各乡镇人民政府、办事处，区级各单位：

《衢江区食品安全“十三五”规划》经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

            

                     衢州市衢江区人民政府办公室

2017年4月28日

 

 

 

目  录

 

一、现状和形势……………………………………………………1

（一）现实基础……………………………………………………1

（二）面临形势……………………………………………………3

二、总体要求………………………………………………………4

（一）指导思想……………………………………………………4

（二）基本原则……………………………………………………4

 1.以人为本，服务民生…………………………………………. .4

 2.改革创新，完善体系…………………………………………. .4

 3.专业监管，科学治理………………………………………….. .5

 4.落实责任，社会共治…………………………………………. ..5

（三）主要目标……………………………………………………5

三、推进食品安全法治建设………………………………………6

（一）健全食品监管法规…………………………………………6

（二）健全食品标准体系…………………………………………6

（三）推进食品依法行政…………………………………………6

四、巩固食品安全守护防线………………………………………7

（一）强化风险监测预警…………………………………………7

（二）强化风险评估交流…………………………………………8

（三）强化风险分类控制…………………………………………9

五、完善科学权威的技术支撑……………………………………10

（一）完善检验检测体系…………………………………………10

（二）完善审评检查体系…………………………………………10（三）完善应急管理体系…………………………………………11

六、夯实食品监管基础……………………………………………11

（一）健全基层监管网络…………………………………………11

（二）提升基层监管装备水平……………………………………11

（三）建设专业化监管队伍………………………………………12

七、实施食品智慧监管……………………………………………13

（一）建立智慧监管平台…………………………………………13

（二）强化智能分析决策…………………………………………13

（三）拓展便捷应用服务…………………………………………14

八、构建多方协同的社会共治……………………………………14

（一）强化地方政府责任…………………………………………14

（二）落实企业主体责任…………………………………………15

（三）发挥行业自律作用…………………………………………15

（四）拓宽社会监督渠道…………………………………………16

（五）倡导公众理性消费…………………………………………16

九、扎实推进规划实施……………………………………………17

（一）加强组织领导………………………………………………17

（二）保障经费投入………………………………………………18

（三）完善政策措施………………………………………………18

（四）严格考核评估………………………………………………18

 

衢江区食品安全“十三五”规划

 

为全面实施食品（包括食品、保健食品和食品相关产品，下同）安全战略，提高食品安全保障水平，推进健康衢江建设，促进经济社会和谐稳定发展，根据《浙江省食品安全“十三五”规划》和《衢州市衢江区国民经济和社会发展第十三五规划纲要》，制定本规划。

一、现状和形势

（一）现实基础。“十二五”期间，全区食品安全工作围绕平安衢江建设的部署要求，进一步强化监管执法、风险防控、应急处置、技术支撑、标准法规、社会共治等体系建设，食品安全总体状况有序、可控、稳中向好的目标。监管体系更加健全。全面推进食品监管体制改革，衢江区组建市场监督管理局；21个乡镇（办事处）成立食品安全委员会及其办公室，落实277名行政村食品安全协管员。监管法治基础更加扎实。建立健全食品安全信息发布、应急预案、投诉举报、红黑名单、信用建设等监管制度。风险管控体系更加完备。实施权力清单、责任清单和风险清单管理，建立食品安全风险监测、风险排查和突发事件应急处置机制，完善食品安全风险监测网络，实现了地产食品生产企业、品种、检验项目抽检监测覆盖面、重大食品安全事故规范处置率100%。技术支撑体系更加完善。食品专业机构和队伍建设不断加强，食品安全风险监测网进一步完善，区、乡镇、基地三级食品检验检测体系逐步形成。专项整治成效更加明显。围绕食品安全重点问题，深入开展系列专项行动，严厉整治行业性、区域性、系统性风险隐患，查处各类违法案件，食品领域违法犯罪势头得到遏制。社会共治氛围进一步浓郁。实施食品生产经营企业安全信用等级评定和分类监管，推进餐饮服务量化分级和监督公示，开展食用农产品信息追溯试点和食品安全责任保险等行动，规范行业自律行为，社会各方力量共治的格局进一步形成。

同时，影响食品安全工作的风险和隐患仍然存在。一是初级农产品安全水准需进一步提高。农药、兽药、饲料、肥料等农业投入品的管理缺乏有效监管机制，农业生产环境受到不同程度污染，农产品标准化生产率低，初级农产品监管困难。二是企业主体责任落实不到位。食品行业信用体系缺位，一些从业人员职业道德缺失，非法添加非食用物质、超限量和超范围使用添加剂等问题屡禁不止。三是监管体制不够健全。食品监管的统一性和权威性有待提高，食品监管地方性法规、规章和技术标准等建设滞后，食品违法犯罪案件行政执法与刑事司法衔接尚待完善。四是监管能力不够扎实。专业人才不足、结构不优、专业技能弱；基层食品安全监管执法装备经费不足、基础设施条件差；食品认证审评、检验检测等技术支撑乏力；食品监管基础数据库更新慢、监管信息共享程度低、大数据分析利用不够。五是社会共治合力尚未真正形成。食品安全监管手段主要依靠行政力量，行业自律作用发挥来明显，社会监督力量尚未充分激活。

（二）面临形势。“十三五”时期是高水平全面建成小康社会和基本建成“平安衢江”的决胜阶段，食品安全监管事业发展面临重要的战略机遇期。一是高水平全面建成小康社会需要食品安全监管工作的强力保障。没有食品安全，就没有高水平的全面小康社会。要紧紧围绕提升食品监管能力和水平，加快构建“三网六体系”，着力推动监管模式和监管手段创新，加快提升食品安全监管能力，实现食品安全监管由被动整治向主动监管、事后救火向全程监管、政府监管向社会共治、人海战术向智慧监管、分头作战向协同治理的转变，切实保障食品安全。二是打造“五养衢江”需要食品安全监管工作的有效落实。建设“五养衢江”是我区提升人民福祉的战略部署。要紧紧围绕打造“五养衢江”，抓住公众对饮食需求由吃的饱向要吃的营养转变的重大机遇，着力解决食品安全的突出问题，加快提升公众的满意度和获得感。三是发展健康产业需要食品安全监管工作的不断推动。食品产业是健康产业的重要组成部分。面对我区食品产业“低小散乱”和食品产品缺乏科技创新、核心竞争力等制约，迫切需要强化食品全过程监管，规范企业和产品市场准入，营造公平的市场环境，倒逼企业强化科技和产品创新，推动产业转型升级，提升食品产业的整体竞争力。

二、总体要求

（一）指导思想。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以保障公众饮食安全为总目标，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”为总要求，以“三网六体系”为总构架，全面实施食品安全战略，深化改革创新，加快构建法治化、专业化、现代化、社会化的食品安全治理体系，提升食品安全现代化治理能力。

（二）基本原则。

1.以人为本，服务民生。始终把保障公众食品安全作为工作的出发点和落脚点，及时回应人民群众关切，有效解决社会关注、群众关心的食品安全焦点难点问题，以工作实效取信于民、惠及于民，使人民群众共享食品安全监管和治理成果。

2.改革创新，完善体系。深化行政审批制度改革，优化监管资源配置，完善食品安全事前、事中、事后监管机制，推动监管创新。充分运用“互联网+”、云计算、大数据、物联网等信息技术，提升食品安全智慧监管水平，与全省同步构建严密高效的食品安全现代化治理体系。

3.专业监管，科学治理。加快专业人才的引进和培养，强化标准规范建设，完善技术支撑体系，夯实专业化监管基础。牢固树立科学监管理念，健全严格的覆盖全过程的监管制度，运用法治思维、科学方法和严厉手段开展食品安全治理，形成严格执法、行业守法的治理格局，提升食品安全现代化治理能力。

4.落实责任，社会共治。突出食品安全的企业主体责任，强化党政同责，明晰监管部门的监督检查责任，完善基层监管网络，充分发挥行业协会的自律作用、新闻媒体的舆论引导作用、社会组织的辅助作用，积极引导公众参与，形成社会各方共同参与、共同关注食品安全的社会共治格局。

（三）主要目标。通过5年努力，基本建立覆盖从农田到餐桌食品安全现代治理体系，基本具备解决食品安全突出问题的现代化治理能力，基本形成企业自觉、行业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障的食品安全社会共治格局，实现食品安全水平、食品安全现代治理能力、食品产业竞争力、食品安全群众满意度“四个明显提升”。成功创建浙江省食品安全区。

“十三五”期末衢江区食品安全主要指标预期目标

序号       名   称  预期目标

1     食品安全“四有两责”落实率    100%

2     主要食品检验合格率    96%以上（食品）

3     食品监督抽检问题处置率    100%

4     食品安全风险分级覆盖率    100%

5     食品执法装备标准配置率    100%

6     食品监管信息公开率    100%

7     食品监管人员中专业人员占比    70%以上

8     基层市场监管所规范化建设率    100%

9     食品监督检验经费       人均12元（按常驻人口）

10    公众食品安全满意率    70%以上（食品）

三、推进食品安全法治建设

（一）健全食品监管法规。探索建立相关行政规范性文件实施效果的评估制度。加强相关行政规范性文件管理，及时清理行政规范性文件。

（二）健全食品标准体系。鼓励制定高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准，实施企业标准自我声明公开和监督制度。加强食品安全标准、食用农产品标准的宣传贯彻、推广应用和跟踪评价。

（三）推进食品依法行政。厘清食品安全监管事权，健全上下对应、权责一致、统一规范的监管执法体系。深化食品监管部门权力清单、责任清单和风险清单管理，完善食品行政处罚裁量基准制度和产品分类裁量指南，健全执法办案激励机制和问责制度。规范日常检查、监督抽检、行政处罚、行政强制、投诉举报的执法程序、工作规则和执法文书，实现执法全过程记录、执法档案电子化。配合建立省级统一指挥、组织协调，市（县、区）分工负责、协同查处的联合执法办案机制，完善重大案件督查督办制度。建立案件移送、线索通报、联合查办、涉案物品处置、信息共享和信息联合发布等行刑衔接机制，规范涉案物品抽样、委托检验、鉴定评估等工作程序。加强食品犯罪侦查力量建设，严厉打击危害食品安全的违法犯罪活动。

四、巩固食品安全守护防线

（一）强化风险监测预警。充分利用现有资源，建立健全食品安全风险监测体系，强化风险监测基础设施和能力建设，构建功能完备、标准统一、信息通畅、资源共享的风险监测平台。完善以问题为导向的风险监测预警机制，构建企业自检、监管部门抽检、技术机构监测的食品安全风险防线。推行食品质量和安全风险自查承诺制，落实企业风险监测的主体责任。充分利用快速检验初筛结果，提高监督抽检靶向性和覆盖面，提升监督抽检效能。加强风险监测结果的运用，开展多形式、多渠道的风险预警。

专栏1  全覆盖的风险监测预警工程

1.食源性疾病监测项目。扩大监测哨点医院数量，争取培育发展食源性疾病监测示范医疗机构；完善食源性疾病监测项目，将监测项目涵盖食源性疾病病例监测、疾病爆发监测、疾病负担调查、学生缺课监测等。

2.食品污染物和有害因素监测项目。拓宽风险监测覆盖面，科学划分食品安全风险等级，建立覆盖区级行政区域并延伸到乡村的风险监测体系，“十三五”期末覆盖种养殖、生产加工、流通、餐饮服务各环节，以及所有食品和保健食品种类，食品安全标准中的项目。稳步提高食品检验覆盖率，“十三五”期末食用农产品抽检覆盖率达到3.5批次/千人，食品抽检覆盖率达到4.5批次/千人。绘制重点食品污染谱系图，加强对污染量大、健康危害严重的毒性物质的系统监测，掌握重点地区特异性污染状况。

（二）强化风险评估交流。建立和完善风险评估会商机制，建立健全《衢江区食用农产品和食品安全风险评估实施办法》等制度，定期开展食品安全风险会商，定期分析、评估和研判安全风险。加强食品风险评估能力建设。建立多元化的风险评估专家队伍，完善专家评估工作制度；开展政府、媒体与公众食品安全风险常态化交流，形成全环节、全过程、全覆盖的风险交流机制；制定和完善食品企业风险分级分类监管办法，科学确定企业风险等级，明确监管的重点品种、重点企业、重点领域和重点地区，采取相应的监管措施，增强监管工作的主动性、预见性和针对性。

专栏2  全环节风险评估工程

1.食物消费量调查和总膳食研究项目。开展全区居民食物消费量调查，配合做好总膳食研究和毒理学研究工作，建立覆盖不同人群的24大类区级食品风险评估基础数据库。开展食品安全与营养相关监测数据的分析，评估营养领域影响健康的风险。