嘉兴科技城、湘家荡管委会，各镇人民政府，区政府有关部门、市直属有关单位：

　　《南湖区水利工程标准化管理实施方案（2016-2020年）》已经区政府研究确定，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　嘉兴市南湖区人民政府办公室

　　2016年6月7日

　　（此件公开发布）

南湖区水利工程标准化管理实施方案（2016-2020年）

　　为提高全区水利工程管理水平，确保水利工程安全运行并充分发挥工程效益，根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》（浙政办发〔2016〕4号）和《浙江省水利厅关于印发全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016～2020年）的通知》（浙水科〔2016〕1号）文件要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

　　一、总体思路和工作目标

　　（一）总体思路。按照《浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》（浙政办发〔2016〕4号）和《浙江省水利厅关于印发全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016～2020年）的通知》（浙水科〔2016〕1号）文件精神，以每个水利工程为单元，以水利工程管理单位或责任主体为对象，根据核定的工程名录，制定切实可行的五年实施方案和年度计划。按照整体推进、全面开展、统筹考虑、合理安排的原则，以“五年计划、逐年实施”的目标要求，全面规划、上下联动、部门协作，分类组织实施水利工程标准化管理，确保目标任务按时按要求完成。

　　（二）工作目标。到2016年年底，完成余新水文测站维修养护，实现标准化管理；完成南湖区水利工程信息化管理平台建设。到2017年年底，力争建立较为完善的水利工程标准化管理体系；2017年度实施的标准化管理项目标准化管理合格率达100%。2018-2019年底，逐步完成区内圩区、堤防、小型灌区标准化管理，部分水利工程实现物业化管理。到2020年底，确保全面完成全区各类水利工程标准化创建和验收，进一步提升水利工程管理水平。

　　二、实施对象和内容

　　（一）实施对象。按照上级指导意见，结合我区水利工程现状，纳入标准化管理名录范围的水利工程主要包括圩区、堤防、小型灌区、水文测站四种工程类型。全区纳入水利工程标准化管理创建的工程包括：圩区3个，堤防80.8公里，小型灌区27个，水文测站1处。

　　圩区：指保护面积1万亩以上的圩区。

　　堤防：指防洪标准20年一遇及以上1-4级堤防工程。

　　小型灌区：指2014-2016年度中央财政小型农田水利重点县项目中新建、改造的灌区，以行政村为管理单位主体。

　　水文测站：指国家基本水文测站。

　　（二）实施内容。水利工程标准化管理涵盖管理责任、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等各环节。具体包括：工程管理责任（领导责任、监管责任、主体责任、岗位责任）具体化、工程防汛和安全运行管理目标化、工程管理单位（岗位）人员定编（岗）化、工程运行管理经费预算化、工程管理设施设备完整化、工程日常监测检查规范化、工程维修养护常态化、运行管理人员岗位培训制度化、工程管理范围界定化、工程生态环境绿化美化、工程管理信息化。

　　三、主要任务

　　（一）梳理工程名录，落实责任主体。按照工程类型，分类梳理确定全区实施标准化管理的水利工程名录、管理单位或管理责任主体名录，全区纳入工程名录中的水利工程共计39项，其中：保护面积1万亩以上圩区3个，防洪标准20年一遇及以上1-4级堤防8处、总长度80.8公里，实施中央财政小型农田水利重点县建设工程小型灌区27个，国家基本水文测站1处。水利工程标准化管理按照属地管理原则，由所属各主体负责，各主体可确定相关农村集体经济组织为水利工程的管理单位或管理责任主体。

　　（二）明确工作计划，制定方案手册。2016年，完成余新水文测站创标任务；2017年、2018年、2019年，分别完成七星圩区、陈良圩区、十八里圩区年度工程创标任务；2020年，完成其余35项水利工程创标任务。根据标准化管理年度计划安排，督促指导工程管理单位结合实际，制定其管理工程的标准化管理操作手册。管理操作手册要明确将工程管理标准具体落实到每个岗位和岗位人员，将工程管理任务细化到岗位职责。

　　（三）测算人员经费，明确资金来源。按照《浙江省水利工程维修养护定额（试行）》、《浙江省水利工程管理单位定岗标准（试行）》等有关规定，根据各类工程运行管理规程和标准，结合我区实际，测算全区标准化管理水利工程达标创建任务需落实人员149人、管理经费325万元/年。水利工程标准化管理所需经费，原则上由所属各主体列入本级财政预算。

　　（四）建立完善制度体系，严格执行计划安排。按照标准化管理年度计划安排，对实施标准化管理的水利工程，建立完善工程管理规章制度体系，主要包括岗位责任制度、学习培训制度、日常维护制定、安全运行和检查制度、应急处置制度、档案管理制度、工程监测制度、设备操作和维护制度、巡查制度、工作总结制度、工作大事记制度等。实行物业化管理体制的水利工程，必须落实专业组织和专业人员，承担工程管理的任务和责任，物业管理必须明确管理单位岗位和岗位人员的要求，监督落实到位。

　　（五）深化机制改革，培育市场要素。将全面推行水利工程物业化管理改革作为开展水利工程标准化管理的重要手段，力争到2020年底，全区大多数符合条件的水利工程通过向社会力量购买服务方式开展运行维护工作，确保水利工程管理到位。同时，大力推行“区域化集中管理”、“以大带小”、“小小联合”等工程管理模式，合理整合现有水利工程管理资源，扶持农民用水合作组织等民间自治组织，引导和鼓励具有较强专业力量的工程设计施工、制造安装、维修养护等企业和行业协会、中介机构参与水利工程标准化管理，推动工程管理专业化水平提升，为实现工程标准化管理提供重要支撑。每年组织开展全区水利工程标准化管理人员培训，根据需要开展其他不同形式的培训，积极组织和鼓励引导水利工程管理人员参加省里及其他地方组织的专业和专项培训，努力提高管理人员专业素质和能力。

　　（六）建立标准化信息系统，提升工程管理效率。充分利用信息化手段，整合现有水利工程运行管理平台，统一开发建设“南湖区水利工程管理平台”，从水利工程管理目标、管理责任、安全评估、运行维护、监测检查、隐患治理、应急处置、教育培训、制度规范、生态环境、监督考核等全过程、各环节实行标准化控制和网络化管理，实行网上实时监控和现场实地监督检查相结合，切实了解掌握各类水利工程标准化管理动态。

　　（七）执行办法标准，组织开展考核验收。水利工程管理单位完成标准化建设工作后1个月内，按要求完成自查评估工作。依据水利工程管理标准，每年12月底前，由区水利局牵头组织完成列入年度计划的水利工程标准化管理的评审验收工作，并以工程为单位向社会公布验收结果。同时，积极配合省、市做好列入年度计划的水利工程标准化管理验收工作。

　　（八）谋划新建工程管理，全面配套标准化。在制定新建水利工程建设方案时，应按照标准化管理的要求，制定管理方案，明确工程管理体制，落实管理责任主体、管理机构和运行管理经费来源，实现工程建设与管理的有机结合。在工程设计和施工中将管理设施与主体工程同步设计，同步实施。划定管理和保护范围，编制工程管理手册。在建工程应抓紧补充落实标准化相关工作。新建、在建工程在工程竣工验收前均应完成标准化创建和验收工作。

　　四、实施步骤

　　（一）启动准备阶段（2016年1月-5月）。召开推行水利工程标准化管理动员会，成立区水利工程标准化管理工作领导小组，对水利工程标准化管理创建工作进行全面部署。制定和下发水利工程标准化管理五年实施方案和2016年度实施计划，上报省水利厅备案。

　　（二）工作实施阶段（2016年6月-12月）。启动水利工程标准化管理建设，制定工程标准化管理手册，明确岗位人员。完成余新水文测站标准化管理创建和验收工作，完成南湖区水利工程信息化管理平台建设。对工程管理实行标准化控制、程序化管理、网络化监管。

　　（三）全面推进阶段（2017年1月-2020年12年）。全面推行水利工程标准化管理建设。按照工程类别，分类组织实施，并根据时间节点要求，按时完成各类水利工程标准化管理达标创建目标任务。开展岗位人员培训，深化水利工程管理体制改革，创新管理方式，提升标准化管理水平。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立由区政府分管领导任组长，区政府办公室分管负责人、区水利局主要负责人任副组长，区发改局、区财政局、区水利局、区农经局（区农办）、区审计局、区行政审批局（筹）、区国土分局和各镇、七星街道分管负责人为成员的南湖区水利工程标准化管理工作领导小组，领导小组办公室设在区水利局，由区水利局主要负责人兼任办公室主任，负责组织实施和协调标准化管理创建工作。区级有关单位和各主体要高度重视，将创建工作摆到重要位置，明确专人负责，做到组织到位、措施到位、责任到位、工作到位，确保工作顺利推进和全面完成计划任务。

　　（二）强化资金保障。严格按规定组织测算、落实水利工程标准化管理所需经费。区水利局直管的水利工程标准化管理所需经费列入区级财政预算，并积极向上争取资金补助。其他水利工程标准化管理所需经费，原则上由所属各主体列入本级财政预算，区级根据标准化管理开展情况及实际绩效实行以奖代补。

　　（三）强化培训宣传。制定水利工程标准化管理培训计划，针对水利工程管理标准、水利工程管理手册的编制、工程管理信息化等内容，根据需要开展不同形式的培训，全面提升工程管理能力。充分利用主流媒体新闻报道和水利门户网站、广播、微信等多种形式，加强水利工程标准化管理工作的宣传，总结推广水利工程标准化管理的经验和做法，营造出全社会共同参与的良好氛围。

　　（四）强化督查考核。加强对各主体水利工程标准化管理创建工作的指导和督导，健全日常检查制度，加强防汛抽查，建立水利工程管理检查通报制度，以通报促严管、促整改。建立水利工程标准化管理考核奖惩机制，将水利工程标准化管理实绩与水利建设项目及财政资金安排挂钩（具体考核办法另行制定）。

　　附件：1. 南湖区水利工程标准化管理创标五年计划安排

　　2. 南湖区水利工程标准化管理人员配置和经费情况表