局长黄良诚同志为组长、局班子成员为副组长的领导小组，下设办公室，徐义华同志兼任办公室主任。各乡镇（办事处）要建立相应组织，明确分管领导，落实专人负责，把这项工作切实落到实处。认真落实局长负责牵头抓总、办公室负责综合协调、局班子成员联片包干的责任。区民政局将这项工作开展情况列入对乡镇（办事处）的考核内容，确保帮困救助工作取得实效。

　 （二）明确责任，狠抓落实。要强化责任意识，全面落实任务，切实提高工作标准和工作质量。局办公室负责工作实施方案、工作部署和政策措施谋划等工作；局社救科负责调查表制定，困难群众档案资料和调查报告汇总；其它各科室按照工作职责做好各自服务对象困难群体的调查和措施制定。各乡镇（办事处）民政办负责组织本辖区内困难群众的调查汇总工作，并积极研究帮困措施。

　 （三）精心组织，落实保障。各乡镇（办事处）民政办要积极争取党委政府的支持，积极发动乡镇（办事处）、村干部参与调查工作。要结合低保对象核查工作、居民家庭经济状况信息核对平台建设，组织专门工作力量、集中一段时间开展调查摸底。要落实调研工作的资金保障，完善必要调研设备和设施，对调查人员开展培训，切实提高调研工作效率。

　　（四）宣传引导，弘扬典型。各乡镇（办事处）民政办和民政干部职工要通过新闻媒体等多种形式，加大宣传党和政府对困难群众的亲切关怀，积极发挥典型示范作用。要在全区树立一批开展帮困救助的典型，树立一批困难群众助人自助的典型，鼓励社会各界参与帮困救助的热情与爱心。增强困难群众造血能力，激发困难群众走出困境的信心和行动，确保困难群众能够共享经济社会发展成果，努力营造良好和谐温暖的社会氛围。

　　附件：

　　1．衢江区困难群众基本情况调查表

　　2．衢江区困难群众人员名单统计表

　　3．衢江区困难群众基本情况汇总表

                          二○一三年二月二十一日

衢州市衢江区民政局办公室         2013年2月22日印发