现将朱素芳同志在区十五届政府第一次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，请结合实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。

衢州市衢江区人民政府

                       2017年8月30日

担当有为 大干快干

决战决胜全年红 奋力打造康养城

——在区十五届政府第一次全体（扩大）会议上的报告

朱素芳

2017年8月26日

同志们：

这次会议是新一届区政府召开的第一次全体会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市有关会议和区委全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署发展新动能培育和下半年重点工作，动员全区上下加快转型升级、聚力改革创新、厚植发展优势，决战决胜全年红，为打造康养城奠定坚实基础。下面，根据区政府研究，我讲四个方面意见。

 一、凝心聚力、苦干实干，成绩来之不易

今年是新一届区政府的履新之年。面对错综复杂的发展环境，我们紧紧围绕中央、省、市和区委决策部署，聚力改革发展稳定这盘“大棋”，奋战“四个一”主战场，全力打好“六场硬仗”，实现了经济稳中有进、转中向好，社会和谐稳定的良好开局。

——产业转型步伐加快。我们致力于调结构、促转型、增效益，积极打好工业转型升级主攻战、放心农业品牌提升战，加快推进产业转型升级。实施工业经济“十大专项”，设立产业发展引导基金，加快建设宝红建筑、仙鹤技改等重大产业项目，工业经济发展逆势上扬，全区规上工业产值增长15.3%，其中特种纸、装备制造两大主导产业分别增长16.9%、15.9%，拉动全区规上工业产值增长11个百分点，仙鹤股份成为省“三名”企业培育试点单位，日新电气成为全市唯一省“隐形冠军”。大力整治“低小散”“四无”企业和钙产业，全面落实“一企一策”整治措施，治理关停“四无”企业306家、钙类企业190家，9家转型重组钙企业建成试产。深入推进农业供给侧结构性改革，加快建设省级农高园、佳苑牧业等项目，世界食品安全创新示范区、中环田园康养综合体项目前期进展顺利。积极构建农产品生产标准体系，放心农业品牌价值和影响力进一步提升，在首届中国绿色产业博览会上，我区仙霞湖铁皮石斛等3个农产品获奖，数量位居首位；莲花镇成功列入全国第二批特色小镇名单，成为全省唯一农业类国家特色小镇。

——城市面貌日新月异。我们致力于打基础、强功能、提品位，全面打响城市能级提升大会战，城市建设步伐明显加快。江滨路全线贯通，宾港大桥拓宽改建工程竣工通车，信安西路、求知路、茶苑路、宾港北路改造提升和城市绿道、绿化景观提升等项目加快建设，城市夜景亮化工程完成招投标。全力推进城中村整体搬迁改造，龙潭嘉苑小区竣工交付，城中村改造一三期加快扫尾、四期前期工作有序开展。强化城市开发营运，23-3和2号地块挂牌出让。扎实开展全国文明城市创建，打响“百日整治”攻坚战，着力治脏、治乱、治差、治破，城市环境面貌明显改善。

——环境治理成效显著。我们致力于抓整治、建机制、优环境，全力打好小城镇环境综合整治攻坚战、土地开发整治提速战，全面开展“四抓四比?八项竞赛”“六比六看”，坚持双月督查、例会推动、钉钉追踪，形成了你追我赶、比学赶超的工作态势。赤膊墙刷出了衢江速度，整治赤膊墙1.7万幢、占全市完成总量的50%，提前一个月完成重点区域整治任务。“五水共治”治出了新成效，248个劣五类水体和1446个小微水体问题全部整治销号，成为首个通过市级剿劣验收的县（区）。“三改一拆”提前超额完成全年任务，拆除违法建筑179万平方米，改造城中村92万平方米，改造旧住宅区和旧厂区225万平方米，分别完成年度任务的204%、123%、347%，拆后土地利用率达90.4%。小城镇环境综合整治全面推进，4个镇PPP项目开工建设，灰坪、岭洋、举村率先通过市级验收。土地开发整理全力加速，富里农村综合改革试验区快速推进，全区完成水田垦造7223亩、新增耕地6332亩。垃圾分类、危旧房治理等有序开展，镇村面貌焕然一新。

——民生事业持续进步。我们致力于抓项目、强保障、提水平，切实打好民生和谐保卫战，一批民生事业项目破难而进。农民饮用水、上山溪治理等十件为民办实事项目进展顺利，塔太线公路工程开工建设，沿江美丽公路完成3.5公里路基建设，汽车东站开始全面装修，地质灾害隐患点搬迁457人、脱险1646人，龙溪安置小区启动建设，D级危房和涉及公共安全的C级危房改造治理基本完成。“最多跑一次”扩面提质，乡镇“四个平台”全面建成，实现了政府服务和治理体系的大提升。

上半年，我们上下同欲、共谋发展，各项工作有序推进，基本实现“时间过半、任务过半”目标，多项工作走在全市、全省乃至全国前列，得到了上级党委、政府的高度肯定，车俊书记、朱从玖副省长、陈新书记、徐文光市长等省、市领导分别对我区最美教师、农产品安全、赤膊墙整治、钙产业转型工作给予批示表扬。同时，我们还收获了一大批振奋人心的国家级、省级荣誉：在全国食品安全宣传周暨“双安双创”授牌仪式上，被授予全国首批农产品质量安全县并作大会交流，成为全国首批农村有机废弃物资源化利用试点县；26个加快发展县综合考核打了翻身仗、跻身第一方阵，连续12年获得“平安区”荣誉称号、捧回“平安金鼎”，成为全省12个“两山（一类）”财政专项激励资金分配县之一，通过省食品安全区、省公共文化服务重点县考核验收，被评为全省扩大有效投资优秀单位、农村生活污水治理优胜县。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协大力支持的结果，更是全区上下群策群力、奋力拼搏的结果，特别是各乡镇、各部门的广大干部埋头苦干、加班加点、辛勤付出，彰显出高水平的工作成效和奉献精神。在此，我代表区人民政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也要清醒看到，问题和挑战依然存在，完成全年目标任务不容懈怠。全区经济转型升级偏慢，新旧动能转换不快，出现了应对外部环境变化能力不强、经营效益不高、带动作用不明显等问题；各类项目建设进度偏慢，固定资产投资增速放缓；城乡建设欠账依然明显，城乡一体的体制机制有待健全，以人为核心的城市化滞后于工业化；城乡教育质量、医疗服务等民生水平仍然较低，居民收入渠道不宽。我们一定要进一步增强忧患意识、责任意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，着力培育发展新动能，努力做好经济社会各项工作。

二、把握大势、精准发力，积蓄发展新动能

面对世界新一轮科技革命和产业变革的巨大推动、全省新经济新产业新业态的强劲拉动、“衢时代”“杭衢高铁”的高频促动和全区经济发展的宽幅波动，我们要始终保持战略定力，牢牢守住争先这一总体要求、项目这一主要抓手、转型这一基本路径、改革这一根本动力、创业这一重点战略，加快培育经济发展新动能。

（一）时刻牢记创先争优这一“总要求”。面对日趋激烈的县域竞争态势，我们要找准工作着力点，继续以“四抓四比?八项竞赛”“六比六看”项目大PK为抓手，努力营造比学赶超、干事创业的浓厚氛围，不断创新发展思路，全面提高发展质量，在新一轮激烈的区域竞争中奋力进位争先，以此推动发展新动能的培育和新优势的确立。要抓指标争先，从项目、技术等多个层面，深入挖潜主要经济指标增长的内在动力，推动靠前指标一路领先、落后指标迎头赶上。要抓重点突破，突出抓好项目招商推进、环境综合整治、城乡开发建设等重点工作，积极争第一、创唯一，力争每项工作成为“单项冠军”。要抓督查考核，全面梳理督查主要指标、重点项目和重点工作，对力度不大、进展滞后的逐项督办，确保综合考核争先进位。

（二）紧紧扭住项目推进这个“牛鼻子”。项目是发展的源头活水，是扩大有效投资的重要支撑，是优化经济结构的重要抓手，建设一批大项目、好项目是增强发展动力、形成发展后劲的必由之路。我们要以“钉钉子”的精神，牢牢扭住项目“牛鼻子”不松劲，按照“建成投产一批、加快建设一批、开工新建一批、谋划储备一批”的要求，形成项目建设的良性循环和各方合力，努力实现项目建设数量和质量齐头并进。项目谋划要“深”，围绕“康养城”建设、“大花园”定位、高铁时代机遇、两大试验区，抓紧谋划一批重大产业、重大民生、重大基础设施项目，10月份全面启动项目谋划大PK。项目前期要“早”，9月底前提出建设项目，10月底前确定项目计划，12月底前完成可研等前期工作，确保明年一季度80%以上的实施类项目开工建设。项目攻坚要“快”，深入开展项目建设和扩大有效投资“六比六看”竞赛，比谁项目多、项目实，比谁项目好、项目大，比谁项目精、速度快，以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的使命感，心无旁骛、集中精力大干项目、干大项目。开展项目“清障拔钉”攻坚行动，坚持每两月召开推进会、每半月召开分析会，强势推进难题攻坚，着力解决影响项目开工的行政审批、土地供应等问题。项目招引要“抢”，创新招商政策，拓宽招商思路，坚持引浙商、选外资、招国企“三管”齐下，以猛虎扑食、虎口夺食的气魄抓项目招商，突出基金招商、资本招商、以商招商，力争每周有项目洽谈、每月有项目签约、每季有项目开工。认真研究国家、省、市政策趋势，当仁不让地跑项目、争项目，特别是对已经上报的项目要有专人跟踪，确保项目列入规划和试点。

（三）始终遵循转型升级这一“主路径”。对照苏州工业园区、滨江高新园区、杭州科创大走廊等“高大上”的产业平台和新型产业，我们的企业、我们的产业、我们的经济，很多还在讲昨天的“故事”、拼过去的“老本”、吃以往的“红利”，还主要靠做大规模、降低成本来发展，没有走到创新驱动发展的路径上来，经济转型升级刻不容缓，经济结构调整势在必行。我们要致力于创新驱动发展，围绕“大花园”和“康养城”建设，谋划支撑衢江实现“两个高水平”的未来支柱产业体系，融入全新产业链、供应链、价值链，推动产业向价值链高端转移。要致力于产业发展大平台建设，突出高起点规划、高标准建设、高水平运营，把有限的土地、资金等要素向重点平台、优质企业集中集聚，不断提高全要素生产率，进一步提升经济发展的质量和效益。要致力于加快企业自主创新，支持龙头企业、规模企业在技术改造、产业升级、管理提升、品牌打造、市场开拓等领域实现突破，加快提高企业的核心竞争力和辐射带动力。

（四）牢牢把握改革创新这一“动力源”。变革始终是化解矛盾的良策、推动发展的动力。只有以更大的能力和智慧，全面深化改革，着力推进创新，才能为全区发展注入不竭动力。我们要切实增强改革信心，强化改革意识，打消不想改、不敢改的顾虑，以更强的定力、更大的魄力，勇趟深水区，敢打攻坚战，积小胜为大胜，积跬步致千里。要统筹推进改革任务，以“最多跑一次”改革为重点，全力争取和实施一批改革试点，有侧重、有先后地推进重点领域和关键环节改革，推动各项改革有序开展并形成联动效应。要科学讲求改革方法，既要坚定改革方向，又要守住底线，讲程序、重时序、强协同，做到准确推进、有序推进、协调推进，确保各项改革真正落地并取得实效。

（五）加快激发创业就业这一“活力泉”。创业是发展之基，就业是民生之本。越是创业活跃、就业充分的地方，经济内生动力越强，发展基础越实，发展速度越快，居民收入越高。我们要优化创业就业环境，完善创业扶持政策，持续优化支持创业、促进就业的体制机制，做好众创者们的“店小二”，让群众创业激情充分迸发，让百姓创业才能充分发挥，让群众就业梦想充分实现，以大众创业培育经济新活力，用全民就业撑起发展新未来。要实施“千人创业带动万人就业”计划，倡导“百姓创家业、企业创新业、能人创大业”，推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态发展，形成“先创带后创、推动全民创业”的共创局面和“时时处处无闲人”的充分就业格局。要大力发展实体经济，在实施重大战略、推进产业升级、布局项目建设等方面，优先考虑支持创业、扩大就业，推动全区综合实力、竞争力、可持续发展能力不断提升。

三、大干快干、决战决胜，奋力实现全年红

刚刚召开的区委十三届二次全会，作出了“聚力一根针、打造康养城”的决策部署，这为我们做好下阶段工作指明了方向、坚定了信心、增添了动力。全区上下要始终保持昂扬的精神状态，以决战决胜的姿态，抢抓机遇、大干快干，确保完成全年各项目标任务。