衢州市衢江区林业局文件

衢江林〔2013〕17号

衢州市衢江区林业局关于印发《2013年林业工作思路》的通知

各乡镇（办事处）林业站（经济发展服务中心），局属各单位：

现将《2013年林业工作思路》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                          衢州市衢江区林业局   

                            2013年3月4日    

2013年林业工作思路

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神和省委十三届二次全会部署的开局之年，也是实施林业“十二五”规划承前启后的关键一年。我区林业工作要认真学习贯彻党的十八大精神，深刻领会党的十八大关于生态文明建设的重要部署，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。以山区科学发展试验区建设为载体，持续深化巩固国家森林城市创建成果，扎实推进浙西绿色生态屏障建设，着力改善林业生产基础条件，大力发展生态高效林业，加快推进现代林业建设进程，持续增加山区群众林业收入，实现生态保护与经济发展双赢、人与自然和谐共处。

一、做实一个绿字，巩固生态建设成果

1、深入开展“五边”绿化。大力开展“五边三化”行动，突出抓好山边区域的绿化整治，积极协调做好公路边、铁路边、河边、城边等区域绿化，使“五边”重点区域绿化状况得到根本性的改观。完成林相改造3500亩。

2、持续推进平原绿化。大力提高平原绿化质量，城市绿化重点围绕景观打造，乡村绿化重点突出地域特色，使城市绿化与乡村绿化各具特色、各展所长。完成平原绿化5000亩，创建森林村庄15个。

3、大力推进造林更新。以项目造林为载体，大力推进现有宜林荒山荒地以及采伐迹地、火烧迹地的造林更新，确保全区森林面积总量稳步上升。完成人工造林5000亩，迹地更新350亩。

4、切实加强林木抚育。把生态公益林、中幼龄林和低产低效林作为重点，通过采取补植改造阔叶树、加强森林经营抚育等综合措施，改善林分结构，提高森林质量。全年完成林木抚育4.0万亩，其中中央森林抚育补贴试点项目1.5万亩。

5、严格依法管绿护绿。严格执行森林、湿地资源保护和城市重点绿地保护等法律法规，按照“属地管理、分级负责”、“谁经营、谁管理”的原则，明确部门、乡村绿化管理的工作责任，落实管理责任人员，确保依法管绿护绿措施落到实处。

二、实施二项工程，夯实林业发展基础

1、加快推进林业技术推广中心业务用房建设。抓紧林业技术推广中心业务用房土建工程扫尾，加快弱电工程施工，及时启动大楼装修工程，完善配套室外附属设施。力争2014年元旦前顺利入驻新大楼办公。

2、尽快启动乌溪江国家湿地公园宣教中心项目。建设各类科普展厅、培训教室、生态旅游接待等建筑面积7500M2；建设室外湿地植物园、湿地生态功能展示区、衢江特色珍稀生物展示（物种种质资源收集）区等。积极争取区委区政府支持，及时协调区发改、国土、规划、财政等部门，争取项目尽早批复立项，尽早开工建设，当年完成投资2000万元。及时开展湿地植物园、珍稀植物种质资源保存基地的造林绿化。

三、推进三园建设，激发山区经济活力

1、全面完成千里岗现代农业综合区建设任务。积极谋划项目，努力整合资金，年内完成综合区林业科技推广服务中心建设，建成毛竹“一竹三笋”高效示范基地7000亩，有机茶标准化示范基地500亩，林禽复合经营示范基地500亩；新建林区机耕路（作业道、游步道）5000米；完成新技术推广培训2200人次；建立2个专业合作社，申请注册1个以上林产品注册商标，通过省级森林食品基地认证。争取全面完成现代林业园区建设任务并顺利通过省级考核验收授牌。

2、积极培育竹产品加工园区。依托衢江经济开发区和大洲镇工业功能区，坚持发展特色、扩大规模、创造优势，形成土地、资金、信息等资源要素的合理配置，积极构建衢江区竹产业集聚发展平台，增强产业集聚效应。充分利用首个“中国竹炭之乡”和竹炭产品原产地地理标记注册保护的优势，一手抓全民创业培育本土龙头企业。大力实施龙头企业壮大、中小企业培育、低效企业提质“三大工程”，积极引导企业通过资产重组，实现区域性联合，形成规模效应和品牌效应。一手抓招商引资引进龙头企业。加快引进新的技术含量高、产业链长、附加值高、带动能力强的竹产品精深加工龙头企业。坚持以科技创新为核心，以骨干企业为龙头，主攻精深产品的开发加工，提高竹制品向工业品的转化率，提升产品附加值，促进竹产业的转型升级提档。

3、认真谋划申报省级林业精品园。牢牢把握国家产业政策及区域主导产业发展，结合林业“十二五”规划，充分发挥我区资源优势，瞄准市场需求，认真谋划毛竹、油茶等高效示范基地或林业生态观光等一批优势项目，加大向上争取项目力度，为我区山区经济发展和现代林业建设打下坚实基础。争取2013年新申报省级林业精品园2个。

四、建设四大基地，提升森林生态产业

1、提升“一竹三笋”高效示范基地。持续推进毛竹覆盖“双百万”示范行动，加快推广“一竹三笋”和毛竹覆盖“优质、高效、生态、安全”栽培新技术，全区建成亩产超万元的“春笋冬出”示范基地100亩以上，亩产千元以上的“一竹三笋”高效示范基地3万亩以上，完成中低产竹林改造提升5万亩以上。

2、壮大油茶产业高效示范基地。组织实施油茶产业提升项目，完成良种推广示范1000亩，先进技术推广和应用600亩。加快推广测土施肥、森林食品标准管理、良种应用等3项先进实用技术，新建改建亩产千元以上的油茶基地1万亩以上。

3、培育竹产品加工基地。以“一村一品”行动为主抓手，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”产业发展模式，积极引导竹加工企业到村、到户、到基地设立初加工基地、加工点、培植加工专业村、专业户。力争2013年培育有一定影响力的竹产业特色示范乡镇1个，林业特色品牌村10个。

4、扶持花卉苗木基地。实施玫瑰产业“3310”工程，新增玫瑰种植2000亩，形成具有衢江特色的“彩色林业”，努力创建中国玫瑰之乡。

五、打造五度亮点，优化林业发展环境

坚持以人为本、执政为民的发展理念，进一步完善责任制度，规范行政行为，提高行政效能，改善林业发展环境，着力解决林企、林农反映的突出问题，努力形成“零障碍、低成本、高效率”的良好林业投资发展环境，为推动我区林业加快发展追赶跨越提供坚实有力保障。

1、服务林农有高度。一是积极推进林权流转规范化。及时做好农村集体和广大林农流转森林资源的资产评估、信息发布、招标投标、合同完善、林权变更等的服务，鼓励林农通过区、乡林权交易服务平台，依法、自愿、规范的流转林木所有权和林地使用权，促进林业生产要素加快向林业经营大户、专业合作组织、龙头企业集聚，有效盘活森林资源资产。全年完成林地流转6000亩以上。二是扎实开展林权抵押贷款和政策性林木保险增量扩面。加强森林资源资产评估，继续推进林权抵押贷款和综合性林木保险，拓宽林业融资渠道，破解制约林业发展的体制性障碍。全区新增林权抵押贷款3500万元以上，综合性林木保险面积达到80万亩。三是切实加强山林纠纷调处工作。按照“重心下移、上下联动、力求调解、立足裁决”的调解思路，积极排查涉林纠纷和信访隐患，采取有力措施，把矛盾化解在萌芽、消灭在基层，从源头上预防和化解矛盾纠纷。

2、产业发展有速度。全面开展“走进项目、走进矛盾、走进村企”活动，组织“三联三帮”服务，切实加强对林业企业的指导，及时了解林业企业发展中存在的突出问题，认真听取各方面的意见建议，研究提出有效的应对措施，进一步帮助林业企业解决实际困难和问题。积极组织林业企业参加宣传推介和各种展览，筹备建设浙西林产品展示（销售）中心，进一步提升林产品的知名度和影响力，拓展国内外市场。鼓励企业、个人组建专业合作社，培育专业村、专业户，加强农户与企业之间的联系，提高林业产业的组织化程度。依托紫微山国家森林公园、乌溪江国家湿地公园这两块国家级“金字招牌”，充分挖掘森林、湿地生态文化，建设林业观光园区，培育以生态景观为主体，其他景观为辅助，“林家铺子”为补充的生态旅游圈，推动森林生态旅游业发展。｀

3、资源管理有力度。一是继续加强林地保护管理。积极做好《衢江区林地保护利用规划（2010-2020）》报批，有效落实林地用途管制举措。认真做好毁林造地专项清理整顿，严格执行征占用林地审核审批规定，对重大项目提前介入，全程跟踪管理。二是认真抓好森林灾害防控。继续推进村级森林消防指挥室的建设试点，细化完善森林火灾应急预案，加强森林消防应急物资储备和专业半专业森林消防应急队伍建设，组织扑火技能培训和实战演练。广泛开展宣传教育，严格管控火源，最大程度地减少森林火灾的发生，努力确保全区森林资源和人民生命财产安全。继续开展“绿盾护林”检疫执法专项行动，积极做好“浙西钱江源松材线虫病防控基础设施建设”项目的实施，切实加强松材线虫病的监测防控，不断提高林业有害生物的监测预警水平和防控能力，力争年内不发生松材线虫病疫情。三是适时开展专项整治行动。进一步强化林区治安防控和森林资源保护，有效防止乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采乱挖野生植物等违法行为，保障林区群众生命财产安全和正常生产生活秩序。始终保持严打高压态势，针对新形势下破坏森林、湿地资源违法犯罪活动的新特点，本着哪类犯罪严重就重点打击哪类犯罪，哪类问题突出就重点整治哪类问题的原则，适时开展严打整治专项行动，严厉打击破坏森林、湿地资源的违法犯罪行为。

4、林技推广有深度。继续加强与浙江农林大学、浙江省林科院、中国林科院亚热带研究所等科研院所的科技协作，聘请产业发展高级顾问，建立林业技术推广首席专家小组，注重农村科技人才培养，落实责任林技员制度，在重点乡镇、重点村分层次建立一批示范户，健全完善以示范户为主体的“区、乡、村、户”四级科技推广网络，着力构建网络健全、服务到位、充满活力、勇于创新的林业科技推广体系。积极开展林业科技创新竞赛和创新基地建设，力争每个乡镇有一个以上创新基地，每个科室有一项创新成果。进一步加强林业科学技术培训与普及，开展送科技下乡活动，丰富和提高山区群众的林业科技知识，提升林业发展科技含量。

5、改革创新有广度。认真贯彻落实全省集体林权制度改革座谈会精神，在进一步巩固集体林权制度主体改革成果的基础上，全面铺开配套改革。重点在推进林木采伐管理、集体林权流转、林业金融支撑、林业社会化服务保障等方面取得新突破，全面推动集体林权制度改革迈上新台阶。同时，针对衢江区林场因市经济开发区扩建被征收全部土地的实际，结合国家和省政府有关要求，积极争取区委、区政府同意，将衢江区林场进行彻底改制。

六、突出六抓管理，建设勤政高效团队

认真贯彻中央“八项规定”，严格执行省委“六个严禁”，把改进干部工作作风、增强行政执行力、提高机关效能摆在更加突出的位置，着力培养打造一支改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的干部职工队伍，凝聚起“建设森林衢江，实现追赶跨越”的强大合力。

1、抓学习提素质。始终把干部职工能力建设放在首位，深入学习宣传贯彻十八大会议精神，扎实推进“创学习型机关做学习型干部”活动，积极组织法律法规和业务技能培训，促进干部职工的政治素养、职业品质、业务技能不断提升，确保在政治上、思想上、行动上始终与区委、区政府保持高度一致。

2、抓制度促规范。全面梳理行政审批事项，全面公开办事依据、程序、时限、承诺、项目、收费标准和办事结果，提高工作透明度，简化办事程序，提高办事效率。严格落实“首问首办负责制”、“服务承诺制”、“岗位工作责任制”、“责任追究制”、“AB岗工作制”、“限时办结制”，认真查找存在的薄弱环节和不足之处，及时加以修订完善，进一步形成以制度管人、管事的管理机制，促进全局各项工作健康发展。

3、抓示范树形象。继续深入开展“文明科室”、“和谐科室”、“效能科室”三争创和“六比六看争创示范岗”活动，扎实推进“三联三帮”服务，坚持每个季度评选一次“流动红旗岗”，大力营造“凝聚力量抓发展、齐心合力干事业”的良好氛围，充分激发全体党员干部的工作动力和活力，提升行政执行力，提高工作效能和工作质量，带动和促进全局各项工作的全面落实。

4、抓作风优服务。以大力推进“两项工作”，全面推行“三项制度”为重点，积极开展“接待热心、解释耐心、工作细心、待人诚心、服务贴心、处事公心”的“六心”服务活动，拉近与基层群众、与服务对象的距离。以群众满意为根本标准，从人大代表、政协委员及社会有关人士中聘请行风监督员，不定期组织明查暗访。对不作为、慢作为、“慵懒散”型干部进行诫勉谈话、通报批评；对有违规违纪行为的干部，按照有关规定严肃处理。

5、抓廉洁严要求。坚持把纪检监督的触角延伸到日常管理的边边角角，把廉洁自律融合到业务工作的方方面面。在廉政风险防控机制建设的基础上，精心创建“廉政风险防控工作示范点”。将每个岗位、每个环节的廉政风险点、防控措施和干部职工的廉洁承诺等内容制成廉政风险提示牌，摆在醒目位置，时刻提醒、不断推动党员干部认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政若干准则，进一步规范廉洁从政行为。

6、抓督查重考核。充分发挥督查督办的职能作用，坚持常规事项动态督、重要事项专门督、阶段工作限时督相结合，及时掌握工作进展情况，及时整改落实，变结果控制为过程控制。把督查督办情况与年度岗位责任制考核紧密结合起来，加大考核奖惩力度，充分调动干部职工履职尽责、创先争优的积极性和主动性，推动各项决策部署和重点工作落实到位。进一步完善岗位责任制考核办法，将全年各项目标任务、考核指标层层分解到各科室，工作责任细化落实到每名干部职工，明确考核奖罚标准。把考核结果与薪酬福利、职务晋升、教育培训和评优评先相挂钩，实现业绩贡献与个人报酬的有机统一。

抄送：市林业局，区委办、区府办，童炜鑫副书记，季根寿副区长。

衢州市衢江区林业局办公室          2013年3月4日印发