温龙政办发〔2015〕113号

　　
各街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位： 

　　 现将《温州市“无违建乡镇（街道）”创建标准及验收办法（试行）》（温政办〔2015〕100号）转发给你们，请结合实际，认真抓好无违建街道创建及验收工作，实现无违建创建目标。
 

　　 “无违建村（社区）”创建工作参照本办法执行。
 

　　温州市龙湾区人民政府办公室 

　　2015年11月29日
 

温州市“无违建乡镇（街道）”创建标准及

验收办法（试行）
 

　　根据《浙江省违法建筑处置规定》《浙江省“无违建县（市、区）”创建标准及验收办法（试行）》及《温州市人民政府关于开展无违建县（市、区）创建活动的实施方案》等精神，结合我市“无违建乡镇（街道）”创建工作实际，特制定本办法。
 

　　一、创建目标
 

　　“无违建乡镇（街道）”创建考评以农村“一户一档”、城镇“一楼一档”为基础，以“三无一率一稳定”为标准，实现违法建筑长效监管，确保完成市县三年计划任务。
 

　　二、创建标准
 

　　基本标准。“无违建乡镇（街道）”创建必须做到依法依规、全域覆盖、底数清楚、实事求是,应达到以下基本要求：
 

　　1.无存量违法建筑。全面推进“无违建村（社区）”创建工作，实现重点区域和重点类型无存量违法建筑。
 

　　重点区域无存量违法建筑是指：交通干线、主要街道两侧，主要河道及湖泊管理范围内无存量违法建筑。
 

　　重点类型无存量违法建筑是指：
 

　　无非法占用耕地建设的建筑。
 

　　无存在严重消防和使用安全隐患或影响重大工程建设的违法建筑。
 

　　无农村集体经济组织投资经营的违法公共建筑，无宗教违法建筑。
 

　　无行政处罚决定作出后至今未依法处置到位的违法建筑。
 

　　无历年卫星遥感执法监督检查违法图斑未处置到位。
 

　　无群众反映强烈、新闻媒体曝光、各级督查发现未查处、整改到位的违法建筑。
 

　　无其他严重违反法律法规建设的建筑。
 

　　2.无新增违法建筑。全面禁止新增违法建设行为，从违法建筑产生到发现原则上不超过7日，适用即查即拆程序处理的新增违法建筑，从发现到拆除原则上不超过30日。
 

　　3.无非法“一户多宅”。1999年1月1日以后农村新建住宅而没有拆除老住宅的非法“一户多宅”得到全面依法处置。
 

　　4.拆后土地得到有效利用。做到即拆即清，违法建筑拆除后，建筑垃圾原则上在30日内清理完毕。规划区内按照规划逐步实施，规划区外编制完成拆后土地利用规划或地块利用方案，明确建筑地块控制指标。复垦地块有实施方案，远期实施地块编制临时绿化方案，其中复垦复绿原则上不超过半年。做到宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建，拆后土地利用率达到60%以上。
 

　　5.社会平安稳定。对群众信访投诉依法及时受理和规范办理，投诉问题得到依法妥善处理。无因违法建筑拆除、防控和治理工作不到位引发的重大安全事故、重大群体性事件和有较大社会影响事件。
 

　　（二）建立健全长效监管。乡镇（街道）在完善“无违建村（社区）”创建的基础上，严格遵循各县（市、区）政府制定的各种违法建筑处置方式及程序，具体落实防违控违和治理工作，做到“六个落实”：
 

　　1.落实责任。全面落实乡镇（街道）的责任主体，统合国土、规划等基层执法力量参与创建。做到流程清晰、信息共享、责任明确；国土、规划、综合执法等部门作为执法主体，落实监管、执法职责，做到无缝隙巡查，依法履行职能，依规抄告违建；住建、安监、消防、农林水利等部门作为配合主体，结合自身的职能，积极配合乡镇（街道）完成对建筑的调查、认定工作。要求各级主体分工明确、密切配合、有机联动，切实保障“无违建”创建的顺利实施。
 

　　2.落实规划覆盖。乡镇（街道）需提请健全规划体系，做到建制镇镇区控制性详细规划覆盖率达到70%。除下山移民等特殊情况外，实现乡规划、村庄规划全覆盖。
 

　　3.落实违法建筑处置规定。依据各地制定的违法建筑处置标准及配套政策，严肃违法建筑的调查认定，严格执行处置程序。做到调查真实，认定准确，处置得当。
 

　　4.落实网格巡查。建立乡、村二级网格化巡查管理综合平台。乡镇（街道）主要领导为辖区第一责任人；驻村网格员纳入全市基层社会治理“一张网”组团式管理，明确责任，加强日常巡查，及时发现并报告违法建设行为，做到巡查不间断，记录不断档，移交不失案。
 

　　5.落实责任追究。健全工作责任制和行政追责制。对拆违、创建工作不力、存在弄虚作假和严重失职渎职等行为作出责任追究。
 

　　6.落实农房保障。根据统一部署和规划，逐村编制农民建房实施方案，优先保障无房户、危房户的住房需要，做到专项管理、合理使用。
 

　　三、申报验收
 

　　“无违建乡镇（街道）”验收采用评审制，实行以村（社区）为基础，乡镇（街道）申报、县（市、区）初评、市预验收、市考核验收的程序。
 

　　申报。“无违建乡镇（街道）”实行申报制。年初，由各县（市、区）政府提出创建计划，报市“无违建县（市、区）”创建工作领导小组办公室备案。年初未列入创建计划的乡镇（街道）不得参评当年的“无违建乡镇（街道）”。第三季度，纳入验收计划的乡镇（街道）由所属县（市、区）、市级功能区创建工作机构（以下简称县无违办）进行自查初评并经当地政府审核后，报市创建工作机构（以下简称市无违办）申请考核验收。第四季度，市无违办组织市、县各部门，分组对申报的乡镇（街道）进行预验收。对于未在规定时间内申报或预验收未整改的乡镇（街道），市无违办当年不再安排验收。