各市、县（市、区）财政局、集中采购机构，省级有关单位：

为落实“最多跑一次”改革，进一步优化营商环境，降低网上超市采购交易及管理成本，实现数据共享，形成全省统一的政府采购网上市场,特制定《政采云网上超市“全省一张网”实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

浙江省财政厅  

2019年2月19日

（此件公开发布）

政采云网上超市“全省一张网”实施方案

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，根据习近平总书记“加快建设数字中国”指示，落实《深化政府采购制度改革方案》部署，通过“制度+技术”集成创新，加强云计算、大数据、电子商务等新技术新业态在政府采购领域的应用，促进政府采购与互联网深度融合。

按照车俊书记、袁家军省长提出的工作要求，加快打造全省统一的“互联网+政府采购”体系，为推动全国政府采购数字化转型贡献浙江经验。

二、建设背景

我省自1999年实施政府采购制度以来，制度体系不断健全，管理体制和运行机制不断完善，采购范围快速扩大，采购规模从1999年的4.75亿元增长到2018年的1483.57亿元，有力服务了浙江经济社会发展大局。但同时也出现了一些亟待完善解决的问题，如政府采购市场割裂，政策调控功能发挥不足，“价格高、质量差、效率低”的采购体验，采购过程透明度不够高等问题。这些问题的产生，除了市场发育不成熟、制度设计有待进一步完善等因素外，很重要的原因是缺少一个全省统一、规范、透明的政府采购信息化平台。实践中，基于传统IT项目建设思维开发建设的政府采购信息系统，普遍遇到了建维成本高、信息共享难、服务体验差的瓶颈问题，不仅难以适应“互联网+”、大数据、云计算等新技术以及电子商务等新模式蓬勃发展的趋势，也制约了政府采购制度创新发展要求。

为顺应新时代发展要求，深化政府采购制度改革，在财政部及省委、省政府的大力支持和指导下，我省全力推进政采云平台建设，旨在通过“制度+技术”集成创新，探索打造“公平、公正、公开”的政府采购云服务平台，推动政府采购治理数字化转型，为构建全国一体化政府采购云服务平台提供浙江经验。

政采云平台成功赋互联网能力予政府采购的交易和管理，更成为贯彻落实“放管服”改革实践的样板平台、助推政府治理数字化转型的创新试点平台，助推我省实现“阳光采购”“高效采购”“功能采购”“智能采购”四大成效。目前，政采云平台已被列入浙江省政府数字化转型首批21个重大项目之一，也是浙江省委推进“清廉浙江”建设的重要内容。

三、现有问题

虽然我省应用政采云平台取得了一定成效，但目前网上超市由各地分头建设及管理的模式，也带来了新的问题：

（一）各区划重复建设网上超市，供应商重复入围，与“放管服”和“最多跑一次”改革要求仍有一定距离；

（二）各区划网上超市招标准入、处理标准不统一，无法对供应商形成统一管理；

（三）区划交易量不集中，规模效应不明显，难以引进覆盖全国、全省的供应商；

（四）入围及时性低，无法有效激发市场活力；

（五）网上超市入围门槛较低，供应商质量良莠不齐，服务能力差距较大，供应商承诺服务范围缺乏验证手段；

（六）网上超市商品类目分布不均，重复商品数较多，部分商品无销量，商品质量无保障；

（七）供应商分散管理，难以对供应商诚信情况进行全面了解和监管，处罚结果难以全省共享；

（八）缺乏有效的监管工具，如比价系统、预警管控、诚信评价、满意度指数、政采云价格指数、采购单位分析报告等均未实现可用，背离了网上超市“宽进严管”的初衷。

四、建设目标

建设网上超市“全省一张网”，目的是切实降低采购组织的管理成本，提升供应商服务质量，建立统一的商品标准体系，实现供应商库、商品库全省共享，简化业务流程，提升采购效率，激发市场活力，强化大数据分析应用，整合形成监管合力，打破各区划市场壁垒，形成“全省买货、货卖全省”的统一政府采购网上超市市场。

行业馆、主题馆有出台后续政策的，可参照适用。

五、建设框架和管理规则

（一）供应商入围及管理

1.供应商入围

省级制定相应准入方案及管理规则，全省统一实施。供应商凡是满足准入条件的（尚在被限制加入期限内的供应商除外），可实时申请成为网超供应商，注册和审查常态化。入围由其注册所在地（以核发营业执照的市场监管部门为认定依据）的集中采购机构进行审核，浙江省外注册的供应商申请入围的，由省政府采购中心负责审核。

供应商以总公司名义申请入围的，可授权其各地分公司进行属地化服务，但总供应商应在其注册信息中对分公司信息进行维护，若供应商授权分公司进行供货（分公司提供关联关系证明材料），同一采购活动相关流程的参与主体必须保持一致。

2.销售区划设置

供应商通过审核入围后，可根据自身实际情况，设定具体销售区划，并在其设定区划内进行供应商店铺及商品的展示。

3.退出规则

供应商因自身原因或意愿主动申请退出的，需说明原因，经负责审查入围的集中采购机构同意后，方可退出，同时可限制其一定时间内无法重新加入。

根据《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》及网上超市供应商入围合同规定，当供应商的违规（约）行为达到一定预警次数的，或诚信分值低于一定分值时，系统对供应商自动给予商品冻结或暂停供应商供货资格等处理，具体规则由省政府采购中心另行拟定。

（二）商品展示及管理

1.商品目录