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浙农提办〔2012〕5号
2011年全省农贸市场改造提升工作总结及2012年工作安排
去年以来，全省各级政府高度重视农贸市场改造提升工作，各级农贸市场改造提升工作领导小组积极指导和推动，各农贸市场按照省政府要求改造硬件、提升软件，经过一年的努力，全省共创建省文明示范农贸市场104家。金华、绍兴、宁波、舟山市领导重视，认识到位，积极主动，行动有力，成效显著。
一、2011年全省农贸市场改造提升工作总结
（一）部署周密，明确农贸市场改造提升的目标任务。去年经过省内外广泛深入的调查、研究、论证，明确了农贸市场民生性、公益性和市场性定位。4月1日省政府召开的全省农贸市场工作会议，明确了农贸市场改造提升“两保一稳两化”的具体要求，制订了三年时间完成“点上全达标、面上全覆盖”的改造任务和目标。经过一系列的部署发动，“小菜场大民生”已经成为各级政府的共同语言。省政府将农贸市场改造提升和文明示范农贸市场创建工程列入基本公共服务均等化六大行动计划中，各级地方政府也都把这项工作列入到为民办实事工程中。各地纷纷召开动员会、发动会，编制工作进度表，政府领导深入一线市场调研摸底，掌握情况，推动改造。绍兴、金华、衢州、丽水等地政府一把手亲自抓部署、抓督查，真正把“小菜场”当成服务民生的大文章、大课题来做。
（二）保障有力，落实农贸市场改造提升的各项政策。省政府办公厅下发了《关于加快推进全省农贸市场提升发展的通知》（浙政办发〔2011〕73号），出台了促进农贸市场改造提升的八项举措，这是近年来首个由省政府出台的农贸市场扶持政策。省财政积极支持农贸市场改造提升工作，从商品交易市场专项资金和副食品基金中安排了1850万元的补助资金，补助农贸市场58家。全省各地积极跟进，相继出台了扶持农贸市场提升发展的政策意见，去年所有地市和绝大部分的县市区政府都制订了农贸市场提升发展政策，合计近百件。各地采取按比例补助、以奖代补、直接投入等多种财政补助政策，有力推动改造提升进程。宁波、台州等市专门制订了农贸市场资金补助办法;绍兴县政府落实专项经费2000万元，确保完成城区5个农贸市场改造提升;平湖市政府对市区市场按实际投资额的40%最高100万元给予补助。实施农贸市场用水用电等优惠政策，建立价格补贴资金。台州对二星级以上农贸市场用水用电参照民用标准收取。湖州、舟山等地建立农贸市场价格监测、预警与干预机制，落实补贴资金。这一系列扶持措施，是农贸市场改造提升顺利开展的重要保障。
（三）行动积极，分解农贸市场改造提升的责任分工。省政府成立了19个厅局组成的省农贸市场改造提升工作领导小组，建立了成员单位联市责任制，负责督促各联系市政府加强对农贸市场改造提升工作的领导，指导农贸市场改造提升工作的实施，督查农贸市场改造提升进度，反映和帮助协调解决问题。各部门积极作为，高度协同，形成了条块结合、上下联动、合力推进的工作格局，去年9月和12月，各责任厅局分管领导两次带队到11个市和所辖县进行督查和考核。省领导小组制订了《全省各市政府农贸市场改造提升工作目标责任制考核办法（试行）》，开展对各市政府2011年度农贸市场改造提升工作的考核。各地市政府通过签订责任状、纳入重要工作考核等方式，进一步分解落实责任。各地市政府的主要领导带队组织工作督查，金华、丽水、衢州、舟山等地市委市政府主要领导多次带队，深入改造提升现场进行督促指导，召开现场办公会议，协调解决困难与问题，确保工程顺利推进。杭州、温州等地市政府与与各区、县（市）政府签订了创建文明示范农贸市场工作责任书。政策推进和考核督查双管齐下，双向促进，使得这项工作有了良好的机制保障。
（四）标准明确，强力推进文明示范创建活动。根据《通知》精神，省农贸市场改造提升领导小组以文明示范农贸市场创建活动为载体，制订了《浙江省文明示范农贸市场创建活动实施方案》和城市、农村文明示范农贸市场创建标准。各试点市场对照“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”和“价公示、可追溯、联成网”的创建要求，严格按照标准，精心设计，紧密施工，改造进程如火如荼，亮点纷呈，实现了速度和力度、质量和数量并重的同步跟进。杭州古荡农贸市场投资100多万元对水产和活禽摊位彻底改造，全新设计的鱼池、剖鱼台和活禽风屏、异味处理器，真正实现了地不湿、无异味；宁波鄞州区潘火菜市场投入资金1000万元，以完善硬件设施为契机，着力提升市场的综合服务管理水平，成为宁波菜市场改造信息化建设的样板市场；长兴中心农贸市场制订《农贸市场改造提升创建指导手册》，在创建期间大力开展“文明诚信经营户”评比活动，获得了经营户的广泛支持；绍兴中国轻纺城综合市场投资1000万元进行改造提升，充分体现了细节入手和方便经营者、消费者的民生因素，被绍兴县政府列为农贸市场改造提升的样板市场在全县推广。此外，全省各地也都涌现出高标准、高质量的样板市场，全省共有104家市场通过了省文明示范农贸市场考核。
（五）广泛宣传，营造全社会关心支持农贸市场的良好氛围。去年在推进市场改造工程的同时，各地还注重加强舆论引导和媒体宣传。通过报纸、广播、电视台、网络等各种媒体广泛宣传农贸市场改造提升工作，召开网络直播会，在省工商局内外网开辟农贸市场专栏，编发农贸市场专报16期，得到了各级领导和社会各界的广泛关注。全省110多家试点市场在显著位置悬挂了改造提升公示牌，将改造项目、改造目标、工期、责任单位等内容向全社会公示，接受群众监督。宁波市启动菜市场改造提升工作以后，利用100多块“菜篮子”工程社区宣传窗，通过图文并茂的形式，宣传市场改造提升、菜篮子供应保障、食品质量安全、监管措施、科学消费等知识。江山市西市街农贸市场通过信用等级评定、党员示范岗位设定等等方式，促进了群众对市场可信度的提升，也提高了业主自律水平。10月中旬，省领导小组在全省联动组织开展了人大代表、政协委员、媒体代表、群众代表看农贸市场活动，使社会各界从多个角度来了解和考评、监督农贸市场改造提升工作。法制日报、经济日报、解放日报、浙江日报、浙江电视台等新闻媒体连续对我省农贸市场改造提升进行报道，新华社国内动态清样还作了专题报道。全年各级媒体共报道我省农贸市场改造提升信息300余篇。形成了领导重视、全社会关心、老百姓支持、经营户积极参与，共同推进农贸市场改造提升的良好氛围。
二、2012年全省农贸市场改造提升工作安排
2012年是农贸市场改造提升工作的攻坚克难年，今年全省推进农贸市场改造提升的工作具体安排如下：
（一）明确工作目标，细化分解责任。
今年的农贸市场改造提升任务已分解到每个地市，各地要进一步分解责任，狠抓落实，确保今年创建任务如期完成。根据三年改造提升计划的总体安排，今年的改造范围是“城区、县城所有农贸市场及中心镇农贸市场”，各地要排列名单、查漏补缺、不留盲点。去年因为改造工期等客观因素的制约，部分县市的中心农贸市场未进行改造提升，今年所有的县城中心农贸市场必须完成改造提升。年终省农贸市场领导小组组织验收时，将把县城中心农贸市场列入必查范围。各市、县农贸市场改造提升工作领导小组要主动做好沟通协调，协助督促各农贸市场建设和改造提升实施主体抓紧时间办理相关手续，尽快开工建设。各有关部门要继续加强协作，依据自身职能，深化服务，坚持“急事急办，特事特办”，切实为农贸市场改造提升工程开辟快捷、便利、优质、高效的绿色通道，着力解决农贸市场升级改造中遇到的各项困难，保证无障碍施工，确保按时保质保量完成今年的改造任务。
（二）加强政府主导，落实政策措施。
去年绝大部分市县都已出台了农贸市场改造提升的扶持政策，但仍有个别市县未出台相应的政策和资金配套。今年要抓紧时间出台政策，落实补助资金。同时各地要积极调研，根据实际情况探索新政策新办法，特别是在市场食品、农产品安全监管上，各地要在配套补助资金时给予更多的扶持。要更新检测设备、增加检测项目、丰富检测类别、保障检测人员，进一步延伸食品农产品安全监管的深度、广度和力度。要完善食品农产品索证索票台账制度，逐步提升索证索票的信息化程度，实施电子监管和全程追溯管理。省政府办公厅去年出台的73号文件里明确了各级政府要认真落实有关土地供给、降低营业税费、用水用电优惠等扶持政策，各级要出台具体贯彻实施意见，落到实处，更好地体现农贸市场的公益性。
（三）积极探索创新，健全长效管理。
今年省市场协会将筹备成立农贸市场专业委员会，着手制订农贸市场的管理规范。各地要认真总结优秀农贸市场的管理组织体系、日常管理方法等先进经验，为全省出台统一的农贸市场管理规范提供借鉴和依据。要加强对市场管理人员和经营户的教育培训，今年申报省文明示范创建的农贸市场必须开展两次以上培训，主要内容是文明示范创建有关内容、食品安全有关法律法规等。对已改造完成的市场，要坚持长效管理，避免管理水平下滑。对刚刚认定的104家省文明示范市场，省领导小组办公室将组织不定期的抽查与暗访，对管理水平明显下滑、达不到文明示范市场要求的，给予通报批评，直至摘牌。各市领导小组办公室要对省文明示范市场进行季度检查，按文明示范市场评分标准进行打分，并将评分结果和检查情况报省领导小组办公室。
（四）坚持改造标准，硬件软件并重。
各县（市、区）要组织领导小组成员单位对今年列入创建的市场，对照省文明示范市场标准逐项进行检查，列出需要改造和整改的内容、进程等具体方案，制订“一场一案”。在拟定改造方案时，要邀请建设、规划、消防等部门参加，提前参与，事先谋划。各市领导小组要对今年列入创建的市场逐个审核把关，掌握进程，协调解决问题，及时推动改造。改造方案坚持硬件软件两手抓，标准化改造和信息化改造同步推进。部分已完成硬件改造的市场，要严格对照创建标准提升软件管理水平。省领导小组办公室将编制全省统一的农贸市场管理软件，将农贸市场信息公示、联网监测、交易追溯、信用评价、经营户查询等功能进行有效整合。拟在6月份开展软件试点和培训，9月底前全面推广运用，真正实现“价公示、可追溯、联成网”。今年各地在安排财政补助资金时也应当充分考虑软件管理投入，更多的向软件提升倾斜。
（五）狠抓督查考核，确保工程进度。
今年农贸市场改造提升工作已被省政府列入十方面实事工程，省政府督查室每季度要督查工作进展情况。省农贸市场改造提升工作领导小组也将组织各成员单位对各市进展情况进行每季度督查，督查采取书面督查和现场督查相结合的方式开展，并将督查情况通报各市。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，各负其责，相互配合，合力推进农贸市场改造提升工作。
（六）加强联系指导，注重交流借鉴。
各地农贸市场领导小组办公室要积极发挥牵头作用，加强联系指导，及时总结改造中好的做法和经验，对有共性的问题集中考虑解决办法。各兄弟市县间要加强横向学习交流，相互借鉴，取长补短。省农贸市场领导小组将选择改造提升工作突出的县市召开现场会，进一步推动工作。今年省领导小组办公室将继续编发农贸市场工作专报，并报省委省政府主要领导。各地要建立农贸市场改造提升工作信息专报制度，及时反映工作情况，总结推广典型经验。要加大宣传力度，形成全社会关心、支持、参与农贸市场改造提升工作的良好氛围。
二○一二年四月一日
主题词：农贸市场 工作总结 通知
浙江省农贸市场改造提升工作领导小组办公室 2012年4月1日印发
