为深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的批示精神，积极响应国家和省、市信访局对探索和推广让群众“最多访一次”做法的要求，构建良好信访生态，依法维护群众合法权益，特制定本实施方案。

一、工作目标

开拓创新工作方式方法，深入贯彻初访首接、初信初访首办责任制，紧抓初信初访化解率，明确事权单位的首接首办责任，围绕“人民信访最多跑一次”目标，努力实现合理诉求最多访一次，让群众的合理合法诉求及时就地得到解决，最大限度减轻群众“访累”。

二、工作原则

（一）属地管理、分级管理，谁主管、谁负责的原则。

（二）依法、及时就地解决问题与源头预防、多元化解、疏导教育相结合的原则。

（三）严格责任追究，明确承办责任人、承办领导、事权单位对办理结果负责的原则。

三、工作任务

（一）推行开门接访，让渠道在一线打通

1.坚持区领导驻点接访机制。每周一、三、五安排区领导到区信访局坐班接访；每月15日开展区领导下访接访活动，区四套班子领导到联系的镇（街道）接访，变群众上访为领导下访。

2.建立联合接访机制。落实“一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”信访接访工作机制。区级信访接待场所实行重点部门常态入驻、其他部门轮流入驻、涉事部门随叫随驻的工作模式。

3.落实镇（街道）领导随时接访制度。镇（街道）每日安排一名班子领导值班接访群众，每月15日安排班子领导到村（社区）开展下访接访活动；党政主要领导坚持每月至少安排1次坐班接访，其他班子领导每周安排1次坐班接访。

（二）综合施策，让问题在一线解决

1.建立健全基层组织。各镇、街道要进一步健全信访工作机构，成立信访工作办公室，由综治办负责人兼任信访办主任，同时配备1-2名专职信访员，其中1名为在职在编人员。整合综治、司法、调解等各类组织力量，建立落实信访接访各项制度，提高基层解决问题、化解矛盾的能力。指导村、社区组织调处化解信访问题和矛盾纠纷，加大信息报送、法律法规宣传教育，确保工作制度化、规范化、法治化。

2.定期排查矛盾纠纷。坚持每十天开展一轮信访矛盾纠纷排查，梳理成册，及时开展化解，对化解率进行排名。同时结合南湖区重点人员多因素风险排查预警工作模式，及时发现矛盾隐患和不稳定因素，年初排查出全区信访重点人员，并按照“红、橙、黄”三色进行预警，之后每月进行更新，建立“数据库”，做到底数清、情况明、措施实、处早处小，应对有策、化解有效。

3.认真处理初信初访。一是落实首接责任。严格按照2018年底制定的《初访首接首办责任制办法》操作流程，拔高标杆，自我加压，对群众初次来访，要求首接责任人负责群众来访登记、接待、材料接收、办理（转办）、反馈及回访全过程。制定《群众来访登记凭单》、《信访事项移送单》等系列凭据，切实杜绝首个环节就可能发生的推诿扯皮现象。二是持续推行初信初访首办责任制。相关办理单位（各镇、街道、区级职能部门）对公民、法人或其他组织采用信、访、网、电等形式（包括直接受理和上级交办）初次向各级信访部门、各级人民政府、各级职能部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的，要明确责任、及时规范办理，根据“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的要求，将信访事项解决在首次办理环节。三是建立信访预警机制。初访行为发生后，一个月内再次发生重访或越级访的，将对属地和职能部门下发预警单并抄送区主要领导。