CPYD01-2019-0006

平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2019〕9号

平阳县人民政府办公室

关于印发《平阳县六类行业整治提升行动方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《平阳县六类行业整治提升行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

平阳县人民政府办公室

2019年1月28日

（此件公开发布）

平阳县六类行业整治提升行动方案

为贯彻落实中央环保督察整改要求和《浙江省人民政府关于印发浙江省水污染防治行动计划的通知》（浙政发〔2016〕12号）、《关于印发<浙江省挥发性有机物深化治理与减排工作方案（2017-2020年）>的通知》（浙环发〔2017〕41号）、《温州市人民政府办公室关于印发温州市七类行业整治提升行动方案（2018-2020年）的通知》（温政办〔2018〕99号）等文件精神，进一步解决好行业性环境污染问题，特制定本行动方案。

一、总体要求

以“绿水青山就是金山银山”发展理念为指导，以改善环境质量为核心，全面推进工业涂装、包装印刷、制鞋、有色金属、农副食品、废塑料等六类行业整治提升，着力解决工艺装备落后、企业发展不规范、环境污染防治能力低下、减排效益差、企业布局不合理等问题，进一步推进相关行业转型升级，不断增强可持续发展能力。

（一）集聚入园一批。鼓励各乡镇建设园区或集聚区，推进企业集聚生产，列入集聚入园的企业于2020年12月31日前完成搬迁入园或集聚生产。

（二）规范提升一批。列入规范提升的企业，参照省、市相关污染整治提升技术规范（或指南），于2019年12月31日前完成整治提升，逾期未完成的予以关停。工业涂装、包装印刷、制鞋行业污染整治提升技术指南参照《温州市环境保护局关于印发工业涂装等企业污染整治提升技术指南的通知》（温环发〔2018〕100号）执行；有色金属、农副食品、废塑料行业污染整治提升技术规范参照《浙江省环境保护厅关于印发浙江省金属表面处理（电镀除外）、有色金属、农副食品加工、砂洗、氮肥、废塑料行业污染整治提升技术规范的通知》（浙环发〔2018〕19号）执行。

（三）关停淘汰一批。未取得环保手续的企业，列入关停淘汰清单，于2019年12月31日前依法完成停业、关闭;对通过规范提升或集聚入园能取得环保合法手续的，可以纳入规范提升或集聚入园计划。停业、关闭企业根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）要求，做到“两断三清”，即切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备。

二、工作方法

六类行业原则上按照“集聚入园一批、规范提升一批、关停淘汰一批”进行整治。对列入集聚入园的企业，须于2019年12月31日前明确入园去向，落实具体园区及厂房。并将相关入园手续报县环保局备案，逾期未落实入园的企业，将纳入关停淘汰对象，依法予以关停淘汰。

对于已经环评审批的企业，可列为“规范提升一批”整治对象，但生产现状须符合环评审批内容，不符合的须按以下准入条件重新报批或恢复至符合环评审批内容的状态；对于未经环评审批的企业，须符合以下准入条件，方可列为“规范提升一批”整治对象（同时补办环评审批手续）；不能列为“规范提升一批”整治对象的企业，依法予以关停淘汰。

准入条件原则上须符合以下四项要求：

（1）符合环境功能区要求。“规范提升一批”企业应当符合环境功能区规划要求。对于在农产品安全保障区、人居环境保障区内工业涂装、包装印刷、制鞋、农副食品、废塑料行业的企业（不含三类工业项目），2016年7月5日前取得工商营业执照的，视为“现有二类工业项目”，在2019年12月31日前能通过技改提升改造，落实好相关污染防治措施的，可列为“规范提升一批”整治对象。企业法人有变化的，工商营业执照取得时间以同一厂址最早登记的企业为准。对于列入“现有二类工业项目”的企业，需明确该企业2016年7月5日前的生产规模。

（2）符合“控规”要求。整治提升企业应当符合控制性详细规划和土地利用规划要求或取得当地乡镇准入意见。

（3）符合土地及房产要求、整治提升企业未取得审批验收手续的临时建筑须经当地乡镇认可。

（4）与周边环境敏感点距离须符合要求。列入“规范提升一批”整治提升的企业，产生废气的生产单元须距离周边环境敏感点50米以上。

三、主要任务

（一）优化产业布局。推动产业集聚生产。鼓励六类行业企业向工业园区（工业集聚区）集聚，对纳入建园计划的，当地新增工业用地指标优先解决用地需要。工业涂装、印刷包装、制鞋等涉挥发性有机物排放集聚区（园区），有专门园区规划的，开展规划环评；无专门园区规划的，科学开展区域大气环境容量评估，合理控制区域挥发性有机物排放总量。

（二）提升工艺装备。严格执行国家和省、市相关产业政策，鼓励企业使用先进工艺、新技术，采用可靠的污染治理技术，关闭工艺设备落后、污染治理无望的企业和生产线。工业涂装企业鼓励采用自动化、智能化喷涂设备，推广静电喷涂等高效涂装工艺；包装印刷企业推广使用低挥发性有机物排放的生产工艺、设备；制鞋企业鼓励使用水性胶粘剂替代溶剂型，推动使用低毒、低挥发性溶剂，限制有害溶剂、助剂使用；有色金属、农副食品加工企业应采用先进生产工艺和设备；废塑料企业应合理选择低污染、低排放的洗涤、造粒设备和工艺，提高企业生产自动化。

（三）加强污染治理。加强废气有效收集处理，工业涂装、包装印刷、制鞋等产生挥发性有机物的生产工序，要在密闭空间或设备中进行，无法密闭的应当采取措施减少废气排放，其中工业涂装应当使用低挥发性有机物含量的涂料。加强废水有效收集处理，切实做好雨污分流、废水分质分流，按照规定切实收集处置各类废水。加强危险废物规范管理，按《危险废物贮存污染控制标准》建设贮存场所，设置警示标志牌，应委托有资质的单位处置危险废物，并执行转移联单制度。

（四）严格执法倒逼。各乡镇要结合“四无整治”“散乱污”企业综合整治等重点工作，加大执法力度，严格合法性手续审查，对未办理环保合法手续的，依法进行行政处罚，依法责令停业、关闭；对企业偷排直排、超标排放的，一律依法严格处罚,责令整改，整改不到位的依法关停；涉嫌犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任。

四、工作要求

（一）把握时间节点。各乡镇政府开展辖区内六类行业企业清单排查，确定关停淘汰、集聚入园、规范提升“三个一批”的企业清单，于2019年2月28日前制定本地六类行业整治方案，统筹考虑工业集聚点选址建设，并组织实施。

（二）实施备案评估。列入“三个一批”清单企业根据整治时间节点完成整治任务；规范提升企业参照相关污染整治提升技术规范（或指南）完成整治后，书面报告当地乡镇政府。各乡镇政府应委托第三方对企业整治工作进行评估，确保整治要求得到切实落实。

（三）加强信息公开。各乡镇整治方案要在县政府门户网站公开，并每季度在平阳县环保局网站公开污染行业整治提升工作进展情况，接受公众监督，同时加强宣传教育，营造良好的行业整治提升工作氛围。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立以县政府主要领导为组长、县政府分管领导为副组长，环保、发改、经信、国土资源、住建、综合行政执法、安监、电力等部门为成员单位的工作领导小组，领导小组下设办公室（设在县环保局），县环保局主要负责人兼办公室主任。相关乡镇政府要抓紧成立相应机构，切实履行重污染行业整治提升的主体责任，建立健全多方联动的工作机制，形成分工明确、责任清晰、协同有力的工作制度，确保各项整治任务落实到位。

（二）强化部门联动。县环保部门负责重污染行业企业环境污染整治；县发改部门负责指导项目立项相关工作；县经信部门负责落后产能淘汰、指导专业园区建设；县国土资源部门负责审查土地合法性；县住建部门负责审查用地功能是否符合城乡规划；县“三改一拆”办公室负责督促属地政府拆除违法建筑。县公安、公安消防、安监、市场监管等部门各司其职，密切配合，共同推进整治工作顺利开展。

（三）强化政策支持。各乡镇要加大对行业整治提升的政策、资金、土地等要素资源的支持，出台关停淘汰、搬迁入园、整治提升等分类鼓励扶持措施，对主动实施集聚入园的项目，在新项目用地、环境总量、审批方面给予优先保障。要大力推行环境污染第三方治理，鼓励和引导各类资金投入参与整治，同时积极发挥行业协会的引导和推动作用。相关乡镇政府负责帮助企业组合，落实企业用地或厂房，牵头关停淘汰企业，要把小微园建设与行业整治提升工作结合起来，优先满足企业入园整治提升要求。

（四）严格督查考核。六类行业整治提升工作相关指标任务分解纳入乡镇相关绩效考核和中央环保督查整改落实督办事项，对不依法履行整治职责、工作进度慢、工作推进不力的，严厉追究责任。建立通报检查制度，每个月对各乡镇行业整治进展情况进行通报，对进度滞后乡镇的主要负责人进行约谈。加强对整治工作的质量评估和抽查,确保取得预期成效。

（五）加强舆论宣传。各乡镇要加强宣传教育，树立正面典型，曝光典型违法案件，强化正确舆论导向，加强风险评估,形成全社会关心、支持和参与整治提升工作的良好氛围,确保整治提升工作平稳有序推进。

附件：1.温州市工业涂装企业污染整治提升技术指南

2.温州市包装印刷企业污染整治提升技术指南

3.温州市制鞋企业污染整治提升技术指南

4.浙江省有色金属行业污染整治提升技术规范

5.浙江省农副食品加工行业污染整治提升技术规范

6.浙江省废塑料行业污染整治提升技术规范

附件1

温州市工业涂装企业污染整治提升技术指南