衢江交〔2009〕44号

衢江区交通局关于开展工程建设领域

突出问题专项治理工作实施意见

各科室、公路段、各项目指挥部办公室：

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）精神，根据省工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组制定的《浙江省开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见》的要求，以及《衢江区开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见》（中共衢江区委办发[2009]113号）精神，结合我局实际，现就进一步加强工程建设领域突出问题专项治理工作提出以下意见。

一、总体要求和主要任务

（一）总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、抓转型、重民生、促稳定及深化重点领域和关键环节改革等任务，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，推进体制机制创新，建立规范的工程建设市场体系，严肃查处违纪违法案件，着力解决工程建设领域存在的突出问题，维护人民群众根本利益，为促进经济社会平稳较快发展提供坚强保证。

（二）主要任务

在衢江区开展工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组的领导下，在牵头部门的具体指导下，根据《衢江区开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见》的步骤和要求，对我局2008年以来实施的工程项目进行全面排查，对工程建设领域存在的突出问题进行集中治理，进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步推进决策规划管理工作公开透明，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深化体制机制改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保建设安全、廉洁和高效。

二、工作步骤

（一）动员部署阶段（时间：2009年9月）

1.成立领导小组。成立衢江区交通局开展工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组（见附件），负责专项治理工作的组织实施；下设办公室，联系人：涂锡伟，电话：663299

2.制定工作方案。结合实际，研究制定具体方案，明确目标任务、工作进度和时间要求。

（二）自查阶段（时间为2009年10月-2010年2月）

按照区清理工作领导小组的统一部署，重点对2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目进行自查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策。

（三）落实阶段（时间为2010年3月-2010年10月）

1.及时纠正问题。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。

2.落实监管责任。依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。加大行政执法力度，查处工程建设各个环节的违法行为。查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为。

3.完善相关制度。全面清理工程建设领域相关制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的由职能科室抓紧研究拟定，报局审定后颁布实施。加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。

（四）巩固成果阶段（时间为2011年1月-2011年5月）

经常性对专项治理工作任务的落实情况进行检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要进行“补课”；切实做到不留死角，不打折扣。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。

三、目标要求和主要措施

（一）加强工程建设实施和工程质量的管理

目标要求：着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣等突出问题，保证工程建设的进度和质量。

主要措施：加强工程建设质量的过程监管。推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。

责任单位（科室）：工程科、公路段、各项目办

（二）加强对工程建设安全生产责任制的监督检查

目标要求：着重解决工程建设领域安全生产管理不严、监管不力、生产安全隐患严重等突出问题，全面落实建设工程安全生产责任制，保证工程建设质量和安全，减少重大工程安全事故的发生。

主要措施：督促项目建设单位健全管理规章制度，落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范重特大生产安全事故的发生。

责任单位（科室）：行管科、工程科、公路段、各项目办

（三）推进建设项目信息公开和诚信体系建设

目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

主要措施：

1.认真贯彻《政府信息公开条例》，项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息；建设单位提供工程建设项目招标信息、招标方式、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。拓宽信息公开渠道，以政府门户网站为主要平台，及时公布工程建设项目信息，逐步形成工程建设项目信息的共建共享。

2.完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。

责任单位（科室）：工程科、公路段、各项目办

（四）加大查办案件力度

目标要求：着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标，以权谋私、官商勾结、权钱交易等问题，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。

主要措施：设立举报电话，认真受理群众举报和投诉；重点查处工程招投标、工程建设管理中监管不力、执法不严等行为；严肃查办严重侵害群众利益的案件；及时向区监察局提供案件线索。同时，认真剖析典型案件，总结教训，抓好整改，做好预防工作，充分发挥查办案件的治本功能。

责任单位（科室）：局办公室（监察）

（五）推进廉政文化建设，进一步加强廉洁自律工作。

目的要求：推进和加强廉政文化建设，进一步落实廉洁自律责任制，形成浓厚的廉洁从政氛围，使从业人员在思想上牢固筑起一道廉洁自律的道德防线。

主要措施：通过日常的宣传教育工作，使从业人员知法、懂法、守法。结合“廉政文化进机关”等活动，广泛开展形式多样、行之有效的学习活动。

责任单位（科室）：局办公室、公路段

附件：衢江区交通局开展工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组

二OO九年十一月十九日

附件：

衢江区交通局开展工程建设领域突出问题

专项治理工作领导小组

组 长：胡广济

副组长：魏新德、吕长青、周建华、傅雪山

成 员：缪伟民、江巨康、严水英、江红远、卢林高、

吴锦宏、徐慧刚、张三川、叶   迅、夏黎平、

涂锡伟