现将《推进依法行政打造“法治工商”的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

    为进一步贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面落实全省工商系统依法行政、打造“法治工商”工作会议精神，结合衢江工商行政管理工作实际，现就工商系统推进依法行政、打造“法治工商”，提出如下实施意见。
    一、指导思想
        “法治工商”是指工商行政管理按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治原则有效运作的客观状态和表现。打造“法治工商”是“红盾风采·阳光工商”主题活动的重要组成部分，其基本内涵在于透明、在于阳光；核心是依法规范权力，依法行使权力；着力点在于两个“规范”，即规范办事行为、规范执法行为。
打造“法治工商”的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提高工商行政管理能力为主线，按照依法行政的基本要求，不断创新工商行政管理的机制和监管方式，提高监管效能，为规范市场经济秩序，构建和谐社会做贡献。
    二、工作目标
    工商行政管理机关全面推进依法行政，建设“法治工商”的目标是：基本形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工商行政执法体制，机构设置、职能配置适应社会经济发展的需要，应对突发性事件和风险的能力明显增强；依法行政的观念深入人心，依法行政的自觉性普遍增强，依法行政能力不断加强；工商行政管理制度建设质量明显提高；工商行政处罚、许可、检查、指导等执法行为符合依法行政的基本要求，工商行政执法行为文明、适当、规范；行政执法责任制进一步落实，行政监督制度和机制逐步健全。
    三、工作原则
    在推进依法行政、打造“法治工商”工作中，要坚持四个原则。
    （一）  坚持合法性与合理性并举的原则。合法行政和合理行政都是依法行政的基本要求。合法行政要求在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定进行。合理行政要求在实施行政管理时，应当遵循公平、公正的原则，平等对待相对人，不偏私、不歧视。合法行政保证公正，合理行政保证公平，两者并不排斥。依法行政要求合法行政与合理行政并重，用制度来约束自由裁量权，排除不相关因素的干扰。在行政处罚和行政许可中，同一类案件、同一类许可、同一机关内要基本平衡，逐步实现全系统基本平衡。
    （二）  坚持实体正义和程序正义并重的原则。程序是实体的保证，没有程序，实体就难以实现或者难以公正实现；没有实体，程序就失去了灵魂。公正合理的程序不仅是实体正确的重要保障，有利于防止执法者滥用权力，有利于保护当事人的合法权益。工商行政执法不仅要实现实体正义，而且也要实现程序正义。要尊重当事人的陈述权、申辩权；保障当事人的知情权、参与权和救济权；要保证行政听证的实际效果；不采纳当事人陈述、申辩的要说明理由。
    （三）  坚持监管、服务和规范并举的原则。要创新监管方式，强化行政指导，提高监管效能。工商监管要重视确立规则导向型的管理方式。在静态管理和动态管理中，要重在动态管理；在行政处罚和教育整改中，要处罚与教育并重。通过处罚使违法者认识危害，接受教育，实现整改提高才是行政处罚的最终目标。监管的同时强调服务，鼓励、引导相对人进行自我规范和控制，提高行政效能。
    （四）  坚持公正执法与文明执法并举的原则。工商执法不仅要认定事实公正、收集证据公正、实体处理公正、执行程序公正、自由裁量公正、社会反映公正，而且要用文明的方法，保证执法行为的规范化、科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为，做到检查文明、调查文明、接待文明、办事文明。
    四、工作内容
    （一）  牢固树立亮剑精神，不断增强“法治工商”理念。要全面理解和践行亮剑精神，一是敢于亮剑。剑指市场不平，要着眼于世界市场一体化条件下来进行国内市场的监管。二是精于剑道，剑出有名，依据是法律；剑出有路，要有程序和招术；剑出有效，要达到预期的社会效果。三是剑胆琴心。要文明执法、规范执法，不能野蛮执法，执法者要有良好的道德操守。树立法治、助动、引导三位一体的法制理念。
      （二）  认真实施“一字工作法”，不断提升办事效率。要把全面深入推行“一字工作法”作为建设“法治工商”的重要环节来抓，全面深入把“一字工作法”贯彻落实到各项工作中去，在实践中不断发展和完善，丰富其内涵，优化工作流程，并加强督查，把  “一字工作法”切实作为全局的办事规则。
    （三）  大力建设“网上工商”，不断提高办事、办案透明度。积极探索、有效推进“网上工商”建设，构建好以“十张网”为主要内容的“阳光平台”。
    （四）  正确把握“十条基准线”，不断规范执法办案行为。按照省局印发的“关于规范工商行政执法办案行为的十条意见”要求，今年要在五个规范上下功夫，出成效。一是规范办案软件的应用。二是规范办案流程。按照“三分离”的原则，建立“12315”举报申诉指挥中心统一受理案件线索，经检机构和工商所集中办案，法制机构核审和听证，财务机构处理罚没物资的办案机制，。三是规范自由裁量。四是规范处罚文书。从规范处罚决定书的格式、增强处罚决定的说理性入手，进一步提高处罚决定书的制作水平。五是规范指导和监督。法制机构、各业务职能机构，要强化对基层办案机构的工作指导和监督，及时研究和解决执法办案工作中出现的新情况、新问题。
    （五）  扎实开展业务培训，不断提高执法人员素质。一是抓好法规机构核审人员的培训工作，着力提高案件审查、把关能力。二是抓全体执法人员的培训，从调查取证的方法、证据的关联性及效力和规范处罚文书的要求等，着力提高执法办案技能。三是抓新法律法规的培训，重点对新公司法及配套规定、公务员法等，组织全员学习、培训。四是开展执法办案研讨交流。五是开展各种业务能手的评选活动。
    四、工作要求
    （一）  切实加强领导和监督。推进依法行政、建设“法治工商”，是一项涉及工商行政管理方方面面的全局性工作。各单位要切实加强领导，结合工作实际制定实施方案，认真组织实施，把依法行政落实到工商工作的各个方面、各个环节。人教、法规线要认真做好日常和阶段性的督查，各职能业务线要把依法行政的理念、要求贯穿到各项具体工作中。
    （二）  充分发挥法制机构的作用。法制机构要加强自身建设，提高干部的政治素质、业务素质，充分发挥依法行政中的参谋、助手和法律顾问的作用，为行政决策、执行和监督提供优质服务。
    （三）  积极营造建设“法治工商”的良好氛围。要加大宣传力度，使依法行政的观念深入人心。注意收集、总结依法行政的典型经验，及时报送信息。要精心组织“五五”普法活动，要与“红盾风采·阳光工商”主题活动、“三访”活动、“万名创业者素质培训”相结合，加强和改进面向社会的普法教育，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，营造建设“法治工商”的社会氛围。