各区县（市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

《宁波市城市精细化管理三年行动方案(2019～2021年)》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合各自职责抓好工作落实。

                                              宁波市人民政府办公厅

                                              2019年8月28日

宁波市城市精细化管理三年行动方案

（2019～2021年)

为深入贯彻落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神，按照“六争攻坚”行动要求，全力推动城市高质量发展，全面提高城市精细化管理水平，结合我市实际，现制定方案如下。

一、总体要求和主要目标

坚持以人民为中心发展思想，坚持以问题为导向，对标先进城市，抓重点、补短板、强弱项，加快构建全覆盖、全过程、全天候的城市精细化管理体系，突出自治、共治、德治、法治相结合，全面提升城市管理法治化、精细化、智能化、社会化水平。到2021年，城市精细化管理体系初步形成，市民对城市管理的满意度明显提高，城市环境安全有序、地绿水清，城市更干净、更美丽、更有序、更便捷。

二、重点任务

（一）推进理顺体制机制专项行动，提升城市管理全覆盖水平

１.深化城市管理工作体制机制改革。完善市级决策、区县（市）实施的统筹机制，健全“两级政府、三级管理、四级服务”的工作格局。突出市级主导地位，明确区县（市）主体作用，落实乡镇（街道）的城市管理服务基础定位，加强社区城市管理前沿功能，推进精细化管理在乡镇（街道）、社区全覆盖。优化职能设置，各区县（市）、乡镇（街道）要指定城市管理统筹协调部门，并赋予该部门综合协调本区域城市管理各类相关职责。各区县（市）要将市政、市容环卫、园林绿化、燃气监管等行业管理职能整合至城管部门，做到机构基本对应、职责相对一致。

2.完善城市运行统筹和建管衔接机制。完善统筹协调、提前介入、更新改造、竣工移交等建管衔接机制，推进精细化管理在城市规划、建设、管理各阶段的全覆盖。编制修订主要街道和重点地区街景详细规划和城市设计，强化立面管理和色彩控制。加强公共基础设施建设统筹，创新工程建设管理机制。鼓励支持市属国有企业参与生活垃圾处置等运营管理。

3.健全问题第一时间发现处置解决机制。深化“行走甬城马路办公”行动，以智慧城管为平台，健全问题发现处置机制，以网格化管理为抓手，通过图层叠加等方式，将城市管理、社会治理和公共服务事项纳入网格化管理。拓展信息采集范围，加大视频采集、加强舆情监测，做到多元采集、应采尽采。推进扁平化指挥，完善快速响应、代整治、应急处置和兜底处置等制度。各地政府和部门要落实必要的疑难处置、代整治等经费。

（二）推进城市管理法治化专项行动，健全法规政策体系

1.细化完善法制保障。推动城市运行安全、废弃物处置、物业管理、景观照明、房屋租赁及建后使用安全管理等领域地方性法规、政府规章的立改废释工作，完善精细化管理的相关政策。

2.深化综合行政执法改革。根据上级决策部署，加快构建“综合执法+部门专业执法+联合执法”的行政执法体系。推进乡镇（街道）基层综合执法改革试点，加大基层保障力度，探索赋予乡镇（街道）一级执法主体资格，逐步实现一支队伍管执法。

3.全面推行非现场执法。践行“721工作法”，优化勤务模式，推进“互联网+执法”，完善街面管控基础信息库建设，更多应用科技手段，拓展非现场执法应用领域。

4.加强执法能力建设。深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，推进执法队伍规范化建设，加强执法辅助队伍管理，强化严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。推进执法装备标准化建设，加强基层执法办公用房、执法车辆、装备等配置保障。

5.强化源头监管责任。建立健全部门协同机制和执法反馈机制，业务主管部门按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，落实监管主体责任，强化源头管理。

（三）推进城市管理标准化专项行动，完善综合管理体系 

1.全面提升城市管理标准。注重发挥标准引领作用，围绕建设工地、综合执法、市政设施、市容环卫、园林绿化等重点领域，制定、完善、提高一批技术和管理标准。加强拆迁（在建）工地、市场周边、城乡接合部、近郊农村、背街小巷等区域的公共管理。以过程控制、监督考核、奖优罚劣为抓手，建立与标准化管理相配套的绩效考核机制。

2.修订市政公用基础设施养护定额。重新核定市政路桥（快速路）、照明设施、园林绿化、道路保洁、公厕管理等养护作业标准和定额，编制单价，补齐短板，缩小与先进城市差距，并建立定期更新机制。积极推广应用新设备、新技术、新材料、新工艺，提高养护质量和效率，打造城市管理升级版。

（四）推进城市管理智能化专项行动，提升综合管理效能

1.推进智慧城管全覆盖。固化全市智慧城管工作架构，建立健全市、区县（市）、乡镇（街道）三级平台和网络。到2021年，做好与市基层社会服务管理综合信息系统对接，实现互通共享、并存共赢。

2.推进行业监管服务信息平台建设和应用。依托智慧城管，推进智慧执法、智慧市政、智慧环卫、智慧园林、智慧燃气热力等系统平台建设，通过整合、拓展、升级、改造、建设等举措，增强感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”功能和应用，进一步构建具有宁波特色、走在全国前列的智慧城管体系。

3.加强城市综合管理基础数据信息平台建设。建设和完善城市综合管理基础数据库，制定信息资源共享规程和管理办法，推动基础数据规范化、标准化建设。按照城市管理精细化和社会治理协同化发展需要，加强互联感知、数据分析和智能决策等技术应用，强化城市重大市政结构设施的预警监控。加强视频联网统筹建设，按照“雪亮”工程相关要求，推进公安、住建、城管、交通、环保等公共领域监控视频的共享应用。

（五）推进城市管理社会化专项行动，提升公众参与深度

1.深化养护作业市场化改革。探索城市物业、综合养护等模式，推进市政、环卫、绿化一体化养护。健全养护企业（单位）主体责任追究机制，对执行不力、消极应付的，依法依规追究责任。

2.创新社会治理。发挥乡镇（街道）在城市管理中的基础性作用和村（居）委会的问题发现上报监督作用。畅通公众有序参与城市治理的渠道，引导动员区域内企事业单位、社会组织等共建社区，构建党建引领下的基层治理格局。