各市、有关区卫生健康委（局）：

为加快推进我省城市医疗联合体规范有序建设发展，调整优化医疗资源结构布局，提升医疗服务体系整体效能，助力分级诊疗制度建设，更好地满足群众健康需求，我委制定了《浙江省城市医疗联合体建设工作方案（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

浙江省卫生健康委员会 

2020年12月30日

（信息公开形式：主动公开）

浙江省城市医疗联合体建设工作方案

（试 行）

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（国办发〔2017〕32号）、《浙江省人民政府办公厅关于推进高水平医疗联合体建设的实施意见》（浙政办发〔2017〕116号）等文件精神，推动城市医疗服务体系高效整合，建设与“重要窗口”相匹配的城市医疗联合体（以下简称医联体），制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实城市医疗卫生机构功能定位、提升区域服务能力、完善双向转诊机制为重点，持续优化城市医联体组织管理模式、运行机制和激励机制，逐步建立不同级别、类别医疗卫生机构间目标明确、权责清晰、公平有效、联系紧密的分工协作机制，努力构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系，实现发展方式由以治病为中心向以人民健康为中心转变。

（二）基本原则。

1．政府主导，统筹规划。坚持政府主导，根据区域医疗资源结构布局和群众健康需求，按照“规划发展、分区包段、防治结合、行业监管”的要求，充分整合区域医疗资源，统筹规划城市医联体建设，实现网格化布局管理。

2．功能清晰，上下贯通。以实现基本医疗卫生服务公平可及为导向，落实城市医疗卫生机构功能定位。发挥城市医联体牵头医院的技术辐射和带动作用，推进区域医疗资源共建共享，提高医疗卫生服务体系的整体能力与绩效。

3．创新机制，持续发展。深化“医疗、医保、医药”联动改革，健全维护公益性、调动积极性和保障可持续的城市医联体发展机制，逐步提升医疗质量和医疗服务同质化水平，着力增强群众的健康获得感、幸福感和安全感。

（三）工作目标。

在城市医联体网格化全覆盖基础上，到2025年，城市医联体成为服务、责任、利益、管理共同体，区域医疗卫生服务能力明显增强，资源利用效率明显提升，形成科学有序的分级诊疗就医模式；城市医联体成员单位基本医疗、公共卫生和健康管理能力明显增强，达到与区域医疗相匹配的服务能力。

二、主要任务

（一）统筹规划，完善网格化布局管理。

1．整合医疗卫生机构资源。各设区市结合实际，将未开展县域医共体建设的市辖区划分为若干网格，网格内组建由市级三级公立医院或者代表辖区医疗水平的医院牵头，其他若干家医院、基层医疗卫生机构、公共卫生机构等为成员的城市医联体，为居民提供预防、保健、治疗、护理、康复等全方位全周期的医疗卫生服务。支持中医医院、妇幼保健院牵头组建城市医联体或专科联盟。鼓励社会力量办医疗卫生机构按照自愿原则参加城市医联体。推动城市医联体间开展业务协作。省级医院应当与城市医联体形成更高层次合作关系，原则上不牵头管理城市医联体网格。

2．健全城市医联体治理结构。城市医联体内牵头医院和成员单位的办医主体责任、法人资格、财政投入保障机制、机构及人员性质、基本功能等原则上保持不变，鼓励有条件的地区积极探索创新。城市医联体应当设立管理专门机构，统筹城市医联体规划建设、投入保障、项目实施、人事安排和考核监管等重大事项。城市医联体应当制订医联体章程，规定牵头医院与成员单位的责任、权利和义务，明确各成员单位功能定位，建立利益共享机制。

3．促进医疗卫生资源集约利用。城市医联体应当按照精简、高效的原则，整合设置人力资源、财务、公共卫生、信息和后勤等管理中心，逐步实现城市医联体内行政管理、医疗业务、公共卫生服务、后勤服务、信息系统统筹管理，统筹城市医联体内物资采购和设备配置，主动控制运行成本。

（二）整合共享，推进资源上下贯通。