各县（市）、区交通运输局，委管委属企事业单位：

　　《关于推进全市交通物流健康发展的实施意见》已经市交通委第25次主任办公会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　宁波市交通运输委员会

　　2014年3月4日

　　关于推进全市交通物流健康发展的实施意见

　　为深入贯彻十八大精神，落实交通运输部、浙江省交通运输厅推进交通物流健康发展的工作部署，加快转变交通运输发展方式，推动行业转型升级，提升交通经济发展质量，现提出以下实施意见：

　　一、深入认识发展交通物流的重要意义

　　（一）交通物流在推进宁波物流业发展中具有基础性和主体性作用。交通基础设施是物流运行的基础条件，运输、仓储是物流供应链运作的主要环节，交通运输企业是物流企业的主要组成部分。2013年，宁波交通物流业增加值占到物流业增加值的40%以上，交通运输企业占到物流企业的80%以上，运输费用占到全市社会物流总费用的53%，交通物流已经成为了现代物流的基础环节和依托载体，在推进物流业发展中具有基础性和主体性作用。

　　（二）加快发展交通物流是实现宁波交通运输转型升级的战略选择。现代物流作为服务业的重要组成部分，对于调整经济结构、转变发展方式、增强城市竞争力具有重要作用。当前我市交通运输还存在基础设施网络衔接不畅、运输组织集约化程度不高、行业创新和可持续发展能力不强等问题。传统交通运输产业只有创新组织方式，不断与现代物流融合发展，逐步延长运输服务链，提升运输价值链，才能不断提高效率，降低成本，进而实现自身的转型升级。

　　（三）加快发展交通物流是提升交通经济壮大城市经济的现实要求。2013年宁波交通产业增加值为358亿元，对全市GDP贡献度达到5.2%，占全市服务业比重达到11.9%；交通物流增加值达到285亿元，占交通产业增加值比例80%，是交通经济的主体。通过深入发展交通物流，可以进一步发挥物流业对其他产业的溢出效应和港口对周边腹地的辐射效应，在促进交通经济规模总量提升同时，大大增强中心城区的经济集聚度和辐射力，进而促进城市经济发展壮大。

　　二、指导思想和总体目标

　　（四）指导思想

　　深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，以改革创新为动力，以调结构促转型为主线，以需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化物流基础设施、信息和服务支撑，着力发展总部经济、平台经济，加快交通物流与现代物流融合发展，充分发挥交通物流在推进现代物流发展中的基础性和主体性作用，不断提升全社会物流服务品质，推动宁波现代物流业健康发展。

　　（五）基本原则

　　——坚持市场主导发展的原则。全面深化交通运输改革，严格遵循市场经济规律，强化企业的市场主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断提高市场透明度，充分激发市场微观主体活力。

　　——坚持政府引导发展的原则。主动发挥政府对交通物流的引导作用，统筹交通基础设施建设、服务体系构建和产业政策创新，健全物流标准规范，优化公共服务，保障公平竞争，营造良好发展环境。

　　——坚持立足行业发展的原则。充分发挥交通运输行业优势，强化交通物流在推进现代物流发展中的基础和主体作用，主动作为，开放包容，注重加强部门间、产业间、区域间协同联动，形成推进交通物流业发展的合力。

　　——坚持绿色低碳发展的原则。坚持绿色环保理念，发挥科技引领作用，推动先进技术的应用，推动清洁能源运输车辆与船舶应用，打造低碳、生态交通运输体系，实现智能、集约、可持续发展。

　　（六）发展目标

　　到2016年，构建完成以港口物流为核心，以液化品物流、城市配送、电商物流等为特色，便捷高效、技术先进、节能环保、安全有序，具有较强国际竞争力的交通物流服务体系，交通运输业转型升级取得明显突破，社会化、专业化、信息化、标准化、品牌化水平显著提升，充分实现交通物流与现代物流的融合发展，为宁波全国性物流节点城市、亚太地区国际物流枢纽地位确立提供有力保障。具体实现如下　　“138”发展目标：

　　1、做大一个交通物流总量。交通物流增加值达到380亿元以上，占交通产业增加值比重超过80%，占物流业增加值比重提高3个百分点；新增A级物流企业30家，引进外地物流龙头企业投资项目10个，培育1家港口物流企业进入全国前三强，企业的规模、质量、效益、结构明显提升；运输费用占社会物流总费用比例降至50％以下，物流成本占全市GDP的比重降至17%。

　　2、建成三大物流支撑平台。建成以5大综合型物流园区为主体、5大专业型物流中心为补充、5大货运枢纽为依托的物流基础设施平台；形成以第四方物流市场为核心、各类专业物流信息服务系统融合发展、国内先进的物流公共信息平台；构建以部门联动为手段、以市场秩序规范为要求、以竞争公平有序为特征的物流综合服务平台。

　　3、完善八大专业物流服务体系。港口物流、液化品物流、城市配送、农村物流等重点领域物流服务水平显著提升；电商物流、航空物流、保税物流、冷链物流得到快速发展。重点推进40个交通物流发展项目，对重点物流业态的支撑作用基本到位。

　　三、主要任务

　　（七）完善交通基础设施，构建物流基础设施平台

　　1、建设完善综合运输通道和网络。加快公路、铁路、水路、航空等多种运输方式基础设施建设，重点推进甬台温复线、梅山集装箱码头及进港航道、机场三期工程、铁路货运北环线等物流通道建设，优化港口集疏运、提升国省道、完善县乡公路，全面形成“213”市域快速交通圈，建成结构合理、功能完善、层次分明的物流网络支撑体系。

　　2、扶持推进物流节点设施建设。着力构建以综合型物流园区为主导、以专业性物流中心为补充、以货运场站为依托的物流节点体系。重点推进奉化宁南贸易物流集聚区、江北陆港物流中心、镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港、梅山保税港区物流园区、北仑现代国际物流园区等5大综合型物流园区建设。构建北仑集运基地、镇海危运车辆综合服务中心、内陆“无水港”、余姚塑料城仓储物流基地、慈溪太平鸟物流中心等5大专业性物流节点设施。完善空港物流中心货运站、宁波后海塘综合货运站、宁海物流中心货运站、象山现代物流园货运站、余慈物流中心等5大货运枢纽功能。

　　3、强化物流节点设施互连互通。重点打通奉化宁南贸易物流集聚区、梅山保税港区物流园区、象山现代国际物流园等各类物流节点设施之间的运输通道。加强物流节点信息共享、业务互通、设施共用，促进物流节点设施的网络化运营，重点推进各大物流节点“园区一卡通”建设，一卡通联网率达100%。

　　（八）推进运输信息整合，构建物流公共信息平台

　　1、加强国家物流公共信息平台对接。推动本地公共物流信息平台向智慧化转型，加强与国家平台在交换网络建设、基础数据应用等方面互联互通，年数据交换量超过300万条。引导企业利用国家平台打通物流网络化运输的信息瓶颈，开发并推广基于国家平台的示范试点应用产品10个。深入推进东北亚物流信息服务网络（NEAL-NET）建设。

　　2、完善区域性物流公共信息平台。依托宁波第四方物流市场，以物流需求为导向，逐步向供应链协同平台转变，进一步提升第四方物流市场集聚度，会员数量达到1.2万，累计网上交易量超过100亿，网上支付结算额达30亿。鼓励宁波航交所、船货网、华商网等公共型物流专业交易平台发展，打造专业化物流电子平台经济。

　　3、推广应用标准化通用物流软件。引导规模化企业充分利用全市智慧物流平台，开发专业应用系统，实现企业内外管理优化和服务升级。继续推广应用集装箱、普货等标准化通用物流软件，集装箱通用软件用户超过100家，普货通用软件用户数超过200家，不断提高中小企业信息化管理水平。推动交通运输企业与供应链上下游企业间信息标准统一和系统对接，提高供应链一体化服务能力。

　　（九）创新市场监管模式，构建物流综合服务平台

　　1、规范交通运输市场秩序。逐步清理不利于运输市场发展的规定和做法，建立企业、车船、从业人员负面清单管理制度。深入推进运价指数发布、重点企业动态监测工作，每年编制12期覆盖水路运输、道路集装箱、危险货物、普通货物整车运输的运价指数和景气指数。建立交通运输行业运力发展预警及调节机制，引导清洁能源货运车辆、船舶发展，促进运力供需平衡、结构优化，清洁能源集卡车不少于700辆，厢式货车比例不低于26%，重型货车比例超过1/3，万吨级以上船舶吨位占船舶总吨位85%以上。转变市场监管理念，创新手段和方式，实现由静态监管向动态监管转变，由单一环节监管向全过程监管转变，进一步规范市场秩序。

　　2、搭建多部门联动服务平台。针对物流业多部门管理的现实，加强部门间、产业间、区域间协同联动，继续深化交通与金融管理部门合作发展物流融资、交通与司法部门合作开展物流法律服务、交通与经信部门合作促进制造业物流业双业联动、交通与贸易部门合作促进商贸业物流业联动、交通与工商部门合作建设物流信用体系、交通与口岸部门合作创建优质口岸环境、交通与地方政府合作招商引资等，形成推动物流业发展的合力。

　　3、扶持市场新型服务业态。依托重点物流基地，创新以动产质押为基础的物流银行业务，为客户提供融资担保、存货质押、仓单质押、保兑仓、统一授信等增值服务。创新物流企业融资担保机制，鼓励金融机构与物流龙头企业及同业组织加强合作，发展物流企业联保、互保贷款业务，探索组建行业性融资担保机构或专项担保资金。积极创造条件，推进“无车承运人”新型业态发展，形成示范企业3家。

　　（十）提升运输组织水平，促进港口物流服务转型升级

　　1、提升集装箱物流链运作水平。加强与规划部门对接，充分发挥地方政府积极性，细化集装箱堆存行业准入规范，进一步优化集装箱堆场、仓储、停车场的布局和运营。依托北仑集运基地，加快建设集装箱箱单中心、堆场票据中心，争取港外堆场进场开票率90%以上，口岸集装箱箱单进场打印率50%以上。推广集装箱甩挂运输、双重运输及联盟，部、省、市甩挂试点企业达10家，全社会集装箱甩挂率达到1.2。