各镇人民政府、街道办事处、市政府直属各单位：

根据《关于开展2018年度行政执法案卷评查工作的通知》（临依办〔2018〕11号）文件精神，我市开展行政执法案卷自查和集中评查。现将2018年上半年度行政执法案卷评查情况通报如下：

一、基本情况

各单位高度重视行政执法案卷评查工作，认真研究部署，确定专人抓落实，《通知》印发后严格按照《浙江省行政执法案卷评查办法（试行）》的要求，坚持实事求是，客观公正的原则，对本单位本系统的行政执法案卷进行自查，针对存在的问题提出了相应的整改建议和措施。

7月24日至25日，市法制办抽取了市公安局、市国土局等14家单位2017年11月30日至2018年6月30日期间办结的行政处罚和许可案卷共计79卷，进行集中评查。抽调了14家单位的法制科长、办案业务骨干和部分市政府特邀行政执法监督员组成评查工作组。评查小组查阅卷宗，对抽取的案件进行了综合评定，并对行政机关在办案中的一些共性、个性问题进行了广泛交流和讨论。

总体上，各单位的行政执法办案水平有所提高。文书制作基本符合要求，执法案卷装订规范整洁。实施行政处罚基本能做到执法主体适格；执法人员持证执法，亮证执法；执法流程上做到先立案，调查取证，处罚前告知，作出处罚并送达，引用法律条款项准确具体；对违法行为事实定性准确；证据确凿充分。实施行政许可基本上能依法依规操作，能按照行政许可法的规定，做到先受理申请，然后审查申请文书，告知受理结果，进行书面审查或者组织实地考核，再作出许可决定并送达。从总体上看，行政处罚的案卷总体质量高于行政许可案卷。通过评查，最终评出优秀卷宗7件，其中行政处罚案件4件：市农林局的临林罚决字[2018]第***号， 市行政执法局的临综执罚字[2018-B]第***号，市海洋渔业局的浙临海渔(渔业)罚决字【2018】***号，市公安局的临公（洋）行罚决字【2018】****号。行政许可案卷3件：市文广新局的临文广新许准字【2018】第***号， 市市场监管局的台食许准字（2018）第***号，市农林局的临农林（林种）许准字[2018]第***号。

二、案卷存在的具体问题

（一）行政处罚案卷问题

1.证据收集不充分。市水利局的[2018]第***号处罚案卷，非法所得收集的证据不够充分；市文广新局对某零售非音像出版单位出版的音像制品处罚决定书中认定当事人有从轻情节，但无相应的证据证实；市住建局对临海市某公司擅自修改工程设计文件处罚案中处罚的情节未做说明。