HQJD01-2015-0003

衢州市衢江区人民政府办公室文件

衢江区政办发〔2015〕29号

衢州市衢江区人民政府办公室

关于印发衢江区粮食生产政策整合改革试点工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、办事处，区政府各部门、各单位：　

《衢江区粮食生产政策整合改革试点工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

衢州市衢江区人民政府办公室

2015年4月17日

衢江区粮食生产补贴政策整合改革试点

工作实施方案

根据浙江省财政厅《关于开展财政支持粮食生产综合改革试点工作的通知》（浙财农〔2014〕175号）和省农业厅、粮食局、财政厅《关于抓好2015年粮食产销工作的意见》（浙农计发〔2015〕4号）精神，结合衢江区实际，特制定本试点工作实施方案。

一、指导思想

通过粮食生产补贴政策的整合改革，理清政府与市场的作用边界，优化财政资金的扶持方式，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的粮食生产补贴新格局，最大限度地发挥补贴的政策效应，进一步提高农民的种粮积极性，实现粮食面积稳定和农业的可持续发展。

二、目标任务

按照“一年打基础、两年出成效、三年有突破”的总体要求，创新推行“政府购服务、联席定标准、联社做申报、乡镇抓核查”模式，力争在2015年，初步建立科学、规范、系统的粮食生产补贴体系和政府购买农业公共服务的新机制，2016年逐步完善改革方案，到2017年全面完成改革任务。

三、改革内容

（一）整合补贴资金。整合省级粮油种植大户直补、粮油生产机械化作业环节补贴（包括水稻机插、油菜机收和农作物统防统治）、水稻集中育秧补贴等政策，统一归并为规模种粮补贴资金。

（二）调整起补面积。2015年起，全年稻麦复种起补面积提高到50亩。

（三）提高补贴标准。2015年起，规模种粮补贴标准提高到80元/亩以上。

四、工作重点

（一）编制补贴方案。区财政局和农业局根据补贴资金安排和各乡镇（办事处）核实上报的规模种粮面积、社会化服务情况，编制当年的种粮补贴方案，提交区粮食生产补贴联席会议审查通过，并报省财政厅和农业厅备案。

（二）组建联合社。根据衢江区实际，分片组建5家联合社，分别为杜泽片联合社（包括杜泽镇、周家乡、太真乡、双桥乡），莲花片联合社（包括莲花镇、峡川镇、上方镇、灰坪乡），高家片联合社（包括高家镇、云溪乡、浮石街道、樟潭街道），全旺片联合社（包括全旺镇、大洲镇、横路办事处、黄坛口乡）和后溪片联合社（包括后溪镇、廿里镇、湖南镇、举村乡、岭洋乡）。

（三）构建农田地理信息系统。由区粮食生产补贴政策整合改革试点工作实施小组办公室通过公开招标形式确定有资质的测绘机构编制衢江区农田地理信息系统，对衢江区域内的所有水田进行一次全面测绘，在图纸上标出水田编号、农户姓名、水田面积，绘制出衢江区水田分布区域图。

（四）政府购买农业公共服务。主要内容是构建地理信息系统、第三方监管、扶持联合社开展粮食生产的社会化服务。通过政府购买农业公共服务，实现补贴政策的公开、公平和公正。主要包括三个方面：

1.基础工作费用。主要用于建立农田地理信息系统，以及系统更新及维护等。

2.申报工作费用。主要用于联合社组织人员进行面积申报以及相关数据的收集和整理等。

3.监管工作费用。主要用于第三方进行面积核查等。