各区县（市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

为认真贯彻落实《中共宁波市委关于高水平推进市域治理现代化的决定》（甬党发〔2019〕80号）部署要求，进一步加强全市制造业产业治理体系和治理能力建设，推动制造业高质量发展，经市政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼加快推进产业治理体系和治理能力现代化，以“低散乱污”企业、小企业小作坊（以下简称“两小”企业）及工业区块整治提升为重点，以深化改革创新为动力，坚持目标导向与问题导向相结合，坚持系统谋划与基层创新相结合，坚持规范整治与服务提升相结合，健全制造业全域产业综合治理工作体制机制，切实提升企业（工业区块）本质安全、环保等水平，促进生产、生活和生态“三生”融合，提高制造业产业综合竞争力，为建设制造业高质量发展先行城市奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.政府主导，多方参与。充分发挥政府主导作用，积极发挥企业、社会组织、中介机构和公众作用，构建政府、企业、社会组织、公众共同参与的治理体系。

2.综合治理，强化协同。坚持市场化、法治化理念，综合运用法律法规、政策规划、执法监督、行业规范和标准，构建市县联动、部门协同、齐抓共管的工作机制，促进生产要素的合理流动和优化组合。

3.优化配置，扶优汰劣。强化源头管控和全生命周期管理，提高资源优化配置和综合利用效率，注重行业标杆引领，加大淘汰落后产能力度，倒逼低效企业改造提升，推动产业转型升级和企业“凤凰涅槃”。

4.绿色安全，滚动推进。聚焦“低散乱污”企业、“两小”企业（工业区块）的突出问题，强化系统治理、依法治理、源头治理，构建因地制宜、绿色安全、滚动实施的推进体系，加快建设一批小微企业园区，努力实现绿色发展、安全发展。

（三）主要目标

到2025年，累计改造提升低效工业区块200个，新增小微企业园120个，培育“小升规”工业企业3000家、科技型中小企业3万家，整治提升“两小”企业1.5万家；建立起相对完备的产业治理政策体系、协同高效的工作推进机制，治理能力和治理水平进一步提升，探索形成制造业高质量发展的“宁波经验”。

二、主要任务

（一）加强产业政策引导。贯彻落实国家产业结构调整指导目录要求，定期发布“246”万千亿级产业和前沿产业投资导向目录，明确重点鼓励发展的产业、产品和技术。定期发布《宁波市产业用地标准》，明确投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值等准入性指标，强化产业项目准入管理。积极发挥项目安评、环评、能评等作用，高质量把好项目源头关。探索建立工业用地全生命周期管理机制，规范工业用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理，促进土地要素顺畅流通和高效利用。

（二）加强空间规划管控。充分衔接新一轮城市国土空间总体规划和“三线一单”生态环境分区管控方案等，高起点、高标准编制发布工业集聚区专项规划。科学确定产业发展空间，建立产业发展与工业用地稳定增长的匹配机制和工业用地占补平衡、增减挂钩机制。划定工业集聚区控制线，制定控制线管理办法，控制线内的工业用地原则上不得改变为其他用途。推动全市开发区（园区）整合提升，促进园区平台的系统性重构、创新性变革，构建形成以前湾新区等重大产业平台为引领、专业化园区为支撑、小微企业园为基础的产业空间布局。

（三）加强“两小”企业综合整治。持续开展“两小”企业问题排摸，全面掌握“低散乱污”企业基本情况，建立企业数据库。实施安全生产、环境保护、消防安全、违法危险场所、无证无照经营、节能降耗、淘汰落后产能等对标整治行动，以及塑料加工、铸造、金属表面处理、橡胶、紧固件、喷涂等高污染、高排放、高安全隐患行业和涉危企业综合整治行动，开展专项执法、联合执法，依法依规全面整治“低散乱污”企业和“两小”企业。