嘉兴科技城、湘家荡管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管委会，区政府各部门、市直南湖各单位：

　　《南湖区投资项目高效审批的实施办法（试行）》已经八届区政府第54次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　嘉兴市南湖区人民政府办公室

　　2016年8月8日

　　（此件公开发布）

南湖区投资项目高效审批的实施办法

（试行）

　　为加快推动我区投资建设项目行政审批制度改革，创新审批方式，提高政务服务水平，探索建立投资项目审批环节最少，时间最短、效率最高、服务最优的审批制度。结合南湖区实际，经研究，现就进一步优化投资建设项目评估流程，提高审批效率，提出以下意见：

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实中央和省委、省政府全面深化改革的各项决策部署，加快转变政府职能，建立市场引导投资、企业自主决策，中介规范服务、政府高效监管的投资项目审批服务机制，进一步激发市场主体活力，扩大有效投资，加快推进经济转型升级和科学发展。

　　二、主要范围

　　在南湖区区域内投资的，符合国家、省、市、区产业政策的所有企业投资项目、政府投资项目。

　　三、审批方式

　　按照投资建设项目类型，项目分为备案类、核准类、审批类。对于核准类项目，按照《浙江省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（浙江省2015年本）的通知》的精神，分级核准，核准以外的企业投资项目，实行备案制，政府投资项目实行审批制。

　　四、主要措施

　　对一般投资项目，在项目符合准入的基础上，创新审批方式，在节能评估、水土保持方案、环境影响评价等关键审批环节实行“多评合一”；在规划设计审查、施工图设计审查、消防设计审查、防雷装置审计审核、人防设施审查等环节实行“多图联审”；调整项目前置，调整建设项目有关费用的缴费时间等。

　　（一）创新审批方式。

　　在项目审批阶段，实现“一窗受理、多评合一”。由区行政审批局牵头，设立投资建设项目“多评合一”专窗，实行由一个窗口统一受理项目建设单位提交的项目基本材料，一次性告知须评估材料清单和工作要求，统一评估、统一评审、统一审批，统一办结。

　　在规划审批阶段，事项“一窗受理、多图联审”。由区行政审批局牵头，设立投资项目“多图联审”专窗，按照“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的运作方式进行并联审查，进一步优化审批环节、提高审批效率。

　　土地征用阶段，审查提前介入。在取得规划条件且尚未进行土地挂牌的情况下，地质勘察、方案设计提前介入。在建设项目单位委托设计单位编制设计方案并经规划部门审查后，提前开展建设项目的地质勘察和施工图设计。

　　（二）压缩审批时间。

　　大幅压缩审批部门审批时间。备案类项目从当天办结改为即办件，核准类项目从承诺5个工作日批复压缩到2个工作日完成批复。审批类项目在项目公示、评审基本无异议条件下，建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证，政府投资项目项目建议书批复、可行性研究批复、初步设计批复等事项的批复完成时间全部压缩到2个工作日完成（不含公示、评审、中介审核时间）。

　　（三）调整项目前置。

　　在办理建设项目工程规划许可证之前，不再要求建设单位缴纳城市市政基础设施配套费、墙改费、散装水泥费、白蚁防治费、打桩费等，改为在办理施工许可证之前缴清。

　　政府投资项目的项目建议书批复，不再作为建设用地规划许可办理的前置条件，业主单位可以凭借区政府的年度计划发文办理环评、土地预审、规划选址意见等项目前置审批。

　　五、保障措施

　　1、加强领导，强化组织保障。切实加强对高效审批工作的组织领导，区审改办为投资项目高效审批工作的总协调机构，区行政审批局负责做好高效审批工作的具体落实和推进，确保改革工作稳步有序推进。要充分发挥现有平台和系统的作用，建立信息共联共享机制，各单位要做好高效审批的各项保障工作。

　　2、完善制度，完善中介管理。对项目审批涉及到的中介服务事项进行全面清理，对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管理。同时加快中介服务网络平台建设，建立公开公平、收费合理、服务高效、健康有序的中介服务体系。

　　3、增强代办，提升服务水平。结合现行投资项目行政审批相关规定，建立投资项目审批代办制。整合资源，扩充专职代办人员，实现“一窗受理、全程代办”的项目审批服务。与区组织部门一起探索人员综合培养机制，建立兼职代办员队伍的建设，进一步优化投资服务环境，提高投资项目审批速度，推进项目早落地、早开工、早投产。

　　附件：1、南湖区备案类项目业务操作流程

　　2、南湖区核准类项目业务操作流程

　　3、南湖区审批类项目业务操作流程

　　4、南湖区投资项目“多评合一”的实施意见（试行）

　　5、南湖区投资项目“多图联审”实施意见（试行）

　　6、南湖区投资项目“联合踏勘”实施意见（试行）

附件1

南湖区备案类项目业务操作流程

　　备案类项目流程：企业投资项目备案分为三个阶段，第一个阶段为项目备案阶段、第二阶段为规划设计阶段、第三个阶段为施工许可阶段。

　　一、项目备案阶段（土地征转用审批及土地挂牌）

　　1、申领主体资格。项目建设单位到区行政审批局办理名称预核准、营业执照，由区行政审批局发放名称预核准通知书、营业执照。

　　2、取得项目赋码。项目建设单位通过浙江政府服务网进行项目登记，由区行政审批局进行项目登记信息预审，通过后对项目进行统一赋码。

　　3、出具备案通知书。项目建设单位凭项目统一赋码向省企业投资项目备案系统提交备案申请，区行政审批局根据国家和地方产业政策出具项目备案通知书，并根据项目情况出具需要开展中介评价的内容清单。

　　4、项目进入“多评合一”程序。项目建设单位向区行政审批局“多评合一”受理窗口递交“多评合一”项目申请资料，符合条件的进入项目“多评合一”程序。按照项目建设内容按需开展节能评估、环境影响评价、安全评价、职业病危害预评价、水土保持方案评价等评估。

　　二、规划设计审批阶段

　　1、规划部门出具规划条件。凡在城市规划区内进行各项建设，需要用于挂牌出让国有土地使用权的项目，由规划分局出具挂牌规划条件及挂牌用地红线。

　　2、项目进入“多图联审环节”，待项目设计方案通过审查后，由“多图联审”专窗受理相关材料，进入多图联审环节。项目建设单位委托地质勘察单位和设计单位同时进行地质勘察及建设工程施工图设计，同时分别委托施工图审查机构，防雷装置设计技术评价机构开展施工图设计文件审查和防雷装置设计技术评价，人防工程审查、消防设施设计审查同步进行。

　　3、建设工程规划许可的审批。项目建设单位凭经审图机构审查合格的建筑施工图、放线完成通知单以及其他必需材料到规划部门办理建筑工程规划许可。

　　三、施工许可阶段

　　建筑工程施工许可证核发。项目建设单位完成白蚁防治费、墙体改革费、散装水泥费等费用的缴纳，项目单位凭建设工程施工中标通知书或施工备案登记通知书、建设工程质量备案、建筑工程项目安全监督注册登记手续、建设工程规划许可证、施工图设计审查合格书、已备案的建设工程施工合同、建设工程委托监理合同等，到区行政审批局申领建设项目施工许可证。

南湖区备案类投资项目办理流程图

第一阶段第二阶段第三阶段

附件2

南湖区核准类项目业务操作流程

　　核准类项目流程：政府核准目录范围内的投资项目核准分为三个阶段，第一个阶段为项目核准阶段、第二阶段为规划设计阶段，第三个阶段为施工许可阶段。

　　一、项目核准阶段（土地征转用审批及土地挂牌）

　　1、申领主体资格。项目建设单位到区行政审批局办理名称预核准、营业执照，由区行政审批局发放名称预核准通知书、营业执照。

　　2、取得项目赋码。项目建设单位通过浙江政务服务网进行项目登记，由区行政审批局进行项目登记信息预审，通过后统一赋码。

　　3、取得项目联系单。项目建设单位凭项目赋码向审批局提交项目申请报告，区行政审批局根据国家和地方产业政策出具项目联系单。

　　4、项目进入“多评合一”程序。项目建设单位向区行政审批局“多评合一”受理窗口递交“多评合一”项目申请资料进入项目“多评合一”程序。按照项目的内容开展节能评估、环境影响评价、安全评价、职业病危害预评价、水土保持方案评价、地质灾害危险性评估等评估。

　　5、规划选址意见。项目建设单位凭项目联系单，到规划部门办理规划选址意见书。

　　6、土地预审。项目建设单位凭项目联系单，到国土部门办理土地预审意见。

　　7、建设项目核准。项目建设单位凭土地预审意见、规划选址意见、环评审核意见、节能审查意见等其他材料到区行政审批局办理项目核准。

　　二、规划设计审批阶段

　　1、规划部门出具规划条件。凡在城市规划区内进行各项建设，需要用于挂牌出让国有土地使用权的项目，由规划分局出具挂牌规划条件及挂牌用地红线。

　　2、设计方案审查、地质勘察和施工图设计以及审查，消防设计审查。项目完成设计方案审查以后，进入“多图联审”环节。项目投资意向单位委托地质勘察单位和设计单位同时进行地质勘察及建设工程施工图设计，同时分别委托施工图审查机构，防雷装置设计技术评价机构分别开展施工图设计文件审查和防雷装置设计技术评价，人防工程审查、消防设施设计审查同步进行。

　　3、建设工程规划许可的审批。项目建设单位凭经审图机构审查合格的建筑施工图、放线完成通知单到规划部门办理建筑工程规划许可。

　　三、施工许可阶段

　　建筑工程施工许可证核发。项目建设单位完成白蚁防治费、墙体改革费、散装水泥费等费用的缴纳，项目单位凭建设工程施工中标通知书或施工备案登记通知书、建设工程质监备案、建筑工程项目安全监督登记备案手续、建设工程规划许可证、施工图设计审查合格书、已备案的建设工程施工合同、建设工程委托监理合同等，到区行政审批局申领建设项目施工许可证。

南湖区核准类投资项目办理流程图