HQJD00-2018-0009     

衢州市衢江区人民政府文件

衢江区政发〔2018〕74号

衢州市衢江区人民政府

关于支持民办教育发展的若干政策意见

此件公开发布

各乡镇人民政府、办事处，区政府各部门、各单位：

为深化民办教育综合改革，进一步促进我区民办教育健康发展，充分发挥社会力量办学积极性，加快推进我区教育现代化进程，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》、《浙江省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（浙政发〔2017〕8号）和《衢州市人民政府关于促进民办教育发展的若干意见》（衢政发〔2014〕2号）精神，结合实际，现就进一步促进我区民办教育健康发展提出如下意见。

一、明确民办教育发展的改革方向

1.充分认识民办教育的重要作用。民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。深化办学体制改革，加快发展民办教育是拓宽教育投入渠道，推动教育加快发展的重大举措；是促进教育资源合理配置，构建学习型社会，满足人民群众日益增长的多样化教育需求的有效途径；是创新教育竞争机制，增强教育发展活力的有力手段，对我区全面实现教育现代化具有重要意义。要进一步解放思想，转变观念，积极鼓励企事业单位、社会团体、公民个人等利用社会资本投资教育，依法办学，扩大教育资源总量，提高优质教育资源比重，构建多元化办学格局。

2.准确把握工作的基本思路。发展民办教育要勇于首创和先行先试，坚持大力发展、系统改革、同等待遇的原则，按照分类管理的思路, 创新民办教育发展机制，落实民办教育扶持政策，突出重点,在财政支持、政策优惠、队伍建设、财产管理等方面，形成科学合理的民办教育公共政策体系，促进民办教育健康发展。

3.加强民办学校党的建设。认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强民办学校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。民办学校党组织要发挥政治核心作用，强化思想引领，牢牢把握社会主义办学方向，牢牢把握对民办学校意识形态工作的领导权，切实维护民办学校和谐稳定。

4.加强和改进民办学校思想政治教育工作。把思想政治教育工作纳入民办学校事业发展规划，认真贯彻党的教育方针，全面提升思想政治教育工作水平。切实加强思想政治理论课和思想品德课课程、教材、教师队伍建设。提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展社会实践和志愿服务，积极开展心理健康教育。

二、健全民办教育发展的扶持政策

5.实行分类登记管理。各办学主体在取得办学许可证后，可以自主选择登记营利性或者非营利性民办学校。实施义务教育的民办学校不得登记为营业性民办学校。非营利性民办学校举办者不得取得办学收益，办学结余全部用于办学，营利性民办学校举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。非营利性民办学校由区民政部门负责登记管理，营利性民办学校由区市场监管部门负责登记管理。非营利性民办学校符合《事业单位登记管理暂行条例》等事业单位登记管理有关规定的可申请登记为民办事业单位，由区机构编制部门负责登记管理。

6.拓宽社会力量办学空间。按照国家有关规定并结合实际制定和完善民办学校设置标准，放宽民办学校办学准入条件。支持各类办学主体通过融资、合资、合作等方式举办教育或参与办学。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。支持公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。鼓励社会力量举办社区教育、老年教育等。结合我区教育发展规划和现代化学校建设，推出一批重点项目进入教育引资市场，引进民间资本建设优质学校，打造民办教育品牌。探索通过以土地、校舍等要素低租金或零租金等方式，吸引教育名家或品牌学校通过民办教育机制办学，建设优质高端学校。

7.推进投融资体制改革，完善教育融资平台。鼓励金融机构为民办学校提供用于扩大办学规模和改善办学条件为目的的信贷支持，在风险可控的前提下，利用收费权和知识产权进行质押贷款、信用贷款等，积极为民办学校提供金融服务。对于办学规范、信誉良好、高端品牌的非营利性民办学校，区政府可建立贴息贷款机制。

8.建立健全财政扶持政策。区政府根据民办教育发展规模，结合公办学校经费拨款水平，依法设立民办教育发展专项资金。民办教育发展专项资金列入同级财政预算，专项资金总额根据实际情况，实施动态调整。民办教育发展专项资金的管理使用办法，由区财政、教育、人力社保等有关部门另行制定。义务教育阶段民办学校，享受同等义务教育生均公用经费基准定额补助和“两免一补”政策，区财政根据在校生人数，在同等享受义务教育生均公用经费补助的基础上，再给予民办教育补助，标准为每学年小学每生500元、初中每生600元。

9.大力发展优质高端教育。积极鼓励民营资本兴办优质民办学校。对新建符合教育规划的一次性固定资产投资在5000万元（不含政府性资金投入，不含土地出让金，不含可移动的教学、生活设备，下同）以上的义务教育段民办学校和高中教育段民办学校，按照实际基本建设投入资金的5%给予补助，最高不超过500万元。对一次性投资在250万元以上的全日制民办学校改扩建工程和添置50万元以上的单项不可移动大型设备的，按其投资额的5%给予补助，最高分别不超过200万元、50万元。对投资在1亿元以上的全日制民办学校，或国内外具有一定影响力的名校、名企、名人来衢江创办优质高端或特色鲜明的民办学校，在土地供给、师资配备、资金扶持等方面实行“一校一策”、“一事一议”的优惠政策。民办幼儿园补助办法另行制定。

10.落实建设用地优惠政策。在规划教育设施布局时，要统筹民办学校和公办学校，并与城乡规划和土地利用总体规划做好衔接，给民办教育发展留出空间。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策，可以按划拨等方式供应土地；营利性民办学校应按出让等有偿方式供应土地，只有一个意向用地者，可按协议方式供地。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的，政府应当将申请改变用途的土地按时价收回，重新依法供应。

11.落实收费自主权。实行积极的价格政策，支持和促进民办学校的发展。非营利性民办幼儿园收费标准由区发改（物价）、教育、财政等部门统一核定；非营利性民办中小学校收费实行政府指导价管理。营利性的民办学校，收费标准由学校自主定价，报区发改（物价）部门备案并向社会公示后执行。各类学校应在收费前一周进行公示。

12.实施税费优惠。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对企业办的各类学校自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出，按照税法有关规定，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；对个人支持教育事业的公益性捐赠支出，按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇，按照税法规定进行免税资格认定后，免征非营利性收入的企业所得税。对营利性民办学校增值税等按国家规定给予相应的税收优惠。民办学校用电、用水、用气、用热，执行与公办学校相同的价格政策。

13.依法落实学生的扶助政策。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险、助学贷款、奖助学金等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制，从学费收入中提取不少于5%的资金，用于奖励和资助学生。

14.落实民办学校自主招生权。民办学校根据核定的办学规模，确定招生计划，报区教育部门审批后，与公办同类学校同期面向社会自主招生。学校依法自主招生的简章及公告，须在区教育部门备案，同时通过学校网站向社会公布。

三、鼓励民办学校提高办学水平

15.突出办学特色。民办高中段学校新获评省二级、省一级特色示范高中的，分别给予20万元、50万元的一次性奖励；民办义务教育学校新获评省标准化学校、省现代化学校的，分别给予20万元、50万元的一次性奖励。民办幼儿园新上省等级的奖励办法另行制定。

16.推进质量提升。鼓励民办学校积极推进教育教学改革，提升办学质量和办学水平，民办学校与公办学校同等享受教育质量奖。

17.推动信息化建设。对非营利性的民办学校，一次性投资200万以上用于校园信息化建设的，按投资额的15%给予补助，补助最高额度不超过50万。

18.推动课题研究。鼓励民办学校开展课题研究和教学研究，对学校课题研究、教研成果进行奖励，经区教育部门复核认定，对国家级获奖的教科类（教研类）成果奖励5万元，省级获奖的教科类（教研类）成果奖励2万元。

四、完善民办教育师资队伍的保障机制