各乡镇人民政府、办事处，区政府各部门、各单位：

2017年2月14日朱素芳区长在区十五届人大一次会议上所作的《政府工作报告》已经大会审查通过，现予印发，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

                              衢州市衢江区人民政府

2017年2月22日

政府工作报告

2017年2月14日在衢州市衢江区

第十五届人民代表大会第一次会议上

衢州市衢江区区长  朱素芳

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

绿色发展“一条线”，谱写五养衢江新篇章

区十四届人大一次会议以来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下围绕“绿色发展”这一主线，以“五个衢江”为统领，深入实施“四大战略”，持续推进“四个一”建设，综合实力跃上新台阶，胜利完成本届政府确定的主要目标任务，“五养衢江”知名度、美誉度显著提升，干部群众自豪感、获得感持续增强。

这是综合实力全面提升的五年。五年来，我们主动适应经济新常态，全力以赴抓发展、稳增长，主要经济指标实现翻番，连续两年获全市争先考核一等奖，先后荣获数十项国家和省级荣誉称号。2016年，全区实现生产总值146.8亿元，年均增长8.9%，三次产业结构由17.3:48.5:34.2优化为14.8:43.5:41.7，迈入工业化中期高级阶段；财政总收入从7.2亿元增加到18.1亿元，一般公共预算收入从4.7亿元增加到12.4亿元，总量由全市第四跃居第三，年均增幅全市第一；固定资产投资129.2亿元，社会消费品零售总额60.6亿元，外贸出口总额5.1亿美元，分别是2011年的2.2倍、2.1倍、2.5倍，年均增幅全市前列。家庭农场、农业“两区”、循环经济、土地开发、山海协作等多项工作走在省市前列，大干项目、五水共治、三改一拆、四边三化等重点工作亮点纷呈，放心农业引领全国农业供给侧结构性改革，成功创建国家森林城市、乌溪江国家湿地公园、省级生态区、省清洁能源示范县，实现平安建设“十一连冠”。

这是城乡面貌深刻变化的五年。五年来，我们秉持“以人为本、尊重自然”理念，统筹兼顾抓整治、搞建设，推动城乡区域协调发展，城市面貌日新月异，美丽乡村再展新姿。全面打响城市建设管理和旅游业大发展“两大战役”，城中村一二三期整体搬迁改造累计签约1781户、签约率达99.2%，安置人口4678人，征收房屋面积30.4万平方米，阳光新屋里、龙潭嘉苑、缪家安置小区全面建成；机场北路、信安中路、江滨路、杭新景高速衢江段全线通车，市第二人民医院、区第一初中、区第二小学建成投用，东方广场、衢州新农都成为浙西商业新标杆，城市防洪、绿地公园、公共交通、品质楼盘、商场超市等城市配套和公共服务日益完善，成功创建盛世莲花国家4A级景区和紫微星谷、红色千里岗、悦龙湾3个国家3A级景区，廿里、莲花荣膺全国重点镇，现代田园城市形象品位逐年提升，城镇化率提高近10个百分点，年均增速领跑全市。全面打好“五四三”转型升级系列组合拳，铁腕推进治水、治气、治污，治理垃圾河黑臭河198公里，完成生活污水治理264个村，整治提升六大行业企业56家，关停石灰土窑等低小散钙类企业192家，拆除违法建筑422万平方米，完成“三改”495万平方米，治出了华东最好的一级地表水，铜山源水库水质从劣Ⅴ类提升到近Ⅱ类，全区生猪养殖场（户）从3.8万户调减到100家，成功创建省“清三河”达标县，全区出境水质达标率保持100%，空气质量优良率达到88%，美丽乡村、绿水青山随处可见，“远可望、近可游、居可养”的“五养衢江”得到社会各界广泛点赞。

这是人民生活显著改善的五年。五年来，我们始终坚持问题导向、民生导向，持之以恒重投入、促和谐，每年新增财力85%以上用于民生支出，城乡居民收入分别达到30891元、16533元，年均增长9.2%和10.6%，“4600以下”贫困现象全面消除。城乡居民人均住房面积达到76平方米，每百户家庭汽车拥有量达到28辆，农村家庭恩格尔系数从41.8%下降到32.8%，进入相对富裕阶段。城乡公共服务水平明显提升，新建农村联网公路81公里，改造提升农贸市场10家，新解决17万人饮水安全问题，农村自来水受益率达到80.5%，异地搬迁群众7532人。社会保障水平进一步提高，基础养老金从60元提高到120元，城乡居民基本养老、医疗保险参保率分别达到95%、97%，医疗保险政策范围内报销比例从60.4% 提高到70.2%，城乡最低生活保障标准分别提高到612元、459元，被征地人员实现应保尽保  ，全区人均期望寿命达到79岁，高于全国、全省。全面深化医药卫生体制改革，基本药物制度实现全覆盖，省级分级诊疗试点有序推进，新改扩建学校14所，成功创建国家义务教育发展基本均衡区，被评为全国群众体育先进县、全省文化礼堂建设先进县，“中国好人”“全国最美村官”“全国最美家庭”“浙江骄傲”德耀三衢、感动中国。

这是改革创新持续深化的五年。五年来，我们以勇于创新、敢于担当的精神，群策群力抓改革、争试点，抢抓机遇、借势借力，走出了一条具有衢江特色的“两山”实践之路。成功争取全国首批农产品质量安全县、全国农村综合改革标准化试点、全国生态循环农业示范点等30余项省级以上改革试点，成功举办（承办）世界针灸周、全国首届生态循环农业现场交流会、全国农业供给侧改革“放心农业?衢江样本”高层研讨会、全省农业“两区”建设现场会等20余场国家、省、市现场会，成功牵手中国首位普利兹克建筑奖得主王澍、世界针联主席刘保延、“华夏第一针”石学敏、人类非遗中医针灸代表性传承人张缙等一批业界泰斗，中科院、中国农科院、中国制浆造纸研究院、长三角循环经济研究院等一批高端科研平台齐聚衢江，芬兰美卓、中广核等一批跨国公司、国企央企布点衢江，中财管道、宝红建筑、宏普轮毂等一批龙头型大项目落户衢江，五年累计实施亿元项目92个，其中10亿元以上项目12个，全区国家高新技术企业达到22家，衢江发展后劲持续增强，活力动力竞相迸发。

刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年。这一年，我们以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，描绘了衢江未来五年发展蓝图，开启了高水平全面建设小康社会的新征程，“十三五”实现良好开局。这一年，我们上下同欲、敢于担当，干在实处、勇立潮头，创造了“四个一”建设的新佳绩。五养归谷引领潮流，集水养、气养、食养、药养、心养于一体的“五养归谷”得到社会各界广泛赞誉，引领田园城市和美丽乡村建设发展潮流；放心农业领跑全国，衢江放心农产品飘香G20餐桌，多种农产品成为峰会领导人单供食品，放心农业的衢江实践荣获中国十大民生决策；国土改革成果丰硕，总投资30亿元1.8万亩富里农村综合改革试验区建设顺利推进，总投资近40亿元5万亩低效园地改造项目全面启动；针灸康养走向世界，衢江成为首届世界针灸康养大会承办地和大会永久性常设会址，国家级非遗形象片《针圣故里》登上纽约时代广场纳斯达克大屏幕，被国外近600家媒体关注报道和转载。这一年，我们紧紧围绕区委决策部署和各项目标任务，主推发展、狠抓落实，经济社会持续健康发展，在19项可比指标中14项位列全市前三，全区生产总值增长7.2%，一般公共预算收入增长19.1%，投资、消费、出口分别增长11.1%、11.6%和4%，城乡居民收入分别增长8.9%和9.1%，节能减排和为民办实事任务全面完成，较好地实现了区十四届人大五次会议确定的各项目标。

一年来，我们重点抓了以下几方面工作：

一是把握稳中求进主基调，加快推动产业转型。以“四换三名”“浙商回归”为抓手助推工业转型升级，实现规上工业总产值138.8亿元，总量跃居全市第三，产业集聚效应明显，特种纸、装备制造两大主导产业实现产值86亿元、占比达62%，其中仙鹤、夏王产值分别达到17.8亿元、23亿元，税收连续三年双双超亿元；企业上市实现重大突破，海力集团、志高机械、彭胜文具、强顺饲料等企业成功挂牌上市；志高机械入选中国工程机械制造商30强，我区被授予国家火炬特种纸特色产业基地、“浙江制造”品牌培育试点县。以新城区为主平台集聚人气商气，商贸、物流、金融、旅游、电商等现代服务业蓬勃发展，总投资15亿元、建筑面积50万平方米的衢州新农都开张营业，港汇广场、泰隆银行、光明商务等一批金融商贸项目基本建成；房地产业健康发展，销售商品房29.4万平方米，增长16.8%；浙西汽车城实现销售额19.6亿元，增长13.8%；全区接待游客655万人，实现旅游总收入36亿元，分别增长22%、25%；沈家村、廿里村入选“中国淘宝村”，盛世莲花入选国家首批星创天地，衢盛科创园入围省级电商创业创新园区，全省首个农产品电子商务创新发展示范区落户我区。以农业“两区”为载体助推农业转型提升，整建制发展生态循环农业，麦浪、三易易、佳苑牧业等项目快速推进，225家家庭农场实现二维码追溯管理，全区万元田达到6.2万亩；大力推进柑桔和畜牧业转型升级，淘汰“三低”桔园3.8万亩，93家规模养殖场纳入智慧环保平台监管，建成精品桔园38家、美丽牧场12家，宁莲牧业被评为全省首批20个美丽生态牧场之一，李泽生态养殖模式全省推广。

二是打好转型升级组合拳，切实优化城乡环境。全面推进“五四三”攻坚行动，综合治理河道18公里，打造示范性河道5条，完成农村生活污水治理村66个，农村生活垃圾清运BOT模式实现全覆盖。实施“1337”整治提升工程，东迹大道、宾港大道全面改造整治，衢江、云十线分别获评全市最美河道和最美公路。扎实推进文明城市创建，充分发挥数字城管作用，全员开展城市环境卫生大整治，国家卫生城市通过复评，成功创建省级文明城区。小城镇环境综合整治初见成效，廿里融金广场、高家商业中心、莲花花卉街等一批集镇建设项目有序推进，廿里镇被评为全国文明镇。推进美丽乡村“一县一带”创建，启动“双溪”流域连片开发，加快以“两村一谷一馆”为重点的千年农夫小镇建设，湿地公园博物馆启动建设，乌溪江国家湿地公园入选浙江十大最美湿地，成功创建千里岗省级自然保护区，莲花镇获评省级美丽乡村示范乡镇。启动国家全域旅游示范区创建，突出“一针一环三带五区多点”布局建设，饭甑山、水月湾等旅游项目基本建成，“五养归谷”旅游品牌进一步提升。

三是紧抓项目工作生命线，全力扩大有效投资。突出招商选资一号工程不动摇，加大总部经济、国企央企、产业基金、PPP等项目招商力度，新引进亿元项目28个，实际到位资金70亿元、增长10.4%。全面开展扩大有效投资立功竞赛，健全分区域分领域抓投资机制，省、市、区三级重点项目分别完成计划的127%、123%和100%，杭开光伏、豪龙建材等一批产业项目建成投产，宝红建筑、中广核风电等一批重大项目开工建设，东方运动城、国金中心等一批城市项目快速推进，汽车东站、中心粮库、宾港大桥等一批基础设施项目加快建设，衢宁铁路、衢江航运等一批省市重点项目顺利实施，动态投资70亿元的抽水蓄能电站项目可研进展顺利，有望于今年年底开工建设。全区谋划入库项目287个、总投资1300亿元，18个项目列入省重点建设计划、创历史新高。

四是紧扣民生和谐主旋律，持续增进民生福祉。全力推进为民办实事工程，新建城市绿道9.5公里、居家养老服务中心63家，建成金屋顶光伏2815户，异地搬迁安置群众1396人，创建水库移民创业园，残疾人康复中心建成使用，三叶草幼儿园成为浙西唯一公办特殊幼儿园。推进教育现代化区创建，标准化学校创建率达95%，区第四小学完成扩建，浙江音乐学院附中、市第二人民医院二期、临江幼儿园等项目有序推进，衢州三中高考文理科上重点人数达到306人。推进公共文化服务体系建设，区图书馆建成使用，乡镇文化站全面整改提升并免费开放，建成农村文化礼堂24家。推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，中医院建成投用，市针灸医院有序推进。扎实推进农村综合改革，实施全面两孩政策，户籍制度改革、农村产权制度改革全面启动，区乡两级农合联实现全覆盖。坚守平安底线，圆满完成G20杭州峰会、世界互联网大会安保维稳工作，社会安定有序，人民安居乐业。

各位代表，过去五年是衢江经济社会发展应对重大考验、取得显著成绩的五年。五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导、科学决策的结果，是历届政府继往开来、接力奋进的结果，是全区人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动、激情奉献的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向所有关心支持衢江发展的社会各界人士和朋友们，表示衷心的感谢！

成绩令人鼓舞，但我们也清醒地看到发展中面临的困难和问题，我们的经济总量依然偏小，发展速度仍然偏慢，产业层次处于低端，城乡建设和扩大投资步伐亟待加快，招商引智和自主创新能力急需加强，社会管理和民生保障仍有短板，农民增收致富渠道不多，少数干部担当意识、精神状态、能力作风难以适应新形势新要求，与全省同步高水平全面建成小康社会需要全区上下加倍努力。

蓄势进发“一根针”，打造针灸圣地康养城

今后五年是我区迈向高水平全面小康的关键五年，站在新的起点，机遇与挑战并存。当前，国际经济环境依然复杂多变，国内经济社会发展面临新情况新变化，但我国经济长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足，仍处于可以大有作为的战略机遇期，特别是随着“一带一路”倡议的深入实施，将带来巨大的市场机遇和发展空间。在高水平全面建设小康社会的背景下，健康中国上升到了前所未有的战略高度，健康将成为第一民生，养生将最受人们关注，大健康产业蓬勃发展的黄金期已经到来。省委、省政府提出将衢州打造成“美丽浙江重要生态屏障”，衢江作为“现代田园城市、美丽幸福家园”的重要组团，拥有“五养归谷”的资源禀赋和“针灸圣地”的得天优势，发展大健康产业、打造康养城恰逢其时。我们要牢牢把握战略机遇，坚定不移地贯彻执行区委决策部署，以针灸康养产业为引领，统筹推进“四个一”建设，全力争创转型跨越新优势。今后五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省市各项决策部署，按照“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，深入实施“四大战略”，深化推进“四个一”建设，坚持以提高发展质量和效益为中心，努力争创针灸康养城市特色区、省级美丽乡村示范区、循环经济发展示范区、放心农业发展引领区，奋力打造以针灸为引领的康养之城，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

    今后五年，我区经济社会发展力争实现“一个同步、两个高于”，即与全省基本同步高水平全面建成小康社会；主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于全市平均水平。今后五年的主要目标任务是：

——转型跨越实现更高水平突破。深化推进供给侧结构性改革，大力发展新材料、新能源、针灸康养、智能装备等战略优势产业，经济保持中高速增长，“3+3”产业集群基本成型，加快形成以“六大百亿”产业为支柱的产业体系。到2021年，地区生产总值达到200亿元，财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长7%、10%和8%，服务业增加值占比达到43%以上，三次产业结构更加优化。瞄准中国制造2025和七大万亿产业，力争五年累计滚动实施投资超亿元项目120个以上，其中10亿元以上重大项目25个以上，完成工业投资230亿元以上，到2021年，实现工业总产值265亿元，其中三大战略产业产值达到160亿元。

——城乡区域实现更深层次融合。以争创针灸康养城市特色区为目标，全力打造“针灸朝圣地、中国康养城”城市金名片，统筹推进新型城镇化和新农村建设，突出抓好沿江公路、杭金衢高速衢江互通、南北交通大通道等重大基础功能项目，提升城市整体形象，加快市区、城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，基本形成以多规融合为指导的全域开发格局，智慧城市建设进一步加强，产城融合度和城市能级实现较大提升，城镇化率达到42%以上。集镇改造建设进一步加快，中心镇、重点镇辐射作用进一步发挥，初步形成连接顺畅、城乡互动、特色鲜明的新型城镇体系。以争创省级美丽乡村示范区为目标，做足衢江乡愁文章，注入乡土文化元素，突出重点区块打造，基本完成“一针一环三带五区多点”建设，成功创建国家全域旅游示范区。

——改革创新实现更宽领域拓展。推动重点领域和关键环节改革，农村综合改革、审批制度改革、国土改革、国资改革、投融资体制改革等取得明显成效，企业创新主体地位和主导作用逐渐突显，创业创新环境不断优化，形成以创新为引领的经济体系和发展模式。按照继续走在前列、勇立潮头要求，推进区域特色领域改革，依托莲花、全旺、富里三大板块，以八大体系推动放心农业转型提升，努力争创放心农业发展引领区。实施“针灸康养+”“旅游+”“互联网+”行动计划，创新推行PPP等投融资项目，创造新供给，释放新需求，发现和培育新的经济增长点。到2021年，研发经费支出占地区生产总值比重达到1%，高新技术产业占规上工业总产值比重达到50%以上。

——社会民生实现更优品质提升。城乡居民收入普遍较快增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到4.5万元和2.5万元左右，力争所有行政村集体经营性收入达到5万元以上。社会事业全面发展，加快浙江音乐学院附中、人民医院二期、针灸医院、文化艺术中心、体育馆、公办幼儿园等项目建设，义务教育、学前教育、职业教育均衡发展，创成教育现代化区、省级卫生强区。新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以下，城乡基本养老保险参保率达到95%以上，实现更高水平的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。深化平安衢江建设，社会管理体制更趋完善，公平正义得到切实保障，全面完成全国文明城市暨省级示范文明城区创建，人民群众在改革发展稳定中拥有更多幸福感、获得感。

——生态环境实现更大程度改善。围绕争创循环经济发展示范区目标，将绿色循环理念融入经济社会发展各方面，加大环境综合治理力度，全面提升小城镇环境质量，全面消除城中村、城郊结合部脏乱差现象，创成无违建区，生态环境质量全省领先，空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽在衢江成为常态，区域主体功能区布局合理，生态屏障作用发挥明显，环境空气质量优良率达到90%以上，清洁能源占比达到30%以上，农村污水集中处理率和农村生活垃圾无害化处理率均达到100%，城区绿化覆盖率达到18%以上。

具体工作中，要切实把握好以下几个方面：

牢牢把握加快发展这一核心任务。始终把加快发展作为当前和今后工作的第一要务，将各类资源要素向“康养大产业、城区大平台、产业大项目”集中集聚，做优农业、壮大工业、繁荣服务业，加快经济结构调整优化，积极融入全球产业链、供应链、价值链，不断增强城市能级，持续提升工业化水平和城镇化质量。举全区之力大干项目干大项目，围绕产业方向提升招商实效，突破资金、土地、科技、人才要素制约，不断培育壮大新的增长极，实现衢江快速发展新突破。

牢牢把握绿色转型这一总体要求。始终坚持“两山”“两鸟”发展理念，推进工业转型、农业转型、服务业转型、城市转型、政府转型，加快转化绿色财富，真正把生态优势转化为发展优势，把生态资本转化为发展资本，努力使生态经济成为新的增长点。加大“五四三”整治力度，精准有力打出组合拳新境界，全面打赢“拆治归”三场硬仗，开创衢江绿色发展新局面。

牢牢把握改革创新这一强大动力。全面深化各项改革，坚决破除传统发展思维和发展路径束缚，进一步解放思想，大力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，优化要素配置，加快完善激励和保护创新的制度体系、支撑创新的人才体系，促进“政产学研用金介”深度融合，实现发展动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动有序更替，营造衢江创新发展新气象。

牢牢把握保障民生这一根本目的。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，切实履行好保民生、保底线、保基本的兜底责任，谋民生之利，解民生之忧，在推进经济发展、社会进步、文化繁荣的各项工作中，不断加大民生投入，办好民生实事，满足民生需求，改善人民生活，切实把改革发展成果体现到富民、惠民、安民上来，让群众在共建共享中提升获得感和幸福感，书写衢江富民强区新篇章。

凝心聚力“一盘棋”，开创转型跨越新局面

2017年是实施“十三五”规划的重要一年。综合分析各种因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，出口总额增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，节能减排指标完成上级下达目标，“三去一降一补”取得积极成效。

今年是新班子展现新作为、创造新业绩的第一年。区政府将坚决贯彻区委决策部署，牢牢把握稳中求进、改革创新核心要求，紧握接力棒、跑好接力赛，一张蓝图绘到底，聚力改革发展稳定这盘“大棋”，奋战“四个一”主战场，全力以赴打好“六场硬仗”，努力以新状态新作为，开创转型跨越工作新局面。