关于印发《衢江区城乡社区民主法治规范化建设三年行动计划》的通知

各乡镇（街道、办事处）、区级各有关单位：

现将《衢江区城乡社区民主法治规范化建设三年行动计划》印发给你们，请按照要求，抓好落实。

                             衢州市衢江区司法局             衢州市衢江区民政局

                        中共衢州市衢江区委依法治区领导小组办公室

                          2018年5月18日

衢江区城乡社区民主法治规范化建设三年行动计划

为全面实施乡村振兴战略，进一步提高基层治理社会化、法治化、专业化水平，推动城乡社区“自治、法治、德治”深度融合，根据《关于全面实施乡村振兴战略加快乡村大花园建设的指导意见》（衢委发〔2018〕3号）、《关于印发<衢州市农村法治建设实施计划（2017-2020年）>的通知》（衢委办发〔2017〕48号）、《印发<关于进一步加强农村社区建设的实施意见>的通知》（衢委办发〔2017〕53号）、《关于印发<衢州市城乡社区民主法治规范化建设三年行动计划>的通知》(衢依法治市办〔2018〕14号)以及《关于印发<浙江省省级民主法治村（社区）创建指导标准（试行）>的通知》（浙普办〔2017〕22号）等精神，结合衢江实际，制定本行动计划。

一、指导思想

认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民日益增长的美好生活需要为总要求，坚持发展新时代“枫桥经验”，创新基层社会治理，以善治为目标，坚持自治为基，法治为本，德治为先，加大“三治融合”体系建设，推进城乡社区民主自治体系、法治文化体系、公共法律服务体系、治安防控体系建设，大力推进我区的省级、市级“民主法治村（社区）”创建工作，为全面实施乡村振兴战略，全面深化“法治衢江”建设和“平安衢江”建设夯实民主法治基础。

二、工作目标

近年来，在各乡镇（街道、办事处）和相关职能部门的共同努力下，我区的民主法治村（社区）创建工作取得了明确成效。至今，全区共276个村及社区中有276个成为区级“民主法治示范村（社区）”；49个成为市级“民主法治村（社区）”；7个成为省级“民主法治示范村（社区）”；2个成为国家级“民主法治示范村（社区）”。

总体目标：通过三年努力，加强城乡社区的民主自治体系、法治文化体系、公共法律服务体系和治安防控体系建设，全区城乡社区自治、法治、德治“三治融合”，尊法学法守法用法氛围日益浓厚，民生福祉得到有效增进，共建共治共享的基层社会治理格局进一步完善。发挥模范引领作用，推进“百村善治”示范村建设，全区建成市级民主法治村（社区）111个，达到村（社区）总数的40.22%。其中2018年底达90个，达到村（社区）总数的32.61%；2019年底达到97个，达到村（社区）总数的35.14%；2020年完成建设目标。

一是民主自治制度进一步落实。基层民主协商制度建设进一步加强，基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度有效落实，自治章程、村规民约（社区公约）全面修订，居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督功能显著增强。

二是法治文化氛围进一步浓厚。基层干部群众学法常态化，法律素养普遍提升，法治能力不断增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯逐步养成，社会治理法治化水平有效提高。

三是法律服务体系进一步健全。城乡社区公共法律服务点作用明显，群众享有普惠、精准、及时、有效的法律服务，政治、经济、文化等合法权益得到有效保障，幸福感明显增强。

四是基层平安创建进一步深化。深入开展平安村（社区）、平安市场、平安园区等基层平安创建活动，加强城乡社区、企业等综治工作室标准化建设，推进全科网格建设规范提升，努力建设一批无邪教、无案件、无诉讼、无信访的善治示范村（社区）。

五是基层德治作用进一步发挥。社会主义核心价值观和地方传统美德深入人心，道德的引领、规范、约束作用明显，具有良好的崇德向善社会风尚。

（2018年新创建省级、市级“民主法治村（社区）”任务分解、名单见附件1）

三、工作原则

——坚持党建引领。把加强基层党组织建设、巩固党的执政基础贯彻“三治融合”基层社会治理体系建设始终，积极探索党建引领基层社会治理有效途径，为推动基层社会治理体系建设提供坚强保证。

——坚持融入中心。紧紧围绕实施乡村振兴战略谋划建设工作，主动融入新时代美丽乡村建设，以服务乡村振兴战略、助推美丽乡村建设的成绩来检验建设工作成效，做到与中心工作步调一致、同频共振。

——坚持以人为本。坚持人民主体地位，广泛发动基层干部群众参与基层民主法治建设活动，最大限度地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，形成共建共治共享的基层依法治理格局。

——坚持因地制宜。立足不同地区城乡社区实际，按照“中心镇、经济型、生态型、复合型”乡镇街道的划分，采取“不同类型、分类指导、全面推进”的建设原则，使不同基础、不同条件的建设对象实现民主法治共同发展、共同进步。

——坚持结果导向。将社会治安综合治理工作作为考量民主法治建设的重要指标之一，不断巩固基层治安防控体系建设，压实治安综合治理责任，落实公共管理、公共服务、公共安全等重点任务，充分实践民主法治建设的制度、理念、机制，让基层群众乐享平安与法治。

四、进一步严肃创建标准，确保创建质量。

（一）组织领导坚强有力

1、各级党委、政府切实加强对建设工作的领导，将建设工作纳入地方、部门工作目标管理责任制，与平安建设、新农村建设、文明建设、美丽乡村、农村基层党建等工作同部署、同落实、同推进。

2、司法行政、民政部门认真履行主管部门职责，加强对建设工作指导和协调，做到有部署、有培训、有考核。组织、宣传、政法综治、农办、农业、财政等部门发挥各自优势，在职责范围内积极配合，协同抓好建设工作。?

3、乡镇（街道）认真履行建设工作直接责任，将建设工作纳入年度工作部署，定期研究解决建设工作中的重大问题，落实专人负责，保障必要投入，增强工作活力。

4、村（社区）切实履行主体责任，制定建设工作具体计划，加大人财物保障，引导村（居）民自觉参与建设，按期完成建设任务。

5、各责任主体积极引导社会力量参与建设工作，引入社会评价机制，增强工作科学性、公正性、权威性，提高人民群众满意度和获得感。

（二）“五民主三公开”依法推进

6、围绕全面实施乡村振兴战略，积极推进基层治理创新，依法完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、党务公开、财务公开机制。

7、树立“一切工作到支部”鲜明导向，村（社区）党组织领导核心作用明显，其他村（社区）组织自觉接受党组织领导。

8、村（社区）组织换届选举法律法规、政策宣传有力，选举程序规范、合法、公开，选风选纪良好，各类代表人数符合法定要求，村（社区）组织选举结果符合规定。

9、通过民主恳谈会、民主听证会等方式，对村（社区）工程项目、征地拆迁以及村（居）民关注的民生问题，组织开展民主协商,协商结果有运用、协商过程有记录、协商工作有档案。

10、对涉及村（社区）集体和村（居）民利益的重大事务，积极征询村（社区）法律顾问意见建议，按照“五议两公开”程序和民主集中制原则，实行民主决策。

11、及时依照法定程序制订和修改村（居）民自治章程、村规民约（居民公约），内容合法，符合实际，执行到位。自治章程、村规民约（居民公约）入户率、知晓率均达到100%。

12、村（居）民代表会议原则上每季度不少于1次，一年不少于4次，有不少于三分之二的村（居）民代表参加。会议记录、工作资料完整、规范。

13、设有村（居）务、党务和财务公开栏，一般事务至少每季度公开1次，重大事务及时公开。村（居）务监督委员会认真履行职责，作用发挥明显，村（居）务决策、财产管理、工程项目等情况得到有效监督。

（三）尊法学法守法用法不断深化

14、将尊法学法守法用法贯穿于民主法治村（社区）建设全过程，坚持自治为基、法治为本、德治为先，完善“三治融合”的治理体系。