衢州市衢江区人民政府文件

衢江区政发〔2017〕51号

衢州市衢江区人民政府

关于进一步加强文物工作的实施意见

各乡镇人民政府、办事处，区政府各部门、各单位：

文物是不可再生的珍贵文化资源，保护文物功在当代、利在千秋。为贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）和《浙江省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》（浙政发〔2017〕3号）等有关文件精神，进一步加强文物工作，结合我区实际，特制定本实施意见。

　　一、明确文物工作目标

　　到2020年，我区文物事业在传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、提高国民素质和社会文明程度、高水平全面建成小康社会中的重要作用更加凸显。全区文物保护体系更加完善，各级文物保护单位得到妥善保护，开放利用水平显著提升。文物政策法规体系基本完备，文物安全监管能力不断增强，文物行政执法水平明显提升。文物保护与现代科技深度融合，文博人才队伍结构不断优化，文物保护意识进一步增强，文物保护成果更多惠及民生。

二、加强文物保护管理

（一）加强文物保护基础工作。根据国家文物登录制度和文物认定标准，依法开展文物调查、登记、申报、定级、公布工作，加强对尚未核定公布为文物保护单位、文物保护点的不可移动文物的保护管理，建立第三次全国文物普查登录文物评估管理机制，依法落实各级文物保护单位“四有”工作。在文物普查成果转化利用的基础上，建立完善文物资源总目录，实现文物资源管理的数字化、信息化，及时全面掌握文物保存状况和保护需求。

　  （二）加强文保单位申报与管理。加强文保单位的日常保护管理和监测。建立健全由文物所在地政府保护管理协调机制，将文物保护工作纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。为进一步提升文化遗产的保护管理，围绕保护、展示、监测和环境整治等工作，应按照“不改变文物原状”的原则，最小干预，因地制宜，确保文化遗产的真实性、完整性和展示利用的可持续性。加快赵抃墓修缮工程、仙岩洞摩崖题记保护工程、下金大桥抢险加固工程等重点项目的实施，做好第七批省级文保单位“四有档案”工作。

　  （三）加强不可移动文物保护。加强不可移动文物分级管理，完善文物日常养护巡查和监测保护工作机制，重视岁修，减少大修，加强文物保养维护。遵循文物保护工程的特殊规律，依法实行国家和省有关工程预算定额管理规定和招投标方式，确保工程质量。因文物保护单位保护的需要，无法在其保护范围或建设控制地带内按照现行标准、规范配备基础设施或进行绿化配置的，可以办理规划许可手续。

　  （四）加强文物保护规划编制实施。将文物行政部门纳入城乡规划协调决策机制成员单位，按照“多规合一”的要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。不可移动文物比较集中的区域，应编制不可移动文物保护利用专项规划，并纳入当地城乡规划。要依法划定文物保护单位保护范围和建设控制地带，对文化遗存埋藏丰富地区的土地利用规划，应明确限制土地整理的重点区域，并事先征求文物行政部门的意见。

　  （五）加强城乡建设中的文物保护。正确处理城乡建设与文物保护的关系，防止擅自拆除、迁移不可移动文物等建设性破坏行为发生，保持历史文化名城、街区、名镇、名村和传统村落整体格局、历史风貌的真实性和完整性。在旧城区、危旧房改造中，注重尚未核定公布为文保单位的不可移动文物和革命文物的保护，应根据文物资源调查数据妥善筛查遴选，进行分类处理，逐处落实不可移动文物保护措施。占地5万平方米以上的大型基本建设项目和地下文物埋藏区、各级文物保护单位保护范围及建设控制地带内的建设项目应依法开展必要的考古调查勘探发掘，相关经费纳入建设工程预算。涉及文物保护单位保护范围和建设控制地带的建设工程，必须严格按照文物保护法的规定办理审批手续。

　  （六）加强可移动文物保护。完善可移动文物保护管理制度，实施馆藏文物修复计划，分类推进珍贵文物保护修复，优先保护材质脆弱的珍贵文物，注重保护修复馆藏革命文物。加强预防性保护，完善文物库房、文物收藏单位的文物监测和调控系统。鼓励民间合法收藏文物，加强社会文物管理。拓展文物征集范围，加大文物征集工作力度，切实提高文物藏品整体质量。实施经济社会发展变迁物证征藏工程，重点征集新中国成立以来反映衢江经济社会改革发展的重要实物。

　  （七）加强文物安全防护。深入实施文物平安工程，加强文物保护单位的安防、消防系统建设和防雷设施建设，完善文物库房安全防护设施，并确保完好有效，不断提高安全防范技术水平，降低文物安全风险。健全区、乡镇（办事处）、村（社区）三级文物安全管理网络，层层落实文物安全管理责任。推动公共安全视频监控建设联网应用，增强部门协作，强化打防管控多管齐下，打击防范文物违法犯罪活动，切实保护文物安全。

　　三、推动文物合理利用