中共衢州市衢江区民政局党组文件

衢江民党〔2014〕3号

关于印发《衢江区民政局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

各科室、直属单位：

　　《衢江区民政局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经局党组审议通过，并经区委第三十三督导组审核同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　　　                   中共衢州市衢江区民政局党组

　　　　                     2014年2月28日

衢江区民政局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

    为认真贯彻落实中央和省、市、区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，根据《中共衢州市衢江区委关于在全区深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（衢江区委发〔2014〕10号）精神，局党组决定，从2014年1月开始，用8个月左右时间，在全局党员干部中深入开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），现制定如下实施方案。

    一、总体要求

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大、十八届三中全会和习总书记一系列重要讲话精神为指导，按照区委十二届二次全会精神要求，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以全体党员干部为主要对象，以局领导班子、中层干部为重点，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作理念，对照中央“八项规定”和省委“六个严禁”的要求，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

   （一）坚持领导带头。局党组和班子成员要当好活动的组织者、引领者、示范者，带头深入学习，带头查摆问题，带头开展批评，带头整改落实，形成同心协力、积极互动的良好局面。

   （二）坚持群众参与。开门搞活动，不搞闭门修炼、体内循环。活动一开始就扎下去听取意见和建议，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。要通过民主恳谈、民主评议、民意调查等方式，让群众评判整个活动，特别是整改效果，真正让群众满意。

（三）坚持问题导向。盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，从群众最关心、最盼望的事情办起，切实解决一批群众关心的热点难点问题，解决一批损害群众利益的突出问题，破解一批影响和制约经济社会发展的难题，确保教育实践活动成果让群众看得见、摸得着，真正取得实效。

（四）坚持严格要求。坚持党要管党、从严治党要求，坚持时间服从质量、进度服从效果，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿于思想教育、落实整改、正风肃纪各个环节，做到规定动作做到位、自选动作有特色，确保教育实践活动健康有序推进。

（五）坚持分类指导。针对个人情况，提出不同具体要求，明确具体任务和推进措施，不搞“一刀切”、“一锅煮”。 要突出服务群众这个着力点，在直接联系服务群众中受教育、转作风；确保党员全员参加、全程参加、全身心参加。领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光。

（六）坚持统筹兼顾。坚持系统思维、辩证思维，搞好统筹、突出重点，全面做好工作。把开展活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市、区委一系列重要会议精神结合起来，与做好各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，为改革发展稳定各项工作提供保障。

　　二、重点任务

　　党的群众路线教育实践活动在全局党员干部中开展，重点是领导班子和领导干部，突出抓好执法监管和窗口服务岗位，主要任务是加大“四风”整治，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到“末梢神经”。

（一）着力解决“四风”突出问题。紧紧围绕保持党的先进性、纯洁性要求，针对群众观、政绩观模糊，信念不坚、精神懈怠，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，不敢担当、不敢负责等问题，开展“讲政治、促发展、作表率”活动，切实增强政治定力，践行根本宗旨，树立担当精神，强化自律意识；针对当前文来文往、文山会海、衙门作风、“中梗阻”、脱离实际、脱离基层、脱离群众和党员干部精气神不振等问题，开展“转作风、解难题、当标兵”活动；针对执法监管岗位不依法行政、执法不公不严、办事效率低下、作风简单粗暴等问题，开展“走基层、优服务、树形象”活动，着力推进效能建设。注重梳理解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题，着力增强机关党员干部工作的执行力、解决问题的能力以及服务意识和服务能力。

（二）着力解决群众反映强烈的切身利益问题。按照“群众想什么，我们就干什么”的要求，进一步织牢民政保底网络，切实抓好为民办实事项目，为服务保障“一城一村一区一心”建设主战场，争创绿色发展新优势创造良好的社会环境。一是规范最低生活保障工作。坚持做到申请程序、审核程序、民主评议、审批程序、公示程序“五个规范”，严格按照“321”工作法开展审核，今年低保核查入户率力争达到100%，建立最低生活保障经办人员和村（居）干部近亲属享受最低生活保障备案制度，真正做到“应保尽保、应退尽退、应补尽补”，打造“阳光低保”。二是健全新型社会养老服务体系。坚持居家养老、社区养老、机构养老统筹发展。指导已建34家城乡社区居家养老服务中心日常规范运行，新建98家城乡社区居家养老服务照料中心，重视和巩固居家养老的基础作用。抓住“城市建设十大专项行动”这一契机，通过搭建社区养老服务平台，为老年人提供日间照料、短期托养、膳食供应、健身娱乐服务，充分发挥社区养老的依托作用。指导杜泽镇、莲花镇养老服务中心运营，探索养老服务中心“公办民营、公建民营”模式，完成峡川、云溪2所乡镇敬老院改、扩建工程，做好民办养老机构区域规划，积极引导社会资金进入养老领域，并做好业务指导和规范管理，最大限度发挥机构养老潜力，强化机构养老的支撑作用。三是深化地名公共服务工程。坚持为民便民利民原则，结合目前我区村规模调整后农村现状，启动农村地名公共服务工程建设，力争完成全区农村门牌编制安装工作，建立全区门牌查询系统。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。全面深化“百千万先锋行动”，扎实推进基层服务型党组织建设，夯实基层工作基础。加强对新社会组织党组织教育实践活动的指导，扩大党的组织和工作覆盖，实现组织共建、资源共享、事务共商，提升基层党组织服务效能，在社会组织中全面推行青春党建“五四工作法”。立足民政工作职能，加强基层组织自治建设。开展“示范型城市社区”创建活动，进一步完善村（社区）服务中心功能，构建集便民、医务、文化娱乐、就业信息发布、党员志愿服务等功能为一体的村、社区综合服务平台。农村全面深化“三民工程”标准化建设，城市社区深入推进“党员志愿服务”行动，全面开展对换届后村（居）委员会成员、村民代表的轮训工作，着力夯实基层组织“战斗堡垒”。　

　　三、方法步骤

　　教育实践活动在区委的示范带头下采取统一部署、梯次展开、压茬开展的方式进行。整个活动从今年1月开始至9月结束，分三个环节，依次推进，不搞转段。把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各环节要求贯通衔接，贯穿教育实践活动全过程，集中教育时间一般不少于3个月。

　　学习教育、听取意见环节。（2月底至5月中旬）重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。通过学习教育和听取意见，进一步坚定党员干部的理想信念和宗旨意识，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

　　1、动员部署。2月25日，召开党组会议，研究制定深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案和计划，2月28日召开全局党员干部大会进行动员部署。

　　2、组织学习讨论。一是以“三学三强”为载体，深入开展“三思、三观”学习讨论。开展以“学党章党史，强党性；学政策理论，强素质；学党纪条规，强作风”为主要内容的“三学三强”活动；党组成员要原原本本研读《论群众路线——重要论述》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》2本必读书目，进一步解决党员领导干部思想认识问题，牢固树立宗旨意识和群众观点。二是开展“群众路线大家谈”和反对“四风”专题讨论活动。围绕马克思主义群众观点和党的群众路线开展专题学习讨论，引导党员、干部认真查找宗旨意识、工作作风、精神状态、为民办事、廉洁自律方面的差距。认真对照正反两方面的典型，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，以及中国特色社会主义宣传教育，使广大党员、干部深刻理解群众观点和群众路线的丰富内涵，查找本单位“四风”具体表现，认清危害，把握新形势下做好群众工作的任务要求，增强贯彻党的群众路线的自觉性。组织党员干部深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观和立党为公、执政为民的执政观。集中学习讨论时间不少于3天，每个党员干部在学习教育阶段至少要写出一篇高质量的学习心得体会。三是开展“学先进、找差距、改作风”活动。按照“中国梦想·最美衢江”主题实践活动要求，将干部身边叫得响、立得住、群众公认的“为民务实清廉”先进典型作为镜子和尺子，教育、激励党员干部。对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，组织党员干部紧密联系思想、工作实际，找差距、促提升、争先进，以“补精神之钙、除四风之害、祛行为之垢、立为民之制”。

　　3、充分征求意见。以“基层走亲”为途径，继续组织推进“三走进”活动，坚持始终把群众放在心上、把足迹留在基层、把服务落到实处。在运用学习讨论、调查研究、换位体验等多种方式听取意见的同时，领导班子结合开好专题民主生活会，通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等形式，敞开大门，广泛征求群众和各方面对领导班子和班子成员加强作风建设的意见，并原汁原味地梳理意见建议，形成专题报告。通过对征集的意见和建议进行综合分析、研究梳理，了解把握广大群众的所思、所想、所盼，进一步明确工作责任、理清工作思路、强化工作措施。

（二）查摆问题、开展批评环节（5月下旬至8月上旬）

　　1、做好谈心谈话活动。在局主要领导与班子成员、班子成员之间、班子领导和分管科室党员干部之间开展互相谈心活动，坦诚相待、如切如磋、如琢如磨，总结经验教训，交流思想认识。通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理“四风”方面存在的突出问题，达到帮助同志、增进团结、做好工作的目的。

　　2、梳理汇总意见建议。要按照“四风”方面问题、工作层面问题、反映具体人和事问题、对教育实践活动的意见建议、其他问题等若干类，原汁原味地对意见建议进行分类梳理汇总。特别是反映“四风”方面突出问题的意见，要分形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风四个方面进行原汁原味地梳理汇总。梳理的意见建议经督导组审核后报区委活动办。

    3、撰写对照检查材料。领导班子及每个党员干部，都要自己动手撰写对照检查材料。对照检查材料要书面条目式列出个人突出问题，逐一分析“四查”中所排查出的具体问题、典型事例，深入剖析，明确努力方向和整改措施，并对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。党组书记的对照检查材料的篇幅以民主生活会发言不少于1个小时把握，党组成员不少于30分钟，中层干部不少于20分钟，一般党员干部不少于10分钟，其中“四风”方面存在问题和原因分析不少于50%。还要围绕“五水共治”、“一城一村一区一心”建设等各项重点工作情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。党组书记要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见，班子成员的对照检查材料报党组书记审阅。

　　4、召开民主生活会。围绕为民务实清廉和解决“四风”问题，召开一次“严肃认真、实事求是、民主团结”的高质量专题民主生活会。按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，既不护短、不遮掩，又实事求是、出以公心，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲。党组书记要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，达到“团结—批评—团结”的目的。会后，要及时召开通报会，在一定范围通报民主生活会情况。民主生活会后15天内，要形成专题报告报区委活动办，内容包括：会议准备、特点、收获以及下步整改措施和努力方向等，并附《专题民主生活会会议纪要》，内容包括：会议召开时间、参会对象、每位委务会议成员发言、督导组点评和讲话要点等，重点是班子成员开展批评和自我批评的发言。

（三）整改落实、建章立制环节（8月中旬至9月下旬）

    1、制定整改方案。抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，明确分工情况，实行“挂图整改”和一把手负责制。整改方案要突出重点、具体细化、切实可行，整改措施要分层面、分领域、逐人逐事逐项制定，做到整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限，并在一定范围内公示，接受群众评价监督，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

    2、开展集中治理。一是深化行政审批制度改革。清理精简审批事项，创新优化审批流程，简化审批环节，简化审批手续，缩短审批时限，提升服务质量。二是严控“三公”支出。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，对单位“三公”经费进行清查，加大对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度。三是整治衙门作风。针对门难进、脸难看、话难说、事难办等机关作风顽疾，开展“转变作风我带头”主题实践活动，整饬工作纪律，规范干部行为，提高办事效能。四是治理文山会海。建立健全务实高效的办会办文机制，简化会议程序，严格会议经费管理，从严控制各类文件、简报和内部刊物。五是推进干部能上能下。加大干部内部考核力度，及时调整“三不”干部，进一步完善能上能下机制，着力提振干部“精气神”，努力建设一支过得硬、能打仗、打胜仗的民政队伍。六是严查侵害群众利益行为。切实做好低保、医疗救助、临时救助等事关群众利益事项，大力破除人情圈、关系网等陈规陋习、顽瘴痼疾。

    3、加强教育管理干部。加强领导班子建设和干部教育管理，着力推进庸懒散奢等不良风气整治工作，切实解决干部律己不严问题。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。要提高党员、干部调查研究、掌握实情能力，科学决策、民主决策能力，解决问题、化解问题能力，动员、组织群众能力。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要提拔使用，树立正确用人导向。

    4、加强制度建设。对已有制度进行一次全面梳理，总结实践中好经验好做法，完善党员干部直接联系群众和群众反映诉求等制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制。加强改革创新，深化各方面体制机制改革，创新工作的途径和方法，通过建立健全长效机制，形成促进民政科学发展的体制机制和规章制度。

    5、搞好总结验收。在教育实践活动基本完成时，局教育实践活动领导小组办公室将全局开展教育实践活动的基本情况、主要特点、经验和成效、存在不足和努力方向，形成总结报告上报区教育实践活动领导小组办公室。教育实践活动结束时，召开全局党员干部大会，总结教育实践活动情况，通报整改方案，明确整改任务的落实责任，对领导班子和党员干部进行民主评议，进一步促进和巩固教育实践活动的成果。

　　四、组织领导

　　全局上下要把开展党的群众路线教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，周密部署，统筹安排，精心组织，确保活动取得实效。

　　1、成立机构，明确责任。成立由党组书记任组长的党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，由局纪检组成员、支部委员等人员组成，负责教育实践活动日常工作，确保教育实践活动质量。党组书记要切实承担起第一责任人的职责，做到“一把手”带头，既当好活动的组织者，又当好活动的示范者，对需要解决的问题，做到心中有数。要用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义。

    2、精心组织，抓好落实。要根据区委的部署要求，结合实际制定教育实践活动的实施方案和计划。教育实践活动的每个环节，要把“规定动作”做到位，把“自选动作”做实在，创出民政特色。要坚持高标准、严要求，确保不漏项、不留死角。要注重实效，确保活动扎实推进，不虚、不空、不偏。

　　3、真抓实干，创出成效。开展教育实践活动，责任重大，使命光荣，要以高度的政治责任感和历史责任感，求真务实，开拓创新，要正确处理好日常工作与教育实践活动的关系，把教育实践活动与认真做好各项工作以及党员、干部履职尽责结合起来，把开展教育实践活动作为推动民政各项工作的重要动力，真正做到两手抓、两不误、两促进，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

  抄送：区委学教办、第三十三督导组

衢州市衢江区民政局办公室        2014年2月28日印发