各镇、街道安监办，局机关各科室、大队：

现将《临海市安全生产监督管理局全面推行行政柔性执法工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

                         临海市安全生产监督管理局    

                           2018年7月12日

临海市安全生产监督管理局

全面推行行政柔性执法工作实施方案

为全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，充分发挥行政柔性执法的作用，把行政柔性执法工作全面纳入规范化、法治化轨道，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发县乡法治政府建设行政计划（2018-2020年）的通知》和《临海市强化基层公共法律服务供给的指导意见》以及《临海市全面推行行政柔性执法工作实施意见》的有关要求，特制定本实施方案。

一、目标任务

以执法为民为核心，创新行政执法方式和工作机制，尝试引入权力色彩平淡、体现相对人与执法主体双方合意的柔性执法方式和工作机制，通过刚性执法方式与柔性执法方式相结合使用，以达到刚柔相济的目的，从源头上更有效地预防和减少违法行为的发生，在点点滴滴的工作实践中用行动赢得群众的理解和支持，达到温情执法树形象的目的。

二、方法措施

在行政许可、行政处罚和行政强制等执法领域全面推行柔性执法，根据实际情况，采取不同的方式方法，以说服教育、劝导示范、行政指导、行政建议等作为主要的柔性执法手段，辅之以行政提示、行政约谈、行政告诫、行政纠错、行政调解等其他柔性执法方式。重点推行行政指导，通过调查摸底，先选定几家试点企业，根据企业实际情况，制定行政指导方案，再通过后续跟踪走访，了解实际试行效果，取得有效成果后，制定各大类企业的行政指导示范文本，向全市同类企业推广。

三、实施步骤

（一）全面部署阶段（2018年7月1日至7月31日）。组织召开专题动员会议，进行统一部署；制定行政柔性执法实施方案；建立各相关职能科室联系对应企业机制，各相关职能科室根据实际情况，各自对相应企业进行初步调研和摸底。

（二）试点试行阶段（2018年8月1日至10月31日）。全局各相关职能科室根据任务分工和工作目标，扎实开展柔性执法工作，重点实行行政指导。开展调查研究，摸清企业情况，从我市信誉好、带动力强的行业龙头企业中选定试点企业，进行先行试点试行，根据企业自身实际情况制定切实可行的行政指导意见，并制定行政指导示范文本。

（三）全面铺开阶段（2018年11月至2020年10月）。在试点成功的基础上，将成功的经验向全市各类企业全面铺开，将相应行政指导示范文本向同类企业推广实施。

（四）考核总结阶段（2020年11月至12月）。市安监局将组成督查组对柔性执法工作情况进行全面考核验收，并将考核情况进行通报。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立市安监局行政柔性执法工作领导小组。分管领导任组长，各有关科室负责人为成员，负责领导和统筹协调强化柔性执法工作，研究解决柔性执法工作中遇到的重要问题。柔性执法工作领导小组下设办公室。

（二）强化工作协调。局行政柔性执法工作领导小组办公室应与相关职能科室加强沟通联系，各相关职能科室应积极配合，结合实际制定具体实施方案，具体实施方案报领导小组办公室备案，各自在监管职责范围内做好柔性执法工作，并及时将有关问题反馈给领导小组办公室。

（三）注重工作实效。采取“对应科室指导对应监管企业”的方式，各相关职能科室定期与不定期深入联系企业调查走访，了解情况，收集行政指导过程中存在的问题，有针对性的采取对策和措施，及时改进行政指导方式方法，以达到柔性执法促和谐的目的。

附件：1.临海市安监局行政柔性执法工作领导小组成员名单

2. 临海市安监局行政柔性执法文书格式

附件1

临海市安监局行政柔性执法工作领导小组

成员名单

组  长：李敬银

成  员：黄颂阳

陈兴欢

何宗法

章  旭

陈崇正

王海平

陈建敏

领导小组下设办公室，办公室设在局法制办，陈建敏兼任办公室主任。

附件2

临海市安监局行政柔性执法文书格式

临海市行政          审批表

执法单位名称：                  时间：20   年  月  日

临海市行政柔性执法告知书

临安监行告字〔      〕第　　号

                  ：

你（单位）涉嫌                 轻微违法行为。

□根据《中华人民共和国行政处罚法》第五条

□根据《中华人民共和国行政强制法》第五条、第六条

□其他法律法规：根据《                     》第   条

之规定，兹派我单位行政执法人员      、     依法对你（单位）采取以下一种或者多种行政柔性执法方式进行教育，也可以拒绝接受教育。

接受教育的行政柔性执法方式：□说服教育    □劝导示范

□行政指导  □行政建议 □行政提示 □行政约谈 □行政告诫    □行政纠错  □行政调解 □行政合同 □行政走（回）访 

□行政奖励  □其他柔性执法方式

特此告知

临海市安全生产监督管理局（印）

   年  月  日

本告知书已收到。□愿意接受教育  □拒绝接受教育。

被告知人:                   年  月  日  时

采取其他方式告知或者有特殊情况未告知的，注明情况：    

办案人：      、              年  月  日

本告知书一式两份，一份附卷，一份交被告知人。

临海市行政说服教育情况记录表

临海市行政劝导示范（行政指导）情况记录表