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临环提[2010]38号
关于市政协十二届四次会议
第254号提案答复的函
王顺海委员：
您在临海市政协十二届四次会议上提出的关于《建设生态文明，促进临海科学发展的建议》（第254号）的提案收悉，经研究，答复如下：
您提出的《建设生态文明，促进临海科学发展的建议》是很有见地的，其中的五点具体建议，基本涵盖了我市建设生态文明的内容，对于您如此关注我市的生态文明建设我们深表敬意。
诚然，从生态文明建设的高度去认识，这是党中央的可持续发展的战略部署重要组成部分，作为各级地方党委政府责无旁贷的主要任务。临海市委、市政府一直强调在发展临海各项事业时，坚定地把生态文明建设作为常抓不懈突出任务抓实抓好，当前还明确地提出了建设宜居城市的行动口号和实际举措。我局作为市政府的环境保护职能部门，理应承担生态建设的一些重要责任。市政府把生态市建设的办公室设在我局，更是把协调和督促生态市建设放在环保局，我局在认真做好自身工作的同时，积极完成市委市政府交给的其他生态市任务。
对于您的提案，我们主要从自身的工作特点给予您答复，并且把其他部门了解掌握的情况向您叙述，不一定如您满意，敬请谅解。
一、 加快节约资源和环境保护的法制化进程
我国目前环保方面以及涉及环保的法律法规有五十多部，再加上地方的环保规章以及各类环保政策和标准，我国已基本具备了环保执法和管理方面的法律文件，使我们做到有法可依；但如何做到违法必究，如同您强调的打击权法交易、钱法交易行为，那是我们需要经常敲响的警钟。在这方面，我局除了坚决完成上级交给的任务之外，经常提出当前的主要任务和一般的任务，分阶段实施，自觉接受市人大监督和市政协的民主评议和督查。我们还在廉政方面加强理想宗旨教育和廉政监督，从目前看，我局还没有一位受到党纪和政纪处分；但我们必须防患于未然，经常性抓好这方面的工作。包括接受您的批评和监督。
二、 落实节约资源和环境保护目标责任制
如何实施节约资源和环境保护目标责任制工作，是我们
几年来不断探索和实践的一项工作，只能抓住了责任制这一牛鼻子，才能协调各部门实施环保各项工作。事实上，我市近几年各项环保大的举措，都是以责任制形式协调和督促抓落实的，其积极因素是有目共睹，并且通过了省级环保模范城市和生态市的考评。您提出的严格节能减排一票否决，上一级对下一级的考核已经在实施，但企业与乡镇的考核具体还没有很好的实施，可能具体操作上还是非常困难，我们将您反映的问题在适当的机会作一探讨和实践。如何建立环保信息制度是我们应尽的职责，现在我们已经建立了临海环保网，临海主要大街公开厨窗，政府办事大厅以及我局的大门口公开厨窗，经常性的发布我市环保方面信息，您可以经常浏览临海网环保平台，我们接受您的咨询和监督。
三、发展循环经济，提高能源资源的利用率
这方面的工作，主要还是工业经济局抓的，我们只是参与某些方面的配合工作，或者归纳一些信息；从我们了解的情况向您通报一下。我市在加强工业污染源治理的同时，大力推行清洁生产，积极推广节能、降耗、减污、增效的生产模式，帮助企业树立清洁生产理念，引导企业实施清洁生产和环境管理体系认证，发展循环经济，扩大企业的发展空间，提高企业的发展后劲，提高产品市场竞争力。至2009年，我市共对71家企业下达了清洁生产任务，并已通过审核验收，其中12家为强制性清洁生产企业。2010年我市还将完成19家企业清洁生产审核，其中3家为强制性清洁生产。通过清洁生产，实行全过程污染控制，实现废物资源化、减量化、无害化，收到了良好的经济效益和环境效益。
生态农业方面，临海是一个传统的农业大县，多样的自然生态环境产生了丰富的特色生态农业，近几年，我们实现了32万多亩的17个绿色农业保护区，累计建成无公害农产品基地48个，面积达到20.2万亩，其中40个基地17.1万亩通过了省级认证。使我市农产品标准化，专业化，生产有了可靠保障，逐步形成了以西兰花、柑桔、茶叶、竹笋、杨梅等七大特色产业为主导的品牌农业。取得了以涌泉岩鱼头密桔、河头羊岩山茶叶为杰出代表的各类农产品优质品牌28个，获得省著名商标3个，省名牌产品3个，全市已拥有有机食品8个，绿色食品28个，无公害农产品38个。荣获“中国无核蜜桔之乡”、“中国西兰花之乡”称号。
四、加强对水、大气、土壤的污染防治
近几年来，我市十分重视牛头山水库水源的保护工作。一是修改颁发了《临海市饮用水源保护区污染防治管理实施细则》，编制了《临海市饮用水水源地环境保护规划》，补充调整了饮用水源地保护区范围。二是加强饮用水水源水质监测，为科学管理提供依据。全市镇级及以上地表水集中式饮用水水源都设有水质监测点，按规范要求开展水质监测，全市饮用水水源水质达标率100%。三是强化监管，严格控制新污染源落户一、二级保护区内，拆除一、二级保护区内排污口。四是积极开展了创建合格饮用水源保护区活动，近几年我市完成朝文水库等6个镇级合格饮用水源保护区创建工作，今年将开展溪口水库合格饮用水水源保护区创建工作，保护东部群众饮用水安全。四是切实加强牛头山水库饮用水水源保护。第一，着力推进上游流域生态环境建设，以“清洁加园，和谐乡村”活动为载，进一步加强库区上游流域农村生活污水治理、生活垃圾收集处置、畜禽养殖业污染整治，规范农家乐发展，积极推广农业统防统治，控制农业农村面源污染。第二，加强水质监测，今年，启动牛头山水库水质自动监测站建设，计划2012年建成投入运行。第三是保护库区及上游流域生态湿地，禁止库区及上游流域采砂，启动牛头山水库消落区生态湿地创建工作，维护库区水质。受污染的土壤的改善和恢复主要是土地和农业部门，据了解，这方面我市还没有很好的开展，是要引起有关部门的重视，我们将向有关部门反馈这方面的信息。
五、加大宣传，把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、部门和家庭
这项工作，我局非常重视，并且建立了一套行之有效的环境宣传机制。
一是不断创新是环境宣教充满活力的灵魂。时代的不断发展，需要我们的宣教工作，也要不断的创新机制，丰富载体，多渠道地解决资金投入。在创新机制方面，我们把创绿工作紧密结合国家卫生城市建设、国家环保模范城市建设、中国优秀旅游城市建设和建设生态市，紧紧抓住一些载体，充分利用宣传渠道，突出环保宣教的社会效应，新闻效应，因势利导地开展富有成效的宣传教育。例如在建设生态市过程中，把环境宣传教育考核指标列入有关部门和镇、街道的考核范围，督促各行各业主动、有序地开展各类创绿活动。在创新载体方面，我们着重利用现代科技成果，在电信服务网络、政务公开等渠道注入环保的信息，进一步深化传统的电视、报纸、电台的宣传同时，鼓励我市的大型企业和宾馆自办企业报纸。目前，我市有近10家企业兴办企业报，进行现实的环保宣传，一些学校也自办学报，展开一系列宣传。我们也举办各类环保宣教的理论研讨会、新闻发布会、专题会和培训会，使环保有关政策、法律法规、环保常识对市民进行经常性教育。在企业管理中，大量导入 ISO1400体系，清洁生产和循环经济等。科学知识，调动企业参与环保宣传教育的积极性。我们还通过水洋化工区的“摘帽”整治和浙江化学原料药基地临海园区的生态化改造，欣起全方位、多层次的环保宣传。在宣传经费上充分挖掘。经费渠道，有力支撑宣传阵地，积极用活生态建设资金，鼓励企业支持大型环保宣传活动，在环保自有基金挤出一定比例支持宣教工作，近几年投在宣教方面每年有30多万元。
二是不断调动社会参与是永久的主题。在我市环保宣传教育工作已逐步形成个网络，一个全社会互动、上下联动宣教体系在我市城乡已经形成，以各类创绿为纽带活跃基层环境宣传达到空前的热度；可以这么说，环保的深入已被社会所接受，为我们环保队伍注入了新鲜活力。在领导层面，环境意识、环保先行、环保第一审批权、环保考核机制和环保政绩观已逐渐印在脑海中，变为自身行为的约束性思维定向。在普通大众层面，环境道德、环境思维方式、环境维权，环境生活方式已深入人心，变成全社会整体环境素质的提高，反过来要求专业环保队伍必须建立高素质的承受能力，能适应现实的各种挑战。例如在我市有两个环保民间组织日常活跃。一是台州学院环保协会，他们经常利用休息时间深入社区、企业、医院和中小学校开展环保活动，今年成功组织举办了浙东大学生绿色论坛，全省有十几个高校的环保组织派人参加；会上邀请我市的大洋社区、临海小学、台州医院的领导作创绿工作演讲。另一个是我市的义工组织，他们来自各行各业，经常性的开展环保宣传活动，提出很多环保问题和难题求助于环保部门去解答和解决，形成公众社会的监督机制。这对我们是一种鞭策，也是一种挑战，我们必须正视一系列环境的现实问题，不辜负人民的殷切期望。
衷心感谢您对我市环保工作的关心和支持。
联系单位：临海市环境保护局 联系人：梁勇军
联系电话；0576-85118621 邮 编：317000
二○一○年七月五日
关于市政协十二届四次会议
第254号提案答复的函
王顺海委员：
您在临海市政协十二届四次会议上提出的关于《建设生态文明，促进临海科学发展的建议》（第254号）的提案收悉，经研究，答复如下：
您提出的《建设生态文明，促进临海科学发展的建议》是很有见地的，其中的五点具体建议，基本涵盖了我市建设生态文明的内容，对于您如此关注我市的生态文明建设我们深表敬意。
诚然，从生态文明建设的高度去认识，这是党中央的可持续发展的战略部署重要组成部分，作为各级地方党委政府责无旁贷的主要任务。临海市委、市政府一直强调在发展临海各项事业时，坚定地把生态文明建设作为常抓不懈突出任务抓实抓好，当前还明确地提出了建设宜居城市的行动口号和实际举措。我局作为市政府的环境保护职能部门，理应承担生态建设的一些重要责任。市政府把生态市建设的办公室设在我局，更是把协调和督促生态市建设放在环保局，我局在认真做好自身工作的同时，积极完成市委市政府交给的其他生态市任务。
对于您的提案，我们主要从自身的工作特点给予您答复，并且把其他部门了解掌握的情况向您叙述，不一定如您满意，敬请谅解。
一、 加快节约资源和环境保护的法制化进程
我国目前环保方面以及涉及环保的法律法规有五十多部，再加上地方的环保规章以及各类环保政策和标准，我国已基本具备了环保执法和管理方面的法律文件，使我们做到有法可依；但如何做到违法必究，如同您强调的打击权法交易、钱法交易行为，那是我们需要经常敲响的警钟。在这方面，我局除了坚决完成上级交给的任务之外，经常提出当前的主要任务和一般的任务，分阶段实施，自觉接受市人大监督和市政协的民主评议和督查。我们还在廉政方面加强理想宗旨教育和廉政监督，从目前看，我局还没有一位受到党纪和政纪处分；但我们必须防患于未然，经常性抓好这方面的工作。包括接受您的批评和监督。
二、 落实节约资源和环境保护目标责任制
如何实施节约资源和环境保护目标责任制工作，是我们
几年来不断探索和实践的一项工作，只能抓住了责任制这一牛鼻子，才能协调各部门实施环保各项工作。事实上，我市近几年各项环保大的举措，都是以责任制形式协调和督促抓落实的，其积极因素是有目共睹，并且通过了省级环保模范城市和生态市的考评。您提出的严格节能减排一票否决，上一级对下一级的考核已经在实施，但企业与乡镇的考核具体还没有很好的实施，可能具体操作上还是非常困难，我们将您反映的问题在适当的机会作一探讨和实践。如何建立环保信息制度是我们应尽的职责，现在我们已经建立了临海环保网，临海主要大街公开厨窗，政府办事大厅以及我局的大门口公开厨窗，经常性的发布我市环保方面信息，您可以经常浏览临海网环保平台，我们接受您的咨询和监督。
三、发展循环经济，提高能源资源的利用率
这方面的工作，主要还是工业经济局抓的，我们只是参与某些方面的配合工作，或者归纳一些信息；从我们了解的情况向您通报一下。我市在加强工业污染源治理的同时，大力推行清洁生产，积极推广节能、降耗、减污、增效的生产模式，帮助企业树立清洁生产理念，引导企业实施清洁生产和环境管理体系认证，发展循环经济，扩大企业的发展空间，提高企业的发展后劲，提高产品市场竞争力。至2009年，我市共对71家企业下达了清洁生产任务，并已通过审核验收，其中12家为强制性清洁生产企业。2010年我市还将完成19家企业清洁生产审核，其中3家为强制性清洁生产。通过清洁生产，实行全过程污染控制，实现废物资源化、减量化、无害化，收到了良好的经济效益和环境效益。
生态农业方面，临海是一个传统的农业大县，多样的自然生态环境产生了丰富的特色生态农业，近几年，我们实现了32万多亩的17个绿色农业保护区，累计建成无公害农产品基地48个，面积达到20.2万亩，其中40个基地17.1万亩通过了省级认证。使我市农产品标准化，专业化，生产有了可靠保障，逐步形成了以西兰花、柑桔、茶叶、竹笋、杨梅等七大特色产业为主导的品牌农业。取得了以涌泉岩鱼头密桔、河头羊岩山茶叶为杰出代表的各类农产品优质品牌28个，获得省著名商标3个，省名牌产品3个，全市已拥有有机食品8个，绿色食品28个，无公害农产品38个。荣获“中国无核蜜桔之乡”、“中国西兰花之乡”称号。
四、加强对水、大气、土壤的污染防治
近几年来，我市十分重视牛头山水库水源的保护工作。一是修改颁发了《临海市饮用水源保护区污染防治管理实施细则》，编制了《临海市饮用水水源地环境保护规划》，补充调整了饮用水源地保护区范围。二是加强饮用水水源水质监测，为科学管理提供依据。全市镇级及以上地表水集中式饮用水水源都设有水质监测点，按规范要求开展水质监测，全市饮用水水源水质达标率100%。三是强化监管，严格控制新污染源落户一、二级保护区内，拆除一、二级保护区内排污口。四是积极开展了创建合格饮用水源保护区活动，近几年我市完成朝文水库等6个镇级合格饮用水源保护区创建工作，今年将开展溪口水库合格饮用水水源保护区创建工作，保护东部群众饮用水安全。四是切实加强牛头山水库饮用水水源保护。第一，着力推进上游流域生态环境建设，以“清洁加园，和谐乡村”活动为载，进一步加强库区上游流域农村生活污水治理、生活垃圾收集处置、畜禽养殖业污染整治，规范农家乐发展，积极推广农业统防统治，控制农业农村面源污染。第二，加强水质监测，今年，启动牛头山水库水质自动监测站建设，计划2012年建成投入运行。第三是保护库区及上游流域生态湿地，禁止库区及上游流域采砂，启动牛头山水库消落区生态湿地创建工作，维护库区水质。受污染的土壤的改善和恢复主要是土地和农业部门，据了解，这方面我市还没有很好的开展，是要引起有关部门的重视，我们将向有关部门反馈这方面的信息。
五、加大宣传，把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、部门和家庭
这项工作，我局非常重视，并且建立了一套行之有效的环境宣传机制。
一是不断创新是环境宣教充满活力的灵魂。时代的不断发展，需要我们的宣教工作，也要不断的创新机制，丰富载体，多渠道地解决资金投入。在创新机制方面，我们把创绿工作紧密结合国家卫生城市建设、国家环保模范城市建设、中国优秀旅游城市建设和建设生态市，紧紧抓住一些载体，充分利用宣传渠道，突出环保宣教的社会效应，新闻效应，因势利导地开展富有成效的宣传教育。例如在建设生态市过程中，把环境宣传教育考核指标列入有关部门和镇、街道的考核范围，督促各行各业主动、有序地开展各类创绿活动。在创新载体方面，我们着重利用现代科技成果，在电信服务网络、政务公开等渠道注入环保的信息，进一步深化传统的电视、报纸、电台的宣传同时，鼓励我市的大型企业和宾馆自办企业报纸。目前，我市有近10家企业兴办企业报，进行现实的环保宣传，一些学校也自办学报，展开一系列宣传。我们也举办各类环保宣教的理论研讨会、新闻发布会、专题会和培训会，使环保有关政策、法律法规、环保常识对市民进行经常性教育。在企业管理中，大量导入 ISO1400体系，清洁生产和循环经济等。科学知识，调动企业参与环保宣传教育的积极性。我们还通过水洋化工区的“摘帽”整治和浙江化学原料药基地临海园区的生态化改造，欣起全方位、多层次的环保宣传。在宣传经费上充分挖掘。经费渠道，有力支撑宣传阵地，积极用活生态建设资金，鼓励企业支持大型环保宣传活动，在环保自有基金挤出一定比例支持宣教工作，近几年投在宣教方面每年有30多万元。
二是不断调动社会参与是永久的主题。在我市环保宣传教育工作已逐步形成个网络，一个全社会互动、上下联动宣教体系在我市城乡已经形成，以各类创绿为纽带活跃基层环境宣传达到空前的热度；可以这么说，环保的深入已被社会所接受，为我们环保队伍注入了新鲜活力。在领导层面，环境意识、环保先行、环保第一审批权、环保考核机制和环保政绩观已逐渐印在脑海中，变为自身行为的约束性思维定向。在普通大众层面，环境道德、环境思维方式、环境维权，环境生活方式已深入人心，变成全社会整体环境素质的提高，反过来要求专业环保队伍必须建立高素质的承受能力，能适应现实的各种挑战。例如在我市有两个环保民间组织日常活跃。一是台州学院环保协会，他们经常利用休息时间深入社区、企业、医院和中小学校开展环保活动，今年成功组织举办了浙东大学生绿色论坛，全省有十几个高校的环保组织派人参加；会上邀请我市的大洋社区、临海小学、台州医院的领导作创绿工作演讲。另一个是我市的义工组织，他们来自各行各业，经常性的开展环保宣传活动，提出很多环保问题和难题求助于环保部门去解答和解决，形成公众社会的监督机制。这对我们是一种鞭策，也是一种挑战，我们必须正视一系列环境的现实问题，不辜负人民的殷切期望。
衷心感谢您对我市环保工作的关心和支持。
联系单位：临海市环境保护局 联系人：梁勇军
联系电话；0576-85118621 邮 编：317000
二○一○年七月五日
