朗读
| 文号：临安监〔2014〕15号 |
关于印发《临海市工矿商贸行业基层安全生产
网格化管理工作指导意见》的通知
各镇（街道、园区）安监中队，局机关各科（室、队）：
现将《临海市工矿商贸行业基层安全生产网格化管理工作指导意见》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
临海市安全生产监督管理局
2014年4月17日
临海市工矿商贸行业基层安全生产
网格化管理工作指导意见
为进一步增强工矿商贸行业安全生产监督管理效能，促进政府部门监管责任落实，全面提升工矿商贸行业生产安全事故防控水平，根据《临海市推行基层安全生产网格化管理工作实施方案》（临政办发[2014]60号）和《台州市工矿商贸行业基层安全生产网格化管理工作指导意见》（台安监管[2014]42号）精神，决定在全市工矿商贸行业全面推行基层安全生产网格化管理，特制定本指导意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“安全发展、科学发展”理念，坚持“属地管理、行业监管、分级负责、权责相当”原则，设置安全生产监管网格，明确网格责任人及其职责，落实工作任务，确保政府属地管理和部门监管责任落实到位，全面提升工矿商贸行业安全生产事故防控水平，努力减少一般事故，控制较大事故，遏制重特大事故，为我市经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。
二、划分原则
按照“属地管理、行业监管、分级负责、权责相当”原则进行工矿商贸行业基层安全网格化划分，并进行科学设置和监管。
（一）属地管理。采用行政区划界线作为监管网格边界，保证网格与行政区划的统一，以充分依靠和利用网格内行政资源。
（二）行业监管。安监部门根据职责，以行业管理体系为基础，明确工矿商贸行业分级监管任务及工作职责，并对下级区域网格进行具体业务指导，确保工矿商贸行业安全生产的相关工作要求在网格管理中得到落实。
（三）分级负责。工矿商贸行业安全监管根据所属网格层级的职责，实行按级分工负责。
（四）权责相当。根据网格内安全生产工作任务和监管力量配备等实际情况，明确网格人员相应的工作职责和任务，做到权责一致，失职担责、尽职免责。
三、网格设置、网格责任人及网格职责
原则上设置四级网格，并确定相应责任人，明确其职责。
（一）一级网格
1、划分方式：临海市行政区域为工矿商贸行业安全生产监管一级网格单位。
2、网格责任人：临海市安全生产监督管理局主要负责人，担任工矿商贸行业安全生产监管一级网格的网格长。
3、网格职责：负责对本级网格内工矿商贸行业的安全生产工作进行分析研究，根据安全生产管理区域范围划分网格，制订网格化管理的实施细则，并组织实施。明确工矿商贸行业安全生产监管和检查内容，负责对辖区内矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业的企业实施重点监管；建立、维护和管理本级安全生产监管信息平台，建立行业监管对象安全生产情况数据库；汇总分析下级网格报送的安全生产信息数据，运用信息化手段对辖区内、行业内监管对象的安全生产情况进行动态监管；明确下级网格的监管职责和工作任务，部署、督查、指导、考核下级网格工作；引导、督促工矿商贸行业全面落实安全生产主体责任；研究、协调、解决下级网格难以解决的问题，并及时将难以解决的重大安全生产问题报当地政府协调解决。本级网格对二级网格的检查、督查，每季度不少于1次，并对三、四级网格进行抽查。同时，做好督查、检查、抽查的工作台帐。
（二）二级网格
1、划分方式：以镇（街道）为主体，按属地管理划分网格，每个镇（街道）为一个二级网格单位。临海头门港新区管委会设置为二级网格单位。
2、网格责任人：由各镇（街道）安监中队负责人担任网格长。
3、网格职责：全面摸清和掌握本网格内监管对象的基本情况；采集相关信息并录入安全生产监管信息库，实施动态分类监管；对规模上工贸企业实施重点监管，对矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业实施监管，并确定本级网格需重点监管的其它对象；制定执法计划，对本网格内的监管对象进行安全生产执法检查；督促生产经营单位全面落实安全生产主体责任；负责向一级网格汇总上报安全生产重要信息和难以解决的问题，向三级网格传达上级要求、布置工作任务；明确下级网格的安全生产监管职责、网格责任人及工作职责；部署、检查、指导、考核下级网格的具体工作；研究、协调、解决下级网格难以解决的问题。二级网格对三级网格的检查、督查，每2个月不少于1次，并对四级网格进行监管、检查、抽查。同时，做好检查、督查、抽查的工作台帐。临海头门港新区管委会的下级网格的设置、职责和责任人，应根据安全生产管理的特点和需要确定。
（三）三级网格
1、划分方式：以工作片为主体，按属地管理划分网格，每个工作片为一个三级网格单位（不设工作片的镇、街道，可以不设置本级网格）。
2、网格责任人：由各工作片主要负责人担任工矿商贸行业安全生产监管网格长。
3、网格职责：摸清本级网格内监管对象的基本情况，并实施动态巡查；及时了解监管对象的安全生产状况，督促其全面落实安全生产主体责任，并建立工作台帐；全面落实上级网格布置的各项安全生产工作，报告各类安全生产违法违规行为和难以解决的问题；及时向下级网格传达安全生产工作要求、布置工作任务，并实施监督、检查。三级网格对四级网格的监管、检查，每月不少于1次，并做好检查、督查的工作台帐。
（四）四级网格
1、划分方式：以行政村（居）为主体，按属地管理划分网格，每个行政村（居）为一个四级网格单位（经济发达、安全监管任务较重的村、居可根据实际情况再划分微网格）。
2、网格责任人：由驻村干部担任工矿商贸行业安全生产监管网格长。村（居）书记、主任为安全生产工作第一责任人。
3、网格责任：向本级网格内工贸生产经营单位宣传安全生产相关法律法规以及安全生产管理的权利、义务，切实抓好工贸生产经营单位安全生产主体责任的全面落实。按照上级网格制定的监管、检查内容，对网格内的工贸生产经营单位实施动态监管、检查、巡查，了解其安全生产状况，及时发现、督促安全隐患整改，并向上一级网格报告各类安全生产违法违规行为和难以解决的问题。负责本级网格内工贸生产经营单位安全生产工作的日常监管、检查、巡查，每半个月不少于1次，并做好检查、巡查台帐。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2014年4月）。
各镇（街道）安监中队要召开动员大会，广泛发动镇（街道）等全面实施工矿商贸企业安全生产网格化管理，并及时制定工矿商贸企业网格化管理的具体实施细则，明确工作目标、任务、要求和实施步骤，确保按时保质完成。
（二）组织实施阶段（2014年5月—8月）。
各镇（街道）安监中队要设置相应网格，指导、督促下级设置网格，明确网格责任人及其工作职责，并建立网格化管理的奖惩制度、考评办法等相应的配套制度，确保每个监管对象都在网格之内，且能责任到人。
（三）检查督查阶段（2014年9月）。
各镇（街道）安监中队要在9月中旬前，对下级网格化管理工作实施情况进行检查总结。市安监局将于9月底前，对各镇（街道）安监中队的网格化管理工作实施情况组织检查督查。
五、工作要求
（一）加强领导，精心组织。各镇（街道）安监中队要充分认识实施安全生产网格化管理工作的重要性，把此项工作作为今年安全生产工作的重要任务来抓。要专门成立组织机构，加强领导，落实责任，周密部署，强化措施，迅速开展工作。
（二）培树典型，示范带动。各镇（街道）安监中队要根据“试点先行、全面推进”的原则，从镇（街道）和村（居）中分类甄选先进典型，进行重点帮助指导。市局将采取现场观摩、经验交流、集中培训等形式，进行示范带动，加快推进区域、行业安全生产网格化管理工作进程。
（三）严格考核，定期通报。各镇（街道）安监中队要科学设置各级网格的工作任务，并将安全生产网格化管理工作纳入安全生产目标责任考核体系，逐级按照要求进行考核。同时，实行动态检查、督查、巡查和定期通报制度，及时做好工作台帐。有条件的地方、部门可开展信息录入工作，市安监局将根据各地网格化建设进展情况及时进行通报。
（四）广泛宣传，营造氛围。各镇（街道）安监中队要采取多种形式，加大对安全生产网格化管理工作的宣传力度，大力宣传基层安全生产网格化管理工作取得的成效和先进经验。同时，要对基层网格化管理工作成绩突出的单位进行通报表彰，进一步提高做好基层安全生产网格化管理工作的积极性，努力营造全员抓安全生产工作的良好氛围。
附件：基层网格安全管理人员检查表
附件
基层网格安全管理人员检查表
企业名称： 检查人: 检查日期:
序号
检查项目
检查内容
检查方法
检查情况
备注
1
工商执照
有工商营业执照（内容信息与实际相符）
现场查看
2
安全责任
制定落实安全生产责任制（负责人与员工签订安全生产责任书）
现场查看
3
规章规程
企业车间、仓库设置操作规程、警示标志、安全生产规章制度
现场查看
4
员工培训
负责人、管理人员经过安全培训，持证上岗；建立员工安全生产教育培训记录台账（培训通知、现场照片、培训记录、培训签到表、培训考试卷、考试成绩统计表、培训合格证发放记录），且填写规范、有效
查看记录
5
“三合一”现象
企业无“三合一”（生产车间、员工宿舍、仓库或食堂在同一建筑内）存在
现场查看
6
安全通道
厂内有2个安全出口（门向外开）；车间内设有安全通道，且通道没有被堵或无杂物，安全出口门不得上锁；一般多层建筑有两个安全疏散楼梯，楼梯口通畅；设有应急照明灯，灯具完好、有效
现场查看
7
机械设备
传动机械、电气设备、升降机等有防护装置，标注操作规程，设备无漏点、无异声；特种设备（简易升降机、压力容器、锅炉等）有登记证书及定期检测；特种设备人员（锅炉工、电工、风焊工、行车操作工等）经过安全培训，持证上岗
现场查看
8
消防设施
配备消防栓或灭火器材；消防栓整齐完好可用，供水通畅，水压充足；灭火器足量且在使用期内；车间每15平方米配备一个3公斤以上的灭火器（灭火器指针在红色区间表示过期，在绿色和黄色区间表示未过期）
现场查看
9
电气设施
配电箱完好，配有安全用电警示标志，电线有套管且线路整齐
现场查看
10
建筑结构
厂房属合法建筑，不属于危房（厂房墙体无开裂，房子整体没有严重变形等），防护栏杆不低于1.05米
现场查看
11
劳动保护用品
配置到位，作业人员按要求佩戴
现场查看
