朗读
各医疗卫生单位党组织、局机关各科室：
为深入贯彻落实中央和省、市委关于党的群众路线教育实践活动的有关部署，根据《中共平湖市委关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（平委发〔2014〕18号）精神，结合卫生系统实际，决定在全市卫生系统基层党组织和全体党员中全面深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）。现提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以为民务实清廉为主题，把贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省“28条办法”、“六项禁令”和市“28条办法”为切入点，大力弘扬“四敢一不怕”精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决卫生领域群众反映强烈的突出问题，不断提高为人民群众健康服务的能力和水平，促进党员干部争当“识民情、接地气、优服务”的群众贴心人，为深入推进医疗卫生体制改革，努力构建人民满意的医疗卫生服务体系提供坚强保证。
二、重点任务
教育实践活动要坚持领导率先垂范，坚持开门搞活动，坚持问题导向，坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持围绕中心、服务大局，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，达到党员干部受教育、正作风、提能力、树形象和人民群众得实惠的目的。
（一）大力弘扬“四敢一不怕”精神，着力解决“四风”问题。解决问题的前提是要找准问题，各医疗卫生单位党组织和全体党员要深入开展“四风”问题大排查。一方面要针对习近平总书记指出的“四风”问题的具体表现和省委夏宝龙书记指出的七个方面“四风”突出表现，逐条对照检查本单位和自身有没有同样存在。另一方面，要紧贴卫生系统实际，从近年来发生在医疗卫生领域的典型案例的警示反思中，从查办投诉举报、处置医疗纠纷后的解剖分析中，从身边先进典型的对照学习中，从规章制度的贯彻执行中查找存在的“四风”问题。要从行为和思想根源两个层面进行查找，杜绝搞形式、走过场。在找准找深问题的基础上，要坚持问题导向，动真碰硬、立行立改。针对查找到的“四风”突出表现，要自觉践行为民宗旨，做到虚心向群众学习、真心对群众负责、热心为群众服务、诚心接受群众监督，一条一条对照、一风一风整改、一件一件落实，着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题。在解决当前问题的同时，更要立足长远、综合施策，对顽固性的问题要重拳出击，对新发现的问题要及时跟进，对有苗头性、倾向性的问题要防患于未然，以党的优良作风带动卫生行风好转。
（二）全力深化医药卫生体制改革，着力解决关系群众切身利益的问题。开展党的群众路线教育实践活动的出发点和落脚点是利民惠民，因此，活动要紧密结合医药卫生体制改革这项根??真正服务并服从人民群众的切身利益。一是要从医疗卫生事业大局出发，坚持制度建设和体制机制创新相结合，着力推进医院管理科学化、诊疗服务规范化、公共卫生服务均等化、医疗市场多元化，从全局层面上提升我市医疗卫生水平。二是要从思想根源出发，牢固树立“医学有局限，服务无止境”的工作理念，坚持让人民群众得实惠的工作思想，把思想教育、改进作风、推动卫生事业上新台阶有机结合起来，形成真抓实干之风、攻坚克难之力。三是要从亲民惠民出发，通过基层走亲、调查研究，通过问政于民，问需于民，问计于民，把我们的工作思路、工作举措和人民群众的呼声、需求结合起来，全力推进医改重点工作和标准化社区卫生服务站、“健康小屋”等政府实事项目，有效整合医疗资源，组建全市临床病理中心和临床放射诊断中心，深化市级医院与基层医疗机构“双向转诊”工作，保障和改善卫生这一人民群众最关心最直接最现实的民生问题，着力解决我市卫生系统当前矛盾最突出的问题。
（三）坚持开门搞活动贯穿全程，着力解决“体内循环”问题。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和马克思主义群众观点，坚持以病人为中心，把为民务实清廉作为贯彻党的群众路线的价值追求，植根于卫生系统党员干部的思想和行动中。坚持开门搞活动，深入群众听取意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，注重听取服务对象、“两代表一委员”和具有较强议政能力的普通群众的意见，做到征求意见请群众参与，解决问题请群众监督，活动成效请群众评议。完善服务承诺制，扎实开展“定诺晒诺转作风、践诺评诺得民心”活动，局领导班子和各医疗卫生单位领导班子就年度重点工作、创新破难工作等带头作出承诺，扩大群众对卫生工作的关注度。不断深化“三好一满意”、“服务明星”等创建评议活动，让人民群众体会到教育实践活动带来的成效。继续扎实开展进社区当红色义工、千名干部帮千户等活动，积极参与全市“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，推动党员干部变身社会工作者，参与社会治理。
三、工作环节
坚持问题导向，坚持教育和实践并重，边学边查边改，把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程。
（一）学习教育、听取意见（2月下旬－5月中旬）
重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取群众意见，为对照检查、开展批评和自我批评及解决问题打好基础。
1.开展“三学三思三观”学习大讨论。重温传统深入学，沉下心来踏实学，带着问题思考学，以学习补精神之“钙”。 深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。在学习内容上，要重视理论学习，开展党的光辉历史和优良传统学习，理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，深刻领会以“开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神”为内涵的“红船精神”。要重视医德教育，广泛收集并充分利用历史传承的、中外典型的、身边存在的事例，大力弘扬“医德高尚、医术精湛”的“大医精神”。在学习形式上，既要学习重要文献，包括党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等；又要开展党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，引导党员干部增强党的意识、组织意识，增强组织纪律性；更要组织开展学习大讨论，在讨论中辩明是非、明晰真理。局机关、卫生单位的集中学习讨论时间不少于3天，医疗单位要运用灵活多样、务实管用的方式，通过上党课、开交流会、看教育片、学案例等形式，抓好党员的学习教育。
2.开展“六进六问六查”一线大走访。围绕卫生事业改革发展和基层群众关心的突出问题，开展“六进六问六查”活动：进村入社问百姓，查找群众反映强烈的突出问题；进企业问业主，查找制约企业转型发展的瓶颈问题；进重点工程问项目负责人，查找影响项目推进的关键问题；进诊室、病房问病患，查找医疗服务中的普遍问题；进工作站点问委员代表，查找党性党风党纪方面存在的主要问题；进网络微博问网民，查找网民关切的热点问题。局领导干部将分别带队，带着问题深入基层一线进行主题式调研，通过民主恳谈、个别约访等方式，听取基层一线的真实声音，帮助基层解决实际困难根据调研结果，出台相关工作意见。市级医疗卫生单位要到挂钩联系的镇、街道社区卫生服务中心开展蹲点调研，各医疗卫生单位领导班子要完善“行政查访”制度，深入下属的科室、站点，诊室、病房开展走访调研，广泛听取病患和一线医护人员的意见，从基层面临的矛盾、困难中反思自身工作存在的差距和不足。在听取意见的同时，积极宣传卫生的惠民利民政策。对发现的各种矛盾和问题，要立说立行，马上整改，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
（二）查摆问题、开展批评（5月下旬－7月中旬）
重点围绕为民务实清廉要求，认真查摆突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风的精神开展批评和自我批评。
1. 找准找实“四风”具体问题。全系统领导干部和全体党员要在前期学习讨论、走访调研的基础上，对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题，书面条目式列出清单。在梳理问题时，重点做好“五查五看”，即：一查政令是否畅通，看是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题；二查作风行风，看是否存在作风粗暴、服务态度冷漠生硬、严重影响卫生行业形象等问题；三查工作效率，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮等问题；四查依法行政，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止等问题；五查执行规定、完成工作任务，看是否存在不到位、不落实等问题。各单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定、改善服务环境 “八条工作要求”和“十项便民利民举措”等进行检查。
2.认真撰写对照检查材料。领导干部在对照中央和省委下发的“四风”问题具体表现，书面条目式列出‘四风’问题表现和典型案例的基础上，深入谈心谈话找问题，深入剖析思想根源，研究提出整改措施，认真撰写对照检查材料。对照检查材料既要联系工作实际，又要正视矛盾和问题，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。对照检查材料要开门见山讲问题，查原因，有实质内容和具体事例，做到客观明确，切中要害。提出的整改措施和办法要实在、具体。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。领导班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，各单位党委（支部）主要负责人和督导组要严格审核把关。普通党员可不写对照检查材料，但要认真准备好组织生活会发言。
3.开好专题民主生活会和组织生活会。系统各党组织领导班子要开好专题民主生活会，主要负责同志要切实负起责任，要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。会前，要全面开展谈心交心，主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，做好细致沟通。会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。自我批评要真正触及问题、挖到思想深处，防止避重就轻；相互批评要敢于指出问题、真诚帮助提高，防止好人主义。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料，接受“两代表一委员”和党员群众代表的评价评议，收集意见反映，确保制定整改方案具有针对性。局领导班子成员带队的督导组全程参与各医疗卫生单位领导班子的专题民主生活会。各党支部要开好组织生活会，开展民主评议党员工作。党员领导干部要以普通党员身份参加所属党支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制（7月下旬－9月底）
重点针对作风方面存在的问题，认真制定完善本级领导班子的整改方案，由一把手负总责，班子成员分工抓落实，列出整改任务书、时间表，明确整改目标、任务、措施、责任人。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的“三句话整改思路”，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。
1.着力解决十大难题。结合今年市卫生局年度重点工作，合力攻坚，重点解决十大难题。一是解决整体医疗技术水平与人民群众健康服务需求差距较大的问题。通过合作办医形式，采取“请进来”和“走下去”的模式，全力推进平湖市第一人民医院与浙江医院的深层次合作，加强其他市级医院与上海、杭州等地三甲医院开展技术合作，健全市级医院与社区卫生服务中心（镇街道卫生院）联系挂钩帮扶制度，探索构建“医联体”，有效提升全市诊疗服务技术水平。二是解决看病难、看病繁的问题。通过优化诊疗服务流程，探索推行“先诊疗，后结算”的新型付费方式等举措，提升群众就医感受。通过探索基层卫生服务站“巡诊式”服务模式，社区责任医生团队工作模式等举措，让群众享受“家门口”的医疗服务。三是解决一线服务站点设施和服务不能满足群众需求的问题。大力推进社区卫生服务站网点优化和标准化建设，年内完成20个标准化卫生服务站建设；实施“健康小屋”项目建设，新建10个“健康小屋”，为群众提供自助式健康服务。积极探索新形势下卫生服务站服务模式，适时推进错时上班等制度。四解决服务水平相对较低的问题。重视并加大规范化培训力度，深入推进优质护理服务建设，着力改善诊室环境，强化候诊区建设，深化“院内志愿者”行动，切实提升服务水平。继续实施“服务明星”评选活动，在各医疗卫生单位推行“感动式”服务和星级员工评选活动，以身边人带动整体服务水平的提升。五是解决卫生人才队伍建设瓶颈的问题。出台人才优惠政策，设立人才专项资金。重点抓好高端人才和紧缺型人才引进工作，年内引进高层次人才和紧缺型人才10名以上，招聘卫技人员100名以上。六是解决基层单位“中梗阻”的问题。实行中层干部全员竞岗制度，探索建立轮岗交流制度，完善年度绩效考核和末位处理办法。七是解决“三公”经费管理不规范的问题。开展“三公”经费账单清查工作，重点加大对公款送礼、公款吃喝、公款娱乐的整治力度，规范领导干部工作和生活待遇。八是解决干部干事创业干劲不足的问题。完善医疗卫生单位领导班子任期制，加大调整不适宜担任现职干部力度，实行年初公开承诺、年未公开践诺机制，引导和激励党员干部树立勇于担当、敢于负责、积极有为、奋发向上的精神风貌。九是解决权力运行“不透明”的问题。深化“阳光医疗”工程建设，探索启动“阳光卫生”工程，开展权力事项、办理事项的再梳理，健全完善阳光公开机制，加强公开公示载体建设，拓展公开公示内容，常态化推进权力公开透明运行。十是解决部分党员干部“形象不佳”的问题。强化党员干部“八小时外”的监督管理，强化对干部工作日常监管，培养良好的生活情操。严肃查处不顾小节、不注意形象，贪图享受、铺张浪费，以权谋私等行为。
2.深入整治卫生行风。继续在全系统开展“行风建设年”活动。开展“服务一线、服务群众”专项行动：走进一线、走近群众，问改服务存在的不足；开展改善服务环境 “八条工作要求”和“十项便民利民举措”回头看，问改工作存在的不足；开展“两项剖析、自纠四风”，问改自身存在的不足。开展“减负增效、减负惠民”专项行动：实施行政审批“两提两减”，力争对企服务再上台阶；推动群众门诊费用、检查费用、住院费用“三个降低”，让群众真正享受党的群众路线教育活动带来的实惠；开展工作负担“三项清理”，切实减轻基层医疗卫生单位不必要的工作负担，腾出更多精力服务群众；实行绩效考核“五项创新”，改革考核项目、破除考核“台账化”、“利益化”倾向，推动医疗服务真正立足惠民。开展“正风肃纪、正风塑形”专项行动：盯紧工作进展、工作纪律、“三公” 问题和服务态度四个重点，开展多层级和多方联动的经常性行风巡查，及时查处，并严肃追责；严格推行卫生行风“九个不准”，着力在群众普遍关心的九个领域正风肃纪。
3.建立健全长效机制。重视以建章立制来切实巩固党的群众路线教育实践活动成果。要对现行规章制度进行一次全面梳理，根据法律法规、形势要求和教育实践活动成果，组织力量进行修订和精简，并以专业类、管理类、服务类、纪律类等进行分门别类。要重视制度的实用性，文字描述简??主体，立说立行、不折不扣。要重视制度的监督，加大对制度执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
四、组织领导
开展党的群众路线教育实践活动，是当前的一项重要任务，各单位领导班子和领导干部要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保教育实践活动取得实效。
（一）加强领导，成立组织。市卫生系统党的群众路线教育实践活动在局党委的领导下、市委督导组的具体指导下开展。根据市委党的群众路线教育实践活动要求，市卫生局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，下设活动办公室（见附件1），负责教育实践活动的日常工作。各医疗卫生单位党组织要结合本单位实际，抓紧时间制定教育实践活动实施方案，及时动员部署；要成立相应的组织机构，抽调精干力量参加具体工作，抓好工作落实。同时，局党委将成立督导组（见附件2），加强对下属基层党组织教育实践活动的督导和指导。
（二）领导带头，率先垂范。局机关和各医疗卫生单位党员领导干部要带头参加党的群众路线教育实践活动，为全体党员干部做好表率。各医疗卫生单位党组织负责人要切实承担起第一责任人的职责，做到“一把手”带头，紧紧把教育实践活动抓在手上，发挥示范推动作用。班子成员要充分发挥带头作用，按照职责和分工加强指导。要用好的作风开展教育实践活动，确保教育实践活动沿着正确轨道推进。
（三）大力宣传，营造氛围。各医疗卫生单位要围绕教育时间活动的主要内容和各阶段工作，充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传开展教育实践活动的重大意义、活动的部署、要求、做法、经验和成效。重视引导，挖掘和推出一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，营造开展教育实践活动的良好氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光等方式，发挥监督警示作用。
（四）统筹兼顾，注重实效。医疗卫生工作任务十分繁重，各单位要统筹兼顾、合理安排、注重结合。其中，医疗单位要充分考虑医疗服务的特殊性，要注重采取小型、业余、灵活、分散的方式开展活动；离退休党员和年老体弱党员可采取送学上门等方式开展学习教育。在活动过程中，善于把教育实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力。要注重结合当前卫生工作实际，该改的马上改，能做的马上做，决不走过场，不搞两张皮，做到“不虚”；着力解决实际问题，力戒形式主义，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进，推动基层党组织和党员干部服务发展、服务民生、服务群众、服务健康。
党的群众路线教育实践活动结束后，各医疗卫生单位党组织要向局党委写出专题报告。
附件1：平湖市卫生系统党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室成员名单
附件2：平湖市卫生系统党的群众路线教育实践活动督导组及成员名单
中共平湖市卫生局委员会
附件1
平湖市卫生系统党的群众路线教育实践活动领导小组
及办公室成员名单
一、领导小组成员名单
组 长：吴云昉
副组长：张 越、陈纬国、王建军
成 员：俞 刚、沈卫杰、马赞骏、沈永伟、陆龙根
二、领导小组办公室成员名单
主 任：张 越（兼）
成 员：沈卫杰、马赞骏、杜明宇、宋长育
附件2
平湖市卫生系统党的群众路线教育实践活动督导组
及成员名单
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组别 |
督导单位 |
指导单位 |
督导组成员 | |
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第一组 |
第一人民医院党委 卫生监督所党支部 卫生系统离休党支部 |
第二人民医院党支部 乍浦镇医院党支部 |
组 长 |
吴云昉 |
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组 员 |
陆龙根 | |||
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组 员 |
周国使 | |||
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联络员 |
宋长育 | |||
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第二组 |
当湖街道社区卫生服务中心党支部 疾控中心党支部 |
新仓镇医院党支部 独山港镇全塘卫生院党支部 独山港镇黄姑卫生院党支部 |
组 长 |
张 越 |
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组 员 |
马赞骏 | |||
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组 员 |
沈永伟 | |||
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联络员 |
吴忠权 | |||
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第三组 |
中医院党委 无偿献血办公室党支部 局机关退休党支部 |
新埭镇医院党支部 钟埭街道卫生院党支部 广陈镇医院党支部 |
组 长 |
陈纬国 |
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组 员 |
俞 刚 | |||
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组 员 |
陆娣瑛 | |||
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联络员 |
钟金女 | |||
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第四组 |
妇幼保健所党支部 健康教育中心党支部 |
林埭镇卫生院党支部 曹桥街道卫生院党支部 |
组 长 |
王建军 |
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组 员 |
沈卫杰 | |||
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联络员 |
杜明宇 | |||
