关于印发《桃花镇深化“网格化管理、组团式服务”加强基层治理工作实施方案》的通知

各社区村（居）、股份经济合作社，机关各办（部门）：

现将《桃花镇深化“网格化管理、组团式服务”加强基层治理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

中共舟山市普陀区桃花镇委员会

       2018年9月10日

桃花镇深化“网格化管理、组团式服务”

加强基层治理工作实施方案

为进一步完善本镇社会治理体系，优化社会治理结构，创新社会治理方式，提升基层社会治理水平，实现精细化管理模式。根据区委区政府的要求，决定开展“网格化管理、组团式服务”加强基层治理工作，结合本镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会化、法治化、智能化、专业化的社会治理水平”要求，坚持党建引领基层社会治理，强化自治、法治、德治有机结合，贯彻落实省市区委关于创新基层治理的部署，深化“网格化管理、组团式服务”工作，加快构建基层社会治理现代化体系，全面提升基层社会治理水平。

以打造“网格化管理、组团式服务”升级版、加强基层治理为总基调和总目标，坚持以人民为中心，强化党建引领，贯彻落实新发展理念，助推文明城市创建，紧紧围绕“最多跑一次”改革要求，重新划分网格架构，配强网格服务团队，加快镇“四个平台”建设，探索大数据时代下的基层治理创新载体，努力构建“五个一线、五化融合、五位一体”的全科网格新模式，不断健全多元主体共同参与社会治理的途径和机制。“五个一线”即：问题在一线发现、矛盾在一线处置、政策在一线落实、服务在一线提升、情感在一线巩固。“五化融合”即：管理精细化、服务亲情化、指挥平台化、信息智能化、参与多元化。“五位一体”即：党建引领、经济发展、平安建设、生态文明、民生服务。

二、主要措施

（一）优化网格划分

1、陆上网格

以“集约、相近、相邻”为原则，根据社区村的地域面积、户数人口、辖区社情复杂程度等因素，因地制宜调整网格划分，一般以社区村为基本单位重新调整网格划分，以1个社区村划分为1个网格，做到“横向到边、纵向到底，不留空白盲区、不交叉重复”，形成任务适中、便利高效的网格体系。

2、海上网格

推广“海上枫桥”升级版，设立“海上网格”。以渔船编组情况为基础依据，将辖区渔船划分若干个海上网格，每个网格落实管理服务团队。由镇分管渔业的班子领导担任总网格长，区海洋与渔业局分管领导担任网格指导员，镇渔业管理服务站站长担任网格长，渔船编组长担任网格员，普通船老大担任网格信息员。建立完善海上网格各项工作机制、制度，确保各类海上信息（事件）及时有效处置。

（二）配强网格团队（见附件：《桃花镇基层治理网格化体系》）

    1、联社驻村团队

每个网格配备1支联社驻村团队，包括镇联系领导暨“第一书记”、社区村指导员、社区村总格长、社区村副总格长、全科网格管理员、乡村振兴指导员等。

社区村（居、股份经济合作社）“第一书记”由镇领导班子担任，每名班子领导联系一个社区村（居、股份经济合作社），并担任所联系社区村（居、股份经济合作社）的“第一书记”。社区村（居）指导员选派优秀机关中层干部担任。社区村总格长由各社区村（居）党组织书记担任。社区副总格长由社区村民警担任。同时，在社区村干部设岗定责的基础上，每个网格配1名全科网格管理员，具体负责本区域“网格化管理、组团式服务”工作开展。每个网格选派1名乡村振兴指导员。

2、各网格服务团队

每个网格配备1支网格服务团队，包括网格党小组长暨网格长1名、专职网格员1名、网格指导员若干名、网格志愿者若干名，海上网格可适当调整人员配置。

（1）网格党小组长暨网格长

网格党小组长暨网格长一般由股份经济合作社党支部书记担任，是本网格工作第一责任人，协调组织开展网格管理服务，组建网格志愿者队伍，定期召开网格会议、履行基层党建、联系服务群众、队伍管理、事件处置、上下联络、民生服务等职责。

（2）专职网格员

每个网格配1名专职网格员，由劳动保障员、禁毒社工等人员整合、选配后担任。专职网格员承担本网格的基础信息收集员、矛盾纠纷化解员、安全隐患排查员、流动人口协管员、重点人群帮扶员、社会治安巡防员、民生服务代办员、法律政策宣传员、社情民意联络员、城市管理协助员等职责，要求熟悉本网格基础概况，对网格内的人、事、物做到底数清、情况明。专职网格员在每日巡查走访时须开启并登录手机“平安通”APP，每日开展巡查走访1次以上，每次累计巡查时间不得少于4小时、累计路程不得少于3公里，每周采集上报动态问题信息不得少于5条。专职网格员每日须在网格工作系统中撰写“民情工单”和每周“民情日志”，每个月完成重点人群服务记录1次以上，准确记录每天走访、巡查、服务等情况。

（3）网格指导员

选派镇机关干部和优秀后备力量担任各个网格的指导员，指导开展网格工作、协同处理网格问题。

（4）网格志愿者

    由社区村干部、党员骨干、村民代表等担任，配合协助网格工作开展。

（三）强化党建引领

1、推行机关干部联社驻村制度

建立镇班子领导联系社区村（居、股份经济合作社）和干部联社驻村制度。由镇党员领导班子成员担任社区村（居、股份经济合作社）“第一书记”，镇机关中层干部担任社区村（居）指导员，镇机关普通干部担任联社驻村团队成员。“第一书记”每周至少一次（原则上“逢五进格”）带领联社驻村团队到社区村参加民情分析会、接待走访群众、协调化解矛盾纠纷、研究集体经济发展、加强基层组织建设、为民办事服务等。

2、建立“三会一课”网格议事制度