平阳县人民政府办公室

 

 

文件

 

平政办〔2009〕97号

 

 

 

 

平阳县人民政府办公室

关于印发平阳县财政支出绩效评价

实施办法（试行）的通知

 

各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

《平阳县财政支出绩效评价实施办法（试行）》已经县人民政府第7次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

 

二○○九年九月七日

 

 

 

平阳县财政支出绩效评价实施办法（试行）

 

第一章   总   则

第一条  为加强财政资金管理，规范财政支出行为，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高资金使用效益和效率，根据《浙江省人民政府办公厅关于认真做好财政支出绩效评价工作的通知》（浙政办发〔2005〕91号）和省财政厅《关于印发浙江省财政支出绩效评价实施办法的通知》（浙财绩效字〔2009〕5号）等有关文件精神，结合我县实际，特制定本办法。

第二条  财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标和评价标准，对财政支出全过程及其实施效果进行客观公正的综合评判。

第三条  本办法所称的部门（单位），是指与财政部门直接发生预算拨款关系的党政机关、企事业单位和社会团体。

第四条  绩效评价应遵循“统一领导、分类管理、客观公正、科学规范”的原则。

（一）统一领导原则。绩效评价工作由县政府统一领导，县财政部门牵头组织，各部门（单位）具体实施。

（二）分类管理原则。绩效评价工作由部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。

（三）客观公正原则。绩效评价工作要坚持客观、公正，从评价对象的实际出发，实事求是地评价财政支出绩效。

（四）科学规范原则。绩效评价以财政支出的经济性、效率性和有效性为出发点，按照规范的程序，科学、准确地评价财政支出绩效。

第五条  绩效评价的主要依据：

（一）国家相关法律、法规和规章制度；

（二）政府制订的国民经济发展规划和方针政策；

（三）政府和财政部门制定的绩效评价管理制度与工作规范；

（四）部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；

（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；

（六）预算申报的相关材料和财政部门的预算批复；

（七）部门（单位）年度决算报告；

（八）其他。

第二章  实施范围

第六条  绩效评价的范围为纳入部门预算管理的财政性资金，包括财政预算内资金、预算外资金和其他资金，并以项目支出为重点，逐步推行部门（单位）整体财政支出绩效评价。绩效评价的实施范围包括：

1、年度部门预算安排的财政项目资金30万元（含）以上的专项支出项目；

2、县委、县政府设立的财政专项资金规模300万元（含）以上的专项支出项目（包括单项支出项目10万元以上的所有项目），以及资金规模300万元以下的、但单项项目50万元（含）以上的单项支出项目；

3、财政部门确定需要实行绩效评价的其他项目。

第三章  评价内容与方法

第七条  绩效评价的基本内容：

1、绩效目标的设定与完成程度；

2、项目组织实施管理水平；

3、项目实施所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等；

4、财政资金使用情况、财务管理状况、资产配置与使用情况等;

5、根据实际情况需要评价的其他内容。

第八条  绩效评价的主要方法包括：目标比较法、成本效益法、历史比较法、横向比较法、专家评议法、问卷调查法等，在具体实施评价时，可同时采用多种评价方法。

第九条  绩效评价按实施阶段的不同，可分为预算申报（事前）评价、实施过程（事中）评价和完成结果（事后）评价三种类型。预算申报（事前）评价是指对项目资金申报情况的评价；实施过程（事中）评价是指对项目支出实施过程执行情况的评价；完成结果（事后）评价是指项目支出完成后的总体评价。

第十条  绩效评价一般以预算年度为周期实施，对跨年度的重大（重点）项目，可根据项目支出预期与完成情况实施阶段性评价。

第四章  绩效目标

第十一条  绩效目标是部门（单位）使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，是预算编制和绩效评价的重要依据，一般以量化的数值或比率来表示。部门（单位）在编制预算时，应明确项目绩效目标，并尽量予以细化；如遇特殊情况需对绩效目标进行调整的，应及时报财政部门备案。

第十二条  绩效目标的主要内容：

（一）预期提供的公共产品及服务，包括产品和服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标等；

（二）项目支出预期效果，包括：经济效益、社会效益、生态环境效益和可持续性影响等。

第十三条  绩效目标应符合以下要求：

（一）方向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展方向，并与财政支出范围、方向及效果紧密相关。

（二）细化量化。绩效目标应从数量、质量、时效和成本等方面进行细化，并尽量以量化为主。不能量化的，可采取定性方式分级分档设置。

（三）科学合理。绩效目标的制定，要经过科学论证和调查研究，且又要符合客观实际。

第五章  绩效评价指标与标准

第十四条  绩效评价指标是衡量和评价财政支出绩效的载体。绩效评价指标设置应以评价对象和相关规定及内容为基础，并考虑系统性、重要性等多种因素确定。

绩效评价指标根据评价内容的不同，可分为业务指标和财务指标。业务指标主要包括：目标设定情况、目标完成程度、组织管理水平、项目实施效益等；财务指标主要包括：资金落实情况、实际支出情况、财务管理状况和资产配置与使用等。

绩效评价指标根据适用对象不同，可分为共性指标和个性指标。共性指标是适用于所有财政支出的评价指标，由财政部门统一制定。个性指标是根据评价对象的不同特点而设置的指标，由部门（单位）和财政部门或受托中介机构共同研究确定。

第十五条  在组织实施绩效评价时，要按照定量与定性相结合并以定量为主的原则，设置、选择一定数量且能衡量财政支出实际绩效的具体指标，设置时可参考“平阳县项目支出评价指标一览表”（详见附件3）。在设定具体指标的基础上，应对具体指标设置一定的分值（权重）。

第十六条  绩效评价标准是衡量财政支出绩效的标尺和准绳，其基本类型有计划标准、行业标准、历史标准和经验标准等。

第十七条  绩效评价标准应对照具体评价指标来确定。在评价对象和具体评价指标确定后，应选择合适的评价标准。

第六章  绩效评价工作程序

第十八条  为确保评价结果的客观公正，绩效评价工作应当遵循严格、规范的工作程序，一般分为：前期准备、实施评价、撰写报告和结果应用等四个阶段。

第十九条  前期准备

（一）确定评价对象。绩效评价对象由部门（单位）根据绩效评价工作重点及预算管理要求确定。

（二）成立评价工作组。评价对象确定后，部门（单位）应成立评价工作组，负责确定评价机构、制订或审定评价方案、审核评价报告等。

（三）确定评价机构。评价机构由评价工作组根据项目实际情况确定，主要负责制订评价方案、实施具体评价等工作。评价机构可以是受托的中介机构，也可以是评价工作组。

（四）制订评价方案。评价机构根据评价对象特点制订评价方案，内容包括：评价依据、评价人员、评价指标与标准及评价时间等，并报评价工作组审定。

（五）下达评价通知。部门（单位）在实施具体评价工作前，应下达评价通知，内容包括评价方案和有关评价要求等。

第二十条  实施评价

（一）资料收集与审核。评价机构要收集与被评项目有关的数据和资料，并进行审核与分析。