为深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，更加系统地从源头上预防和治理腐败，根据中央、省、市以及上级环保部门关于推进惩治和预防腐败体系建设的要求，结合我局实际，制定本实施办法。
一、总体目标
以 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大和十七大二中全会精神，全面服务生态市建设和减排工作，着力解决损害群众环境权益的突出问题，促使党员干部廉洁自律自觉性明显增强，促进反腐倡廉工作制度化、规范化、法制化，最大限度地降低腐败发生率，为我市环保事业的健康发展和“建设长三角地区最具竞争力城市”的奋斗目标深入实施提供坚强的政治保证。
二、主要任务
（一）建立和健全思想教育机制
1、建立健全党风廉政“大宣教”工作格局。完善党风廉政宣传教育联席会议制度，加强党风廉政宣传教育的宏观指导，把党风廉政建设宣传教育作为党的建设和宣传教育工作的重要内容，统一规划、统一要求，定期分析党风廉政建设形势和党员干部思想状况，研究解决党风廉政宣传教育有关事宜。
2、加强党风廉政宣传。发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，利用机关干部学习夜和党小组活动等形式，积极宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领和方针政策，及时对党风廉政建设和反腐败斗争情况进行深度宣传报道。
3、加强党风廉政教育。深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观，加强理想信念和从政道德教育，教育广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。把党性党风党纪教育作为党员领导干部理论中心组学习的重要内容，抓好落实。以《宪法》、《刑法》和环保法律法规，以及《党章》、《公务员法》、和环保“六项禁令”等为重点，使党员干部不断增强法制、党性观念和法律、纪律意识局。局班子领导每年要为本单位的党员干部至少上一次党课。开展正反典型教育，认真总结和大力宣传廉政勤政先进典型，进行示范教育，深入剖析典型案例，进行警示教育。深化“读书思廉”、“访贫思廉”等行之有效的教育活动。
（二）建立和健全权力制约机制
1、深化行政审批制度改革。严格依照法律、法规和规章的设定规范行政许可的程序，建立和完善实施行政许可申请、受理、审查、听证、决定、送达、公示以及监督检查等工作配套制度及工作流程。建立环保审批企业监督制度，推进电子政务实施监察系统建设，严肃纠正和查处违法审批行为。
2、完善选人用人机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持公道正派、任人唯贤。推行中层干部公开选拔和竞争上岗制度，中层干部在同一职位特别是重要岗位上任职满五年的，必须进行交流或轮岗。逐步形成相互配套的干部考核评价体系和监督机制，提高选人用人公信度，进一步推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化。
3、健全财务收支管理机制。规范财务资金的申报、审批、使用、监管权限和程序，完善项目专家评议和论证制度，强化政府采购和招投标管理。严格“收支两条线”管理，强化收缴职责、程序，确保排污费、行政处罚款等非税收收入及时、足额缴库。
（三）建立和健全监督管理机制
1、加强党内监督。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》等党纪条规，切实加强对领导班子、领导干部特别是领导班子正职的监督。建立健全领导班子议事规则和决策程序，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则开展工作，任何党员干部不论职务高低，都不能个人决定重大问题，不允许任何领导干部实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。建立健全党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，凡涉及“三重一大”（重大决策、重要人事安排、重大项目安排、大额度资金使用）等事项，必须按规定程序由集体研究决定。部门正职不直接分管本单位财务审批和基建工程制度。完善领导干部述职述廉制度，领导班子成员每年按规定向上级党委、纪委、组织部门报告本人廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况，并在一定范围内公示。加强对领导干部的日常管理和监督，严格执行领导干部个人重大事项报告、出国（境）审查审批、诫勉谈话等制度，强化党的纪检监督职能。
2、加强社会监督。通过各种听证会、座谈会、设置举报电话、投诉电话和网络信息平台等形式，拓宽社会监督渠道，认真执行市委《关于统一委派政协委员担任职能部门（单位）民主监督员的实施意见》的精神，自觉接受民主监督员的监督。确保人民群众对环境的知情权、参与权和监督权，切实维护群众的环境权益。
（四）建立和健全法纪约束机制
1、加强党员干部廉洁自律工作。认真执行“四大纪律、八项要求”，全面落实领导干部廉洁自律的各项规定，完善和制定有关制度，健全党员干部特别是领导干部的行为准则，逐步形成党员干部从政行为规范。每年抓住几个突出问题，进行专项治理，切实防止和纠正领导干部中的不廉洁行为。
2、加强纠风治乱工作。重点查纠领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，利用职权和职务为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益，参加赌博，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等顶风违纪行为。严格执行国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，认真解决企业违法排污等破坏环境的问题。
3、严肃查处违纪违法案件。坚持从严治党、从严治政方针，认真查办各类违纪违法案件。对干扰、阻碍办案工作，或对办案人员进行各种形式打击报复的人和事要严肃查处。充分认识商业贿赂的危害性，对涉及环保领域的商业贿赂案件，要发现一件查处一件，绝不姑息。认真贯彻执行《党纪政纪处分执行工作责任制实施办法（试行）》和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，严厉惩处环境保护违法违纪行为。
三、保障措施
（一）思想要重视，组织要加强。全局干部职工要深刻认识到，进一步推进惩治和预防腐败体系建设，对于确保我局加强环境治理，推进生态市建设，更好地完成各项环保工作，具有重大保障意义。要进一步健全的惩防体系组织领导机构，坚持主要领导负总责、分管领导具体负责、各科室相互协调、干部职工广泛参与的反腐败领导体制和工作机制。把建立健全惩防体系作为一项政治任务，列入局党组重要议事日程，与环保中心工作一起研究、一起部署、一起落实、一起考核。
（二）任务要明确，责任要落实。要严格执行党风廉政建设责任制。各科室要对本《实施办法》的各项任务进行分解，明确责任主体，主要领导要当好第一责任人，按照“谁主管谁负责”的原则，坚持归口管理，一级抓一级，一级对一级负责。
（三）督查要有力，考核要严格。把贯彻落实《实施办法》情况纳入局党风廉政建设责任制和领导干部的考核评价内容，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要依据。各科室每年要定期开展自查，局领导小组要开展日常检查和不定期重点抽查，确保反腐倡廉工作落实。定期分析落实过程中的进展情况和新问题，积极研究对策措施，改进工作。