桃镇政〔2019〕45号

 镇辖区各企业：

为认真落实中央和省政府关于和谐劳动关系建设的部署要求，根据《浙江省人力资源和社会保障厅等 4 部门关于实施区域性和谐劳动关系创建工程的通知》的工作安排，经研究，在全区内开展实施围绕区域性和谐劳动关系创建这一目标，以体现劳动促进等 5 项行动、实施两个合同提质增量等 18 项具体措施为主要内容的区域性和谐劳动关系创建工程（以下简称“1518”工程）。现制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻落实党的十九大和省第十四次党代会及二次全会精神，认真落实省政府工作报告部署，紧紧围绕“两个高水平”建设和法治浙江建设，坚持“双维护”原则，倡导落实“双爱”理念，加强调整劳动关系的法律、体制、制度、机制和能力建设，完善党委领导，劳动监察部门负责，工会、经贸多部门配合，企业和职工参与的工作机制。

二、主要目标

以实施“1518”工程为载体，通过多方协同推进，实现全镇企业劳动用工更加规范，职工工资合理增长，劳动条件不断改善，人文关怀日益加强，劳动关系矛盾有效化解，基本建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。具体目标如下：

——到 2020 年，全镇规模以上企业劳动合同签订率达到 98%，普遍建立集体协商和集体合同制度。到 2022 年，小微企业劳动合同签订基本实现全覆盖。

——到 2020 年，最低工资标准稳步增长，最低工资水平力争达到社会平均工资的 40%左右，企业职工工资决定和正常增长机制基本健全。

——到 2020 年，拖欠工资问题得到全面治理，我镇达到“无欠薪”目标。

三、工作内容

（一） 推进体面劳动促进行动

1.发挥三方工作合力。要建立完善并认真执行劳动关系三方协调会议制度，充分发挥劳动关系三方协调机制的作用，共同推进“1518”工程的实施。镇劳动监察中队要充分履行职责，认真做好调查研究、统筹协调、指导服务、检查督促和劳动监察等工作。工会要积极反映职工群众呼声，引导职工正确对待社会利益关系调整，以理性合法形式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益，团结和凝聚广大职工建功立业。文旅与经贸办要积极反映企业利益诉求，依法维护企业权益，加强对企业经营者尤其是中小企业经营管理人员的劳动保障法律法规教育培训，提高他们的依法用工意识，引导他们主动承担社会责任,尊重职工的主体地位，自觉保障职工合法权益。（镇劳动监察中队牵头，工会、文旅与经贸办参加）

2.推动两个合同提质增量。加强企业劳动合同制度的分类指导和服务，巩固提高大中型企业劳动合同签订率和劳动合同履行质量，提升劳动用工管理水平。实施小微企业劳动合同签订“春暖行动”，着力解决小微企业劳动合同不完备、内容不合法、权利义务不对等的问题。以劳务派遣“双随机”抽查为抓手，切实加强对劳务派遣的监管，规范滥用劳务派遣、变相劳务外包等行为。大力推进集体协商和集体合同制度，以建立工会企业的集体协商为主体，以行业性、区域性集体协商为着力点，增强集体协商实效性，扩大集体合同覆盖范围。推进女职工特殊保护等专项集体合同签订工作，努力做到专项合同与集体合同同步要约、同步协商、同步签订。到 2020 年，全面实施劳务派遣“双随机”抽查，小微企业普遍签订劳动合同，女职工专项集体合同基本实现全覆盖。（镇劳动监察中队牵头，工会、文旅与经贸办参加）

3.增进企业对职工人文关怀。一是推进企业“六个一”（即一种企业精神、一个企业报刊（内网）、一所职工业余学校、一个职工书屋、一支职工文体队伍、一套文体活动场所）建设，丰富职工精神文化生活，发展先进企业文化，努力把企业建设成劳动关系双方的利益共同体、事业共同体和命运共同体。（工会牵头，镇劳动监察中队、文旅与经贸办参加）二是落实企业职工年休假制度。推行企业职工疗休养制度，优先安排劳动条件艰苦、劳动强度大的一线职工、高技能人才等，并逐步扩大疗休养受益面。（劳动监察中队、工会牵头，文旅与经贸办参加）三是开展送温暖、献爱心活动，帮助解决职工实际困难。深入实施女职工关爱行动，继续推进“妈咪小屋”建设。到 2020 年，规模以上企业普遍实现“六个一”，所有应配置母婴设施的企业基本建成标准化的母婴设施。（工会牵头，劳动监察中队、文旅与经贸办参加）

4.组织劳动用工诊断评估。充分发挥协调劳动关系三方机制的作用，推动以政府购买服务的方式，引进第三方专业机构，免费对企业劳动用工情况进行菜单式诊断评估，帮助企业开展劳动用工规范化管理，为企业提供全方位政策辅导，及时发现和消除劳动关系隐患，促进职工体面劳动，助推企业和谐发展。到 2020年，劳动用工诊断评估服务要覆盖试验区所有企业。（劳动监察中队，工会、文旅与经贸办参加）

（二）推进新业态劳动用工规范行动

1.研究新业态劳动用工管理政策。针对新业态劳动用工“关系灵活化、工作碎片化、工作安排去组织化”的特征，加强新业态劳动用工监测和形势研判。加强政策研究，对新业态劳动用工实行既不同于劳动关系又不同于劳务关系的特殊劳动保护政策，分类施策，包容监管，增强用工灵活性，促进新业态健康发展。（劳动监察中队牵头，工会、文旅与经贸办参加）

2.保护新业态劳动者基本权益。 明确平台企业、电子商务企业可以与劳动者签订电子劳动合同或电子协议。鼓励劳动者以灵活就业人员身份参加社会保险，鼓励平台企业、电子商务企业为线上服务劳动者投保意外伤害保险。新业态企业在制定或修改规章制度、业绩考核、报酬支付等办法时，应依法向相关人员征求意见。（劳动监察中队，工会、文旅与经贸办参加）

3.健全新业态多方协同治理机制。建立完善政府、平台企业 和行业协会、劳动者和工会组织多方参与的劳动用工协同治理机制。加强和改进对平台企业、电子商务企业等新业态下企业劳动用工的指导和服务。支持和鼓励新业态行业协会与行业工会协商制定行业用工规范，制定行业劳动定额标准，签订行业性集体合同。（劳动监察中队，工会、文旅与经贸办参加）