近日，两个文件对光伏发电行业带来了巨大影响，一是《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》，据网上媒体介绍，该意见稿是发各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、国家电网公司、南方电网公司的，因此尚未见到原件；另一个是浙江省能源局《浙江省2016年度普通地面光伏电站建设规模竞争性分配结果公示》。就这两个文件及其影响，本文作一分析。

一、文件内容梳理

（一）“国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知”

1、继续实行新能源标杆上网电价退坡机制。适当降低保障性收购范围内2018年新建陆上风电和2017年新建光伏发电等新能源标杆上网电价，其中光伏上网电价三类地区分别从0.98元、0.88元、0.80元下调至0.75元、0.65元、0.55元。

2、适当降低分布式光伏补贴标准。对“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电实行按照全电量补贴的模式，每度电补贴由目前执行的0.42元,下调至Ⅰ类资源区0.2元,Ⅱ类资源区0.25元,Ⅲ类资源区0.3元。自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。“全额上网”模式执行光伏电站价格，具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行。

3、调整新建生物质发电等项目补贴方式。2017年1月1日并网的，由各省（区、市）价格主管部门确定继续执行国家制定的标杆电价或根据本地实际情况研究制定标杆上网电价。

4、鼓励招标等市场化方式确定新能源电价。通过市场竞争方式形成的价格不得高于国家规定的同类资源区陆上风电、海上风电、光伏发电标杆上网电价。

上述规定自2017年1月1日起执行。

（二）“浙江省2016年度普通地面光伏电站建设规模竞争性分配结果公示”

2016年9月30日，省能源局将全省2016年度普通地面光伏电站建设规模内项目名单予以公示，公示时间为2016年9月30日—10月9日。全省列入公示目录共34个项目，1150兆瓦。其中我市正泰新能源衢州160兆瓦光伏生态公园项目、衢州铭辉能源科技有限公司衢江区40兆瓦地面光伏发电项目名列其中，而同批上报的其他5个项目共154.6兆瓦未能入列。

二、文件影响分析

（一）关于“国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知”

一是调整幅度超出预期。自2015年国家实行光伏电价退坡政策以来，降价成为行业共识，但这次降幅如此之大则超出了预期，地面光伏电站的标杆电价下降23.5-31.3%，分布式光伏电站的标杆电价下降28.6-52.4%。虽然目前发布的是征求意见稿，但根据以往惯例，最后出台的政策基本不会有太大调整，这对新能源企业会带来较大影响，尤其是光伏发电投资者会面临较大的盈利压力。当然，政策导向下的新能源产业也会在“倒逼”中加快发展转型步伐，尽快朝着平价上网迈进。

二是新能源电价退坡政策更加具体。明确了光伏、生物质、风能发电电价全都下调；明确了未来分布式光伏全额上网模式执行光伏电站价格，具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行，这一审批程序的改变，意味着全额上网的分布式补贴真正到位也如众多地面电站一样将等待多年；明确了在降低电价补贴的同时，政策还继续鼓励竞价上网。

三是分布式光伏发展可能更受影响。“通知”中指出，对“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电，实行按照全电量补贴的模式，三类地区补贴标准分别下降了0.22元、0.17元、0.12元每度；“全额上网”模式则执行光伏电站价格，具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行。补贴幅度的大幅下降，对于分布式的发展将非常不利。尤其是全额上网也改成了按照光伏电站方式来执行，屋顶光伏业主拿到补贴时间会延长。